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中图分类号：F831.6文献标志码：A文章编号：1002-5766(2008)05-0016-05
近年来，我国利用外资政策的导向有所调整，2007年8月15日，商务部公布了2007年前7个月全国吸收外商直接投资(FDI)情况的报告。报告显示：与2006年1至7月份相比，全国新批设立外商投资企业22772家，同比下降了7.63％；实际使用外资金额达到327.07亿美元，同比下降1.16％。而在7月份当月，全国新批设立外商投资企业3022家，同比下降12.15％，比6月份也下降了26.33％。实际使用外资金额42.79亿美元，同比下降5.49％，比6月份下降达21.33％之多。此外，报告对1至7月在华投资前十位国家和地区进行排名依次为：中国香港、英属维尔京群岛、日本、韩国、美国、德国、新加坡、中国台湾、开曼群岛、萨摩亚。据悉，前十位国家和地区实际投入外资金额占全国实际使用外资金额的83.78％。但这种利用外资的明显下降趋势，似乎并不为业界所担心。权威人士分析认为，这种变化意味着我国正从对外资数量和金额的追求转变为对使用质量上的结构优化。随着我国经济发展进入新的阶段，我国利用外资的重点将从引进国外资金向引进国外先进技术、现代化管理和专门人才转变，这是我国今后一段时期政策导向的一个转变，也为金融安全、控制经济过热、抑制通货膨胀提供了保障条件。
一、规范利用外资制度，明确外资的产业限制政策
在市场调节还不能达到国家的宏观经济管理目标时，只有通过必要的法律手段，并建立严格的审批制度，才能达到有效监管，规范引资秩序的目的，才能建立以国家经济安全、抑制投资过热为基础的外商投资监测和管理系统，强化外资企业的社会责任和经营行为。在这一方面美国等国家的经验是值得借鉴的。
1、美国的法律制度。美国没有对外国投资的专门审批程序，外国直接投资的管理事宜参照适用所有公司的法律法规进行。但是，美国已经制定了大量的规范各类投资的联邦政府、州政府及地方政府的法律，这些法律的大部分适用于任何国籍的投资者，其中包括限制、反垄断、购并、工资、社会保障、出口控制、环保和健康安全方面的内容。
关于国家安全保障的《防御法案修正案》规定：在一定情况下，如确认有对国家安全构成威胁的可信证据，且其他的法律法规不足以进行保护时，可对外国人收购美国公司进行审查、中止或禁止，该法律规定了对所提交的交易、进行为期最多90天的审查时间。此外，美国还有保护机密情报的“工业安全计划”，使外国公司难以获得涉及到有关国家机密的各种商业合同。
2、加拿大通过立法对国内广播服务业严加保护。加拿大广播法(Broadcasting Act)规定，“保护，充实和强化加拿大的文化、政治、社会和经济机构”是其政策目标之一。加拿大广播电视电信委员会(CRTC)既是广播法的执行机构，又负责制定相关规则。CRTC要求加拿大的常规节目占电视播出时间的60％，占黄金时间(晚6时至午夜)的50％。它还要求无线电广播的音乐节目的35％必须符合加拿大确定的评分制度，达到“加拿大化”的标准。对家庭的直播节目(DTH)应具有加拿大文化的内容优势(占50％以上)。并且，对投资广播服务业的外商所有权予以限制，规定持有许可证的公司的所有权也不得超过20％，控股公司的所有权不得超过33.3％。除了CRTC的要求以外，广播法本身还严格要求加拿大的有线电视商要大部分地使用加拿大的信号和服务。
在市场经济高度发达的美国和加拿大，历来以投资环境和市场竞争公平而著称，但近年来的事实证明，它同样对来自于境外的投资进行严格的限制和管理，只是更多的是体现在法律程序上。
