摘要：消防部门是公安部门的重要组成部分，消防监督执法是提高消防部门执法水平的必要手段，也是构建和谐消防安全环境的根本。因此，在我国法制化进程不断加快的情况下，消防监督执法规范化建设也成为消防执法部门关注的重要话题。文章结合当前消防监督执法现状，分析了消防监督执法规范化建设存在的问题，提出了推进消防监督执法规范化建设的建议。
关键词：消防监督执法；规范化建设；认识与思考
消防安全工作事关百姓的生命财产安全和社会稳定，近年来，随着经济和社会发展，我国消防机制日趋完善，消防部门的整体水平不断提高，广大人民群众和各级政府领导也就消防事业给予了高度关注。不过，受国情和其他因素影响，我国消防工作中还存在许多问题，消防监督执法还不能与消防工作完美融合，这一问题也引起了消防单位的思考和关注。
1消防监督执法现状及问题
1.1消防法律体系不完善
作为行政法中极其重要的一个分支，我国消防法规体系庞大，涉及面较广。目前，我国消防法规的内容主要由消防法律、法规、规章和技术标准等组成，其中，《消防法》我国唯一一部正在实施的具有国家法律效力的专业性消防法律。《消防法》于2008年10月28日修订通过，于2009年5月1日正式施行。《消防法》就消防工作内容和准则做出了明确规范，为消防执法操作提供了参考依据。不过，它与其他消防法规在内容上有许多交叉、重复和矛盾的地方，与消防技术服务服务有关的法律建设也是一片空白。从另一方面来讲，我国许多现行的法律条例，在短时间内一般很少会出现修改和变动，即便修订，也是过程漫长，这些，都影响了消防法律体系发展和完善，也给消防执法工作顺利开展设置了障碍。在地方出现特大消防安全事故后，一些部门都会出台新的红头文件颁布一些新规定，这些新的规定经常会与原有的消防法律法规产生冲突，为此，消防部门在执法上经常会处于两难境地。
1.2消防执法监督内外环境不够成熟
虽说消防行政执法是国家赋予各级消防机构的重要职能，消防机构具有行政执法权，但是，消防机构在行政执法中，经常会受到各种因素影响和制约，消防监督执法环境还不够成熟。如地方为了发展经济经常要招商引资，还会给与客商以更多的权利。很多时候，地方政府对一些项目的消防违法行为重视不够，消防部门的执法工作也很难深入开展。近年来，随着经济发展，人们对消防事业的关注度也不断提高。立足于地方经济发展，个别基层消防队伍的监督执法工作经常会受指标、任务干扰。
1.3执行者的职业素养有待提高
消防部门作为各级政府的职能部门，是地方经济发展的参谋和助手。消防部门加强管理、公正执法，是地方经济和消防工作发展的要求。在消防监督执法中，工作人员的执法水平、职业能力高度，是衡量消防监督执法水平的重要因素。受传统管理思想影响，许多消防执法人员的职业素养和思想认识都较低。许多消防执法工作者都片面地将自己定位于管控者，将惩处视为消防执法的关键，却认识不到依法管理、改造的作用和自身的监督责任。受此影响，在消防监督执法中，个别地方偶尔会出现随性执法现象。这些，反映了消防机构开展执法队伍培养和教育的必要性和紧迫性，但是在繁重的工作压力下，一些消防部门根本没有时间开展职业培训和教育。加上自学能力较差，缺少进取意识，所以许多消防执法人员的综合能力和素质长期处于一个较低的层次。
2推进消防监督执法规范化建设的建议
2.1健全消防执行法律体系
完善现行的消防执行法律，健全消防执行法律体系，是加强消防监督执法规范化建设的基础和前提。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，根据宪法要求，我国行政机关要立足于组织法建设，根据我国消防工作特点和全面加强消防法制建设的需要，以《消防法》为中心制定消防组织法，加快消防立法进度，健全消防法实施细则、消防安全管理条例、从业人员管理规定等，明确公安消防机关和国家机关的关系，科学设定公安消防机构的监管职责和消防指挥体系，构建三级消防监督管理机制，从根本上解决消防工作政企不分、指挥体系混乱等问题，使消防法制建设与国家民主法制建设保持同步，同时确保不同层次的消防法规协调一致，衔接流畅。与此同时，坚持立改废并重原则，对现行的消防法律法规进行认定、清理，开展消防法规立改废工作，废止一些失去法律效力的章节或法规，使消防法规与形势变化相适应。然后，在业内施行技术人员职业资格制度，在全社会范围内做好消防安全技术检测、技术审核、技术评估、技术鉴定等消防技术服务工作，并实施消防与保险互动促进机制，明确消防执法行为责任主体，成立专门的消防法律法规管理机构，由其负责法律制度修订和完善、监管职责，为各个级别的消防执法工作打好坚实的基础。
