提升我国在世界新秩序建构中的制度性话语权
吴晓杰
（河南工程学院 马克思主义学院，河南 新郑451191）
摘 要： 在全球治理体制深度转型的当今世界，国家的制度性话语权建设不仅影响着国家利益、国家安全，而且影响着世界政治经济秩序的建构。由于国际治理经验及能力的缺乏、西方国家的遏制和排挤等因素，我国并没有获得与本国实力相匹配的制度性话语权。因此，参与秩序建构、促进区域和谐、提供国际公共产品等，有利于提升中国的制度性话语权与建构公平合理的世界新秩序。
关键词： 世界新秩序；制度性话语权；全球治理
在全球治理体制变革的转型期，国际力量发生了深刻变化，新兴发展中国家快速崛起，传统国际秩序渐渐不适应国际社会的发展，这就需要积极推进全球治理秩序转型，建立公平合理的国际新秩序，而制度性话语权建设就是中国推动全球治理转型和世界新秩序建设的重要途径。党的十八届五中全会提出，提高我国在世界新秩序建构中的制度性话语权，打破国际话语权与综合国力不相适应的局面，为实现民族伟大复兴的中国梦营造良好的国际环境。
一、制度性话语权及其时代价值分析
话语是指借助语言、符号、声音等形式在言者和听者之间进行意义交流。随着现代传媒的深入发展，话语逐渐变成一种重要的权力。福柯在《话语的秩序》中曾提出话语是权力，人类通过话语赋予自己权力的命题。话语权不仅是一种道德和法律权利，也是一种政治权力，特别是在公共媒体高度发达、公共生活比较丰富的现代社会中，话语权成了影响社会组织或国家发展的重要因素。如果某个国家在国际社会中拥有较大的话语权，它就能够更好地传播本国的价值理念、外交政策、发展模式等，更好地争取其他国家的理解和认同。制度性话语权指国家在国际社会中的发言影响力、话语传播力、规则制定力等，是国家在国际规则制定、组织运行、秩序建构等方面拥有的话语权力。在全球治理转型中，制度性话语权多聚焦于国际惯例制定、国际组织运行、国际事务处理、国际秩序建构等方面，它有助于国家将本国的意志、理念、原则等转化为国际社会公认的关系惯例、行为准则等。比如，二战以来美国利用其在国际社会的制度性话语权影响国际治理体系建设，建构了以美国价值观和行为准则为核心的国际关系体系。制度性话语权是传统的政治、经济、文化、军事等话语权的重要载体，它能够间接地、持续性地影响国际秩序建构或其他行为体的行为，并且一旦形成就会产生持续性的影响。同时，制度性话语权建设也顺应了二战以来国际组织、国际制度、跨国公司等不断发展的事实，成为国家软实力的重要表现形式。
20世纪70年代以来，国际组织数量不断增多，制度性话语权建设变得越来越重要，成为维护国家利益、保障国家安全的重要途径。然而，在传统国际秩序下，国际话语权主要由西方国家所把持，以美国为首的西方国家控制着国际议题设置、国际规则运行、国际话语传播等，并以此巩固和强化以西方发达国家利益为中心的国际政治经济秩序。进入21世纪，随着综合国力和经济实力快速提升，中国成为国际舞台上举足轻重的大国，相应地中国需要不断提升自己的制度性话语权以更好地维护中国的国家利益和国家安全。2013年习近平主席在德班会见“金砖国家”领导人时提出，各国应在全球治理体系建构中发挥建设性作用，推进公平合理的国际新秩序建设。因而，中国应当以中华传统文化为思想基础、以民族复兴的中国梦为价值目标，通过公共外交、对外宣传、议程设置、平台拓展等方式推进国际新秩序建构，提升中国在国际政治、经济、文化等领域的规则制定权。
二、传统世界秩序中我国制度性话语权的困境
经过40年持续快速发展，中国已成为世界第二大经济体，步入了中等发达国家行列，但是中国在能源开发、国际贸易、对外投资、国际合作、利益分配等国际问题上处处受到限制，甚至遭遇到以美国为首的西方国家的全面遏制，从而导致中国所拥有的制度性话语权与综合国力并不匹配。可见，虽然国家的制度性话语权是以国家的经济实力和综合国力为基础的，但是制度性话语权建设也会受到其他因素的影响和制约。