3、美国的产业投资限制政策。美国对外国在美的投资设有不少限制，归结起来，主要有以下几个方面：(1)通讯，美国有关法律规定，禁止外国经营或控制的公司获得从事通讯传输的许可，同时严格限制外国企业在通讯领域(电话、电报、电台、电视)里的投资。(2)航空，美国法律限制各种来自国外以飞机营运为目的的、所进行的直接投资。(3)秘密政府合同，美国国防部限制外国与美国政府的秘密合同或其他公司参与此类项目。(4)沿海和内河航运，美国只允许美国公司从事沿海和内河航运。在美国境内的航运船只必须是美国制造，在美国注册并由美国公司所有。(5)水电，只有美国公司或国内公司的合伙公司才能在可通航的河流从事水电开发。(6)土地，依照法律，美政府土地管理局所拥有的土地不出售给外国人。(7)不动产，美政府限制外国人对不动产拥有直接所有权。
4、墨西哥对外资的产业限制政策。在墨西哥境内共有45个保留及特殊规定的行业，不允许外资参与，或限制其参与，或通过特殊法令规定限制外资占有股份。因为有些行业是国家经营的，还有些行业只开放给墨西哥公民，以及具有特殊条款的外国公司经营。
当外资公司的固定资产总额超过3.94亿比索(约4147万美元)、或外商欲投资已被指定的十二种行业之一、并参与股份超过49％时，须经政府核准。
墨西哥国家控制经营的产业有：石油和其他碳氢化合物，基础石化工业，电力与核能发电，放射性矿物质，电话，无线电报，邮政服务，货币发行，铸币，港口、机场、直升机机场等等。
明确对境外投资的产业限制政策，就是在逐步形成对内外资企业政策一致、并具有较公平的市场竞争环境下，为了国家安全和经济安全，而有目的地限制和引导外资在不同产业领域的投资。在对外资的管理上，一定要明确外资可以投资什么？不可以投资什么？这样不仅仅为国家的经济稳定发展提供了保障，更重要的是为外资明确了投资方向，并起到正确引导、控制投资规模的作用，这也是进一步加强国际合作的需要。
二、利用外资优化国内的产业结构，满足国内经济发展的需要
在鼓励利用外资方面，一定要从行政引资、绝对鼓励、追求规模的做法向遵循市场经济规律、追求综合效益，坚持科学发展观的引资方向转变。淡化引资数量和规模的考核，强化利用外资的技术含量、基础设施建设、资源消耗、环境保护、新增就业等综合指标的考核，鼓励政策的目标要明确。一些国家是这样做的：
1、美国对基础设施建设的鼓励政策。在美国国内收入法(LRC)中规定了许多旨在鼓励外资投资的条款，这些条款在鼓励外资投向基础设施方面有着特殊的激励措施。并且，有些条款允许全部减免外国投资者的资产收益税；还有些条款允许某些资产加速折旧，以便鼓励外资对基础设施进行投资。除此之外，用在现行基础设施上投资的利息，以及研究与开发费用的某些税收能获得全部减免，而且在建设期间产生的利润和某些税收也能普遍获得减免，并直接转化为资本。美国对外资的非税收鼓励措施是指除税收之外，也提供其他诸如交通通讯便利、良好的融资环境等方面的优惠条件和相关的鼓励措施。联邦政府对国内外投资者在非歧视的基础上制订方案，提供援助。例如外国投资者可以从联邦政府对地方交通、水资源利用、污水处理、医疗、教育和住房开发的资助中受益。
同样，联邦政府也对落后地区实行税收优惠，主要是鼓励外资流向这些地区，促进这些落后地区增加收入与就业。
2、墨西哥政府为鼓励技术进步，合理利用外资，采取以下鼓励投资的优惠措施：(1)机械设备、原料、零组件免关税进口；(2)鼓励产业优先发展计划；(3)银行的分担投资开发风险的方案；(4)联邦或政府的员工训练计划；(5)州政府奖励投资方案；(6)免关税或保税加工计划(Maquinadora/Pitex)：若公司暂时进口机械设备、原料和零组件，用来生产或组装外销品出口到其他国家，在墨西哥境内可享受免进口关税及增值税的待遇。
美国和墨西哥的外资鼓励政策是值得借鉴的，尤其是美国的鼓励政策，不仅仅行业目标明确，商业监管手段完备，市场效果明显，而且也有效地照顾到区域经济发展，对落后地区加大了鼓励力度。