2.2提高执法水平，改善消防监督执法环境
加强法制建设，提高执法水平，是消防部门获得各界高度认同和肯定、完善消防监督执法环境的关键。因此，消防单位首先要依据法律法规既定的责任追究制度要求，贯彻执行消防行政执法责任追究制度。然后，实施法制信息反馈制度，拓宽内外沟通渠道，及时向有关部门反馈消防执法工作中的问题，逐步完善消防法律法规。在民众法律意识不断提高的情况下，消防部门还要积极开展各种社会化的消防宣传工作，举办各类消防讲座和培训班，积极推广行业典范，深入开展消防宣传教育活动，手把手教给民众消防安全知识，自觉接受民众监督，以提高民众的消防参与意识，为消防工作营造良好的舆论氛围。在此基础上，根据地方招商、亲商、安商政策，与各部门加强协调联通，将消防工作融入社会治安综合治理中去，与街道办事处、居民委员会和社区管理组织一起构建消防群防群治网。同时，在地方重大工程项目设计、施工环节，积极为其出主意、想办法，全程为其提供上门服务和跟踪服务，以服务地方经济发展。
2.3重视执法队伍建设
提高消防执法人员的执法能力和综合素质，是消防监督执法规范化建设中极其重要的一环，也是提高消防监督执法水平的关键。因此，消防单位要将消防执法队伍建设提上日程，做好以下几个方面的工作：首先，加强消防监督执法队伍建设，做好消防队伍后备梯队建设，从多个渠道招聘、选拔一批专业人才，如从大学院校引进一批接受过专业教育的人才，填补内部岗位缺口，优化内部人才结构。其次，根据人才能力、特长和特点，科学进行人事安排，对于水平高、能力强的人加以重用，同时加大消防执法资金投入，提高消防执法人员的薪资待遇，并为他们提供良好的工作环境，以保障消防监督执法队伍的稳定性，增强员工的归属感。再次，立足于内部教育和学习制度，实施消防执法人员素质提升工程，开展各种业务培训，加强职业道德、法治理念教育，将秉公执法、岗位素养、廉洁消防的思想传递给执法人员，从根本上提高消防监督执法人员的业务素质和思想认识，并要要求执法人员廉洁自律、尽忠职守，在执法活动中真正做到立警为公、执法为民。
2.4加强消防执法监督管理
强有力的内部控制和内外监督，是确保消防监督执法规范化建设水平不断提高的有效手段。为此，在消防监督执法体系不断完善的当下，消防部门要加强内控机制建设，构建科学、高效的执法监督管理体系，就消防执法活动进行有效监管，以确保消防监督执法工作有序进行。确切来说，消防单位要加强消防监督制约机制建设，建立责任追究制度、警务公开制度和承诺制度，并按照有关部门要求向社会做出承诺，接受全社会尤其是人大、新闻媒体的监督，公开办理相关程序，公布消防执法举报、申诉电话和信箱，加大消防监督执法的透明度，提高执法人员的法律意识和责任意识。然后，加大人力和财力投入，推进消防执法工作信息化建设，借助公安部开发的“执法与监督信息系统”开展网上执法办案，将信息化渗透到消防执法办案各个环节，并做好网上执法服务和指导工作，以节约执法成本，提高消防执法质量和效率。
综上所述，当前我国的消防监督执法规范化建设还存在一些漏洞和问题。这就要求消防单位在执法进程中，将执法规范化建设当做一项重要工作来抓，做好消防监督执法规范化建设相关事项，完善执法体系，提高执法人员的素质，以使消防执法工作更加科学化、规范化。
参考文献
[1]于海宁. 消防监督执法规范化建设的认识与思考[J]. 法制与社会，2016，（09）
[2]栗欣. 消防监督执法规范化建设思考[J]. 山西建筑，2016，（28）
论文作者:尤庆安
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第18期
论文发表时间:2017/12/7
标签：规范化建设论文; 执法人员论文; 部门论文; 执法工作论文; 消防工作论文; 法规论文; 我国论文; 《建筑学研究前沿》2017年第18期论文;