（一）对传统路径的依赖造成我国制度性话语权的困境
二战结束以后，美国凭借绝对的经济实力和综合国力，确立了以西方发达国家利益为中心的雅尔塔体系，这使美国在全球治理格局中拥有了较大的制度性话语权。冷战以后，以苏联为首的华沙阵营土崩瓦解，美国的霸权地位获得了进一步巩固和强化，美国的制度性话语权也获得了强化，从而形成了美国主导的国际秩序。在国际秩序建构中，中国始终以经济落后、综合实力薄弱的后发型现代化国家的面目出现，这使中国失去了国际政治、经济、贸易等秩序制定的先机，只能被动地接受西方国家所制定的国际制度、贸易规则、国际惯例等。近年来中国的综合实力和国际地位不断提升，并积极融入国际贸易、国际金融、国际政治和国际文化体系，但在国际秩序建构和制度性话语权建设中时常处于被动地位，在西方国家主导的传统国际秩序下，中国常会受到这样或那样的限制，从而缺乏与本国综合国力相对应的制度性话语权。比如，长期以来中国在货币基金组织中的投票权仅为3.8%，与中国在国际金融领域中的地位和作用并不相符，直到2016年中国才获得了6.1%的投票权，而美国则享有一票否决的权利。
（二）西方国家遏制造成我国制度性话语权的困境
制度性话语权建构直接影响国家的外部生存环境，影响国家的对外贸易、国际地位、国家安全等。在现有世界格局中中国尚不完全具备挑战美国话语霸权、解构传统国际秩序、重塑全球治理格局的能力，这就要求中国以灵活而务实的态度推进国际制度改革和国际秩序建构，在参与国际事务中打造具有中国特色、体现中国道路、彰显中国智慧的制度性话语权。因此，中国应当通过多种方式参与国际秩序建构，努力营造和谐的周边环境，不断提升中国的国际影响力，提高中国在国际事务中的制度性话语权，努力建构有利于中国发展的国际政治经济新秩序。
中国是正在崛起中的发展中大国，缺乏参与世界秩序建构和全球经济治理的经验，在国际议程设置、中国话语传播、舆论传播能力等方面还有所欠缺。就国际议程设置而言，议程设置能力是按照国家利益需要建立有利于本国的规则导向，形成掣肘他国的制度性话语权，但是在当今国际事务中议程设置大多是由西方国家所主导，中国很少能够发出自己独立的声音，如G20峰会上西方国家以政治、安全、环保等议题弱化中国话语发声，试图削弱中国在G20峰会上的话语影响力。此外，中国缺少必要的国际事务处理经验，当中国以和而不同、包容互鉴、合作共赢等话语在国际事务中发声时，西方国家往往以“中国威胁论”“文明冲突论”等进行无理指责，将“中国称霸”“中国威胁”等帽子扣给中国。
（三）治理经验缺失造成我国制度性话语权的困境
根管弯曲，特别是根管入口处弯曲可增加根管治疗的难度。上颌第二磨牙髓室及根管系统的变异率更高[1]，狭窄的髓室底视野较差，易导致MB2根管的遗漏，同时也增加了预备MB2的难度。1-2 型MB2是根管上段为1个根管口，中下端分为两个根管，其发生率约3.7%[2-4]。我们接诊了1例上颌第二磨牙根管入口急弯伴近颊根1-2型的患者，现报道如下。
三、以制度性话语权促进世界新秩序建构的路径