3、加拿大政府限制基础电信服务中的投资所有权，发挥本国基础设施作用。按照WTO基础电信服务协定的条款，允诺外国公司在提供设施或转卖的基础上，以各种技术方式提供当地的、长途的、甚至国际的电信服务。但是加拿大仍然坚持将所有电信服务中的外资所有权限制在46.7％以内。此外，加拿大又保持对基础电信设施的“加方控制”(在董事会成员中，加拿大公民至少必须占80％)，保持对线路的控制，以促进对加方设施的利用。
4、加拿大对保险服务业实行限制，保证国内产权占有结构上的优势。外国资本所有人仍然受投资起点的审查制约，国内有几个省继续保有对入省投资的公司的审批程序。人寿保险公司一般不得开展其他服务。保险商在加拿大提供保险、再保险及再转让服务，必须属于商业性质。在其他方面，通过对保险费与保险单期限的严格管制，并采取诸多措施确保了国内保险业的发展。
除上述几个行业外，加拿大政府还对建筑行业，以及技术工人就业许可等几个领域对外资进入提出了明确的限制，制定了十分详细的政策，有效地保护了本国弱势产业的发展。
利用外资，促进国内经济发展，既要有规模上的宏观控制，也要有效地保护国内的一些弱势产业，合理利用本国的基础设施，以维持国内民族产业升级。
三、管好外资、用好内资，规避潜在通胀风险
我们真的是钱多了吗？外资多了，流动性过剩了吗？日前一些主流媒体报道说，现在80％的大学生月收入不足2000元(月平均工资1500左右)，中国进入了低薪时代，真正面临的是国内消费不足的风险。稍有经济学常识的人都知道，在供给大于需求的条件下，只有靠扩大出口贸易来弥补需求的不足，在现实情况下，一旦出口贸易出现问题，我国经济将受到巨大冲击。
从另一方面看，在全世界范围内的资源、能源、粮油等价格不断上涨，由于近年来，经济高速发展的特点所决定，我国逐步变成了世界加工中心，导致对于原材料的需求大大提高，而国际上的大资本也正是看到了这一点，提出了“买中国”的概念，而最近这种概念逐步演化成“逼中国”的做法，即所谓知道你要买，抬高价格，然后逼你买，不买不行(不但有色金属是这样，原油是这样，大豆也是这样，铁矿石更是这样！)。这种带有人为操纵性质的物价上涨，通过PPI的传导作用，以及PPI和CPI的相互影响作用，造成我国的消费品物价水平居高不下(2008年1月的CPI是7.1％)；再加上各类资产价格的不断上涨(比如房价和股价的上涨)，似乎是流动性过剩，通货膨胀来临了。
我国经济当前真正的“突出问题”，或潜在的经济风险在哪里，真的是通货膨胀吗？笔者认为：现阶段我国的总供给仍然大于总需求，这是稍有经济常识的人都清楚的事，所以，不存在传统意义上的通货膨胀，现在的物价上涨是PPI的传导作用和影响，这种物价上涨是阶段性的、结构性的，最多只能是一种潜在的通货膨胀。
我们当前面临最大的经济风险则仍然是内需和国内投资双重不足的问题，完全是投资结构失衡，投资方向不合理造成的。问题的根源不是钱多了，流动性过剩，加剧了通货膨胀的风险；而是钱少，少得我们不够用，达不到有效、及时治理物价上涨的程度。
在过去几年中，我国的投资状况是：在市场利益的驱动下，该热的不热，该冷的发高烧。如房地产热的是少数高价房，大量劳动大众需要的廉租房、平价房还冷得很；卖资源、耗能源、损环境的加工产业太热；政府该管的没管好，既没有管好内资，更没有管好外资；国家该投的没有投，老百姓该得的没得到。当前中国最需要的绿色产业、高技术产业、环境整治、公共交通和服务等真正“主流”产业(这些才是符合科学发展观，维护经济可持续发展的主流)投资都严重不足。在这种情况下，最好的办法就是扩大内需，或者是拓宽藏富于民的渠道。在这方面要有一个长期规划，在合理利用外资的条件下，把我们每年比较稳定的美国国债利息收益取回来，用于补贴国内的教育、医疗，或补贴贫困人群，或是提高职工工资。
控制流动性、规避金融风险、防止通货膨胀的办法就是合理投资、管好外资。更具体有效的方式是进一步扩大政府支出，加大政府财政转移力度，扩大就业，提高工资。在外资利用受到条件限制的情况下，我国需要使用国债，作为人口大国更需要大量使用国债。因为我们有太多的事情要做，又有太多需要做事的人，缺的就是钱。我们为什么不能把这些要素结合起来呢？钱不够，就按照凯恩斯的理论，使用国债。无论是财政赤字，还是打白条，还是以工代赈，都无所谓，只要有政府信用保证把事情做起来就行。现在通行的做法多是用国债，如美、日等国都有人均数万美元的国债(美国国债5万多亿美元，日本国债7万多亿美元，中国加上2007年年底的1.55万亿国债也只有5万多亿人民币，相比之下作为人口大国的中国国债太少)。在国债的运行机制上，可以用发新债还旧债的方式，资金链不会断。所以不必急功近利在赚钱上斤斤计较，可以用来做金钱不能衡量的最有价值的事。在管好外资、用好内资的基础上，使我国的投资结构逐步合理化，提高国内需求水平，有效规避潜在通货膨胀风险。
四、应对目前状况的对策
我国利用外资应善于因势利导，变流动性压力为动力、变挑战为机遇；变注重数量转向注重使用的质量，合理制定优惠政策，引导外商投资在区域分布、行业结构和单位面积投资密度的优化上，并且，提高到有利于国家进行宏观管理以及经济稳定、安全发展的高度。
1、用科学发展观引导外资投向
用科学、全面、协调、可持续的发展观来衡量外资的引入，更多地考虑环境、资源、人口问题，考虑城乡之间、区域之间，人与自然协调发展的问题。我们的一些投资项目应该要有所选择，哪些项目应该搞，哪些项目不该搞，要有所衡量，因为现在的工业化发展道路或者说代表先进生产力发展方向的道路应该是一种可持续发展的道路。
2、进一步提高利用外资的质量和水平
我国应重在技术引进的消化和创新上；重在对国外跨国公司治理结构和企业管理经验的借鉴吸收上。通过与外商的合资合作能够加快我国企业现代化的步伐，按照国际规则来管理我国的企业，这应是我国现在吸收外商投资的重要目标之一，也有利于国家的宏观管理和宏观调控。
3、进一步完善对外商投资企业硬环境和软环境的建设，尤其是软环境
政府要进一步转变观念，依法办事，同时要创造良好的市场信用体制，要改善我国的市场秩序，清理那些不合理、不合法的收费。软环境对于外商投资至关重要，要求外商投资企业更加遵守我国的法律法规，合法经营，保护我国工人的合法权益，为落实国家的产业政策、宏观调控政策奠定良性基础。
4、吸收外商投资要与我国的国有企业改革结合起来，要与西部大开发、东北老工业基地振兴结合起来
在我国引进外资总额中，中西地区吸收额不到15％，而沿海十几个省区就占了80％多，我国要大力贯彻西部大开发战略，吸收外资是一条重要的途径，它能取得共赢。国有企业经过20多年的改革，虽然有很大的成效，但是存在的问题仍然不少。外资的进入通过购并、兼并、改组、改造，使企业治理机制发生一些变化，但这种变化应该与我国经济安全、可持续发展的方向一致。
5、吸收外商投资要能够发挥我国的比较优势
我国人口多、底子薄，发展水平落后。人多可能是负担，如果人口资源变成人力资源、智力资源可能就是优势。所以利用外资要与我们的智力优势结合起来，这样一种有效结合能够发挥我国长期的、动态的竞争优势，我国经济才会有希望，流动性自然也就不会显得过剩了，也有效地规避了通货膨胀的风险。
6、利用后发优势，直接借鉴国际上的成功做法和经验
在经济开放，建立市场公平竞争环境下，我们有必要先看看别人是怎么做的，那些方面是成功的，那些方面是不成功的，好的东西要学，不合理的东西要扬弃，使我们在制度设计中少走弯路，尤其是在外资管理，以及投资管理方面，减少新制度建立的时间和成本。在借鉴国外经验时，我们更要注重制度创新，并建立新的应用体系，我们有自己的特点，完全照搬别人的做法也是行不通的。总之，在管好投资、用好外资、控制通胀风险上，我们既要会学习，也要会创新，这才是科学发展观，是建设和谐社会的有力保障。