进入21世纪之后，新型经济体在国际舞台和全球治理中的重要性日渐凸显，中国、印度、巴西等发展中大国的话语诉求越来越强烈，迫使美、英、德等发达国家开启了新一轮的国际秩序建构。在国际经济和贸易中，以美国为首的西方国家积极推动高标准的区域多边贸易规则建设，试图以高标准、高规格的贸易规则重塑国际经济秩序，遏制中国、印度、巴西等新兴经济体的崛起。此外，作为一个快速崛起的社会主义国家，许多国家对中国的社会制度、国家战略、发展模式等不甚了解，因而以怀疑、抵触的心态看待中国在国际社会中的地位和角色，这也给中国的制度话语权建构带来了不少负面影响。在制度性话语权建设中还常常遇到意识形态之争，美国、英国等西方国家往往以极端仇视的态度看待中国崛起，不断散布各种中国威胁论。特别是特朗普上台以来，美国政府奉行美国优先的国家战略，四处挥舞关税、贸易制裁的大棒，对其他国家进行经济或贸易制裁，比如特朗普政府对中国出口到美国的商品征收高额关税，无端对华为、中兴等中国高科技企业进行制裁，并四处散布中国5G威胁论、中国新殖民主义等歪曲中国的言论，直接影响了中国在国际舞台上的地位［1］。
（一）积极参与国际秩序建构
制度性话语权建设是一个由局部到整体的发展过程，比如美国的全球话语霸权就是从美洲区域一体化开始的。当前世界金融危机“后遗症”还在延续，世界多极化在持续推进，区域共同体意识不断扩张，国际政治经济秩序正在重构，在这种时代境遇下中国应当积极推进区域一体化，建设中国主导的区域利益共同体。首先，应当以睦邻友好、平等互信、和平稳定为基本原则，妥善处理南海冲突、钓鱼岛争端等问题，协调好中国与周边国家的关系，提升中国在周边地区的影响力和领导力，为中国和平崛起营造和谐的周边环境；应当推进中国与俄罗斯、印度、日本等周边国家的新型大国关系建设，提高中国与这些周边大国的战略合作［4］。其次，应当以求同存异、相互包容、合作共赢为基本原则，积极推动“一带一路”建设，加强中国与周边国家的经济、文化和政治合作，将周边的发展中国家纳入合作共赢的利益共同体之中，提升中国在东南亚、中亚、西亚等地区的话语权和影响力。最后，应当利用博鳌亚洲论坛、东盟国家峰会、G20峰会、上海合作组织、亚太经合组织等国际交流平台，在这些重大国际会议上传播中国的价值理念、外交政策、经贸政策等，建构相互包容、合作共赢的国际政治经济新秩序，不断提升中国对周边地区的影响力和话语权。
高校辅导员素质建设的好坏,影响着学生的未来成长,所以要高度认识自身所承担的崇高责任和伟大使命,充分认识所肩负的重要职责和为适应工作而必备的素质和能力,为高校学生教育的开展奠定良好的基础,这样会增强学生走入社会的综合竞争力,满足21世纪社会的需求。
（二）建设和谐的周边环境
当今世界格局是以二战结束后的雅尔塔体系为基础的。在现有国际制度框架中，美国、英国等西方国家主导着国际事务、人员安排、投票表决等，多数议题都由美国、英国、法国、德国等国家来设置，中国常常处于“被议题设置”的现实困境之中［2］。为此，中国应当积极参与重大国际议题规则、制度框架的制定或修改，将发展中国家所关心的问题纳入议事日程，不断提升中国在国际事务上的话语影响力；应当积极参与区域热点、国际热点等问题的处理，建立有利于中国的国际议题，利用国际舆论表达中国声音、讲好中国故事、传达中国立场。上海合作组织、二十国集团（G20）、金砖国家集团等就是中国推动国际经济秩序重构的重要载体，也是提升中国制度性话语权的重要平台。比如，中国通过G20机制将发展中国家与发达国家连接在一起，还积极推进G20与东盟、欧盟、联合国之间的对话合作，提升了中国在国际经济领域的制度性话语权。在2016年G20杭州峰会上中国利用轮值主席国的有利条件推动了国际金融机构治理改革，成功地将绿色金融议题引入会议议程，提升了中国在国际金融领域的制度性话语权［3］。
长石矿物量较少(<5%)，但矿物种类繁多，主要为钾长石，偶见有条纹长石、微斜长石和钠长石等。现主要对钾长石的嵌布特征描述如下：
（三）不断提升中国的国际影响力
制度是以特定的价值理念为基础的，国际秩序变革也以价值理念转变为前提，只有将本国的价值理念、思想主张等融入国际机制，才能更好地影响和引领国际秩序建构，提升本国的制度性话语权。因此，中国应当利用公共外交、非政府组织、文化交流等方式传播中国理念，打造中国形象，将和谐世界、人类命运共同体、一带一路战略等中国价值及方案传播到世界各地，融入国际政治经济秩序建构中，不断提升中国在国际社会中的思想影响力和价值引领力。此外，还应当用国际话语传播中国文化，努力探寻中国和世界各国的“最大公约数”，提高世界各国对中国道路、中国价值、中国方案的认可度和接受度。比如，应当大力传播“和而不同”“大同社会”“协和万邦”“兼爱非攻”等中国传统文化，以传统智慧推进世界新秩序建构。另外，应当广泛参与国际文化交流、教育合作，向全世界传播中华文化、讲述中国故事，不断提高中华文化的国际影响力；还应以中国话语、中国理论等解释世界问题，不断提升中国制度、中国价值观的理论说服力和价值影响力［5］。
儿童在发展初期，由于自身经验不足，所以当他们在遇到新异事物时，往往会向成人提出各种问题。面对儿童的提问，成人通常有两种极端的做法，即谢绝问难型和有问必答型。采用谢绝问难的态度，往往会使儿童产生畏惧心理，进而逐渐失去对事物的好奇心，失去探索的敏感性；而对于有问必答的做法，儿童容易养成依赖的坏习惯，他们往往会不经过自己的探索，反即来问别人，不利于他们自己主动去建构新的知识体系，好奇心也无从发展。
（四）不断提升国家的综合实力
中国与美国、英国、法国等西方发达国家的制度性话语权之争，不仅是社会制度、意识形态、价值观念、全球治理理念的竞争，而且是国家实力、经济实力、科技水平、治理能力的竞争。中国只有拥有了更强大的经济实力、更先进的科学技术、更合理的治理机制，才能更好地获得世界各国的理解和认同，进而提升制度性话语权。因此，中国应当继续全面深化经济体制改革，推动产业结构升级和发展模式转型，解决好贫富分化、创新能力不足等国内问题；应当全面推进对外开放，通过自由贸易区、“一带一路”倡议等方式强化中国与其他国家的经济合作。此外，中国还应当积极参与国际事务，承担国际责任，以互惠互利、合作共赢的原则推进全球公共秩序建设和公共产品供给，为全球性问题的消解贡献中国力量。丝路基金、亚投行、金砖国家开发银行等正是中国建构世界经济新秩序的主动作为，这些对提升中国的制度性话语权具有重要意义。在气候变暖、核安全等全球性问题上，中国以共商、共建、共享为基本原则，提出了全球治理的中国方案，为世界环境改善、国际反恐、国际扶贫等贡献了中国智慧和中国力量。
制度性话语权建设是国家软实力建设的重要内容，也是维护中国国家利益、促进中国和平崛起的重要手段，对于中国发展与世界和谐都具有重要意义。因此，中国应当通过参与国际事务、提供优质公共产品等方式推进制度性话语权建设，进而以中国的制度性话语权建设推进世界新秩序的建构。
参考文献：
［1］ 邢广程.提高全球经济治理制度性话语权的思考［J］.中共贵州省委党校学报，2015（6）：12-18.
［2］ 吴昊.提升我国制度性话语权面临的挑战与应对［J］.中共青岛市委党校 青岛行政学院学报，2016（6）：50-53.
［3］ 刘建飞.国际格局演进与国际秩序重塑［J］.当代世界与社会主义，2015（5）：112-119.
［4］ 杨庆龙.增强中国制度性话语权:国际机制的路径［J］.学术探索，2016（8）：31-35.
［5］ 孙吉胜.国际关系中的言语与规则建构：尼古拉斯·奥努弗的规则建构主义研究［J］.世界经济与政治，2006（6）：60-66.
中图分类号： D82
文献标识码： A
文章编号： 2095-7726（2019）08-0001-03
收稿日期： 2019-05-25
作者简介： 吴晓杰（1986—），男，河南郑州人，讲师，硕士，研究方向：思想政治教育。
【责任编辑 刘奇征】
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