摘要：在国家实施的一带一路建设中，我司有幸中标并签订非洲吉布提经济特区建设施工监理和工程项目管理合同，参建各方中总承包、分包、代甲方及监理单位是中国企业，业主是吉布提当地注册的公司，业主要求按中国相关法律法规实施监理业务，合同规定处理纠纷优先采用当地法律，这些给监理人实施监理业务提出了新的课题。国家有关部门在本合同执行一段时间后出台了相关指导意见，因此，从国际工程监理人的角度，本文浅析了国际工程监理工作实务要点供大家参考借鉴。
关键字：一带一路、国际工程监理服务、非洲经济特区建设
1.引言：
我国经济发展国力增强，非洲等不发达地区急需大量基础建设投资，本着共同发展的愿望乘国家开展了一带一路的建设的东风，充分利用我国建设领域的成熟施工技术，帮助一带一路沿路非洲国家共同创造美好的家园。业主控股集团决策者早在2014年就开拓性地与吉布提共和国签订了吉布提经济特区建设协议，2016年前完成了吉布提经济特区临时商业街板房工程，2017年该集团与国内实力名列前茅具有总承包资质的施工企业集团签订了吉布提经济特区建设合同，我司为该合同的监理和项目管理单位，现阶段国际工程总承包领域处于上升发展阶段，在这个背景下作我司做为综合资质的监理单位，勇于走出去开拓国际工程咨询监理市场，在实际工作中总结成功的经验，分析自身存在的不足，明确各项应对措施，结合我司上级管理单位上海勘察设计研究院集团整体优势提高完善国际工程竞争力，在国际工程市场中占有自己相应的咨询业务份额，逐步扩大上勘集团在国际工程建设领域的影响力。
2.我集团在本工程中提供的监理服务:
2.1本国外工程的概况：项目位于非洲东北部亚丁湾西岸吉布提共和国首都吉布提市，是一带一路东非的陆上起点，地理位置重要，多个国家在吉布提租地建军事基地，临港工业和服务业发展潜力巨大，建设形成比较完善的海洋航运输补给基地是吉布提政府优先发展目标，本项目吉布提经济特区核心区域占地4平方公里分四期建设，前期工作主要有：临时营地建设；临时商业街室外工程；综合商场工程；官邸住宅项目。总包施工合同签订的是交钥匙工程，总承包企业与业主签订的施工协议条款有其独有的特点，监理人通读施工协议后发现：总承包企业集团为响应国家产业调整政策走出国门勇于担当垫资施工，施工项目金额大，施工周期长，总包企业有很强的执行力，施工协议签订后及时组织钢筋、设备等建筑材料、设备发货，同时委派具有资深施工承包经验的项目经理带队到国外实施该项目，该项目外部条件良好，项目受当地政府重视，营地施工高温期间，吉布提共和国政府高层管理人员带队到施工现场慰问中方施工人员，并视察特区工地表示当地政府全力支持经济特区建设。
2.2监理工作实施情况：
2.2.1 出国前监理工作完成情况：
监理合同签订前期参与公司与业主交流，按收到的工程概况资料做监理技术标书，列出项目的重点难点，中标后参与业主主持的各参建方出国前会议，各参建方包括：设计院、投资监理、地质勘查测量单位、商业街板房承包单位、总承包单位、监理单位及业主方。监理在准备会上提出了监理工作实施过程中出现问题时的解决流程，明确前期监理主要工作任务。业主明确提出项目实施总的要求及出国人员需做准备的事项并形成了会议纪要。
2.2.2 在国外项目所在地监理所做的工作情况：
（1）、临时营地建设：针对业主提供的3处临时营地建设地块，经监理单位人员与总包项目团队共同评估后认为在业主提供的吉布提经济特区4期开发地块建设较好，临时营地建成后可以使用的时间长且无租金压力，监理与项目管理人员及业主代表共同向周边企业进行了拜访，了解拟建营地历史上受洪涝灾害影响情况，在此基础上监理提出营地地面平整标高建议及规划布局意见，组织参建各方召开了营地建设规模讨论会，综合各方意见监理给出了营地建设规划布局图同时也解决了特区混凝土搅拌站建设选址问题。监理对临时营地海水淡化设备取水源选址及水源开挖规模提出了具体建议，按当地法律在用工时需按比例招录当地工人，由此发生了当地工人集聚工地影响施工，监理人员协助业主代表共同到当地政府按经济特区协议解释沟通，获得了圆满的解决。在营地投入使用时，根据当地治安及政府对特区的管理要求监理以监理通知单的形式对总包施工单位下发了8条具体管理措施，主要包括：营地防火灾、防洪涝灾害、防疫情、防恐怖袭击等方面，监理从营地设备配备、人员组织管理培训等方面做出了量化要求，大部分监理要求得到了总包施工单位的认可并落实，提高了总包施工企业应急救援保障能力。
（2）、临时商业街室外工程及综合商场工程建设情况：按出国前形成的会议纪要中要求，监理对临时商业街项目做了检查验收，给施工单位提出了整改报告，在业主代表见证下查验了商业街板房施工单位在工地剩余的材料并登记造册发回国内核实，协助总包单位清关到港设备、材料；由于总包单位对钻孔灌注桩桩机发货时包装不规范导致清关时有的配件不能及时办理出库手续，由业主代表出面协调当地政府海关方才办妥出库手续；审核批准总包施工单位综合商场工程场区平面布置图，对综合商场工地围挡、钢筋棚、木工棚检查后提出了安全整改要求并得到落实；按国内发货清单复核到施工场地的设备、材料规格、数量并登记造册。临时商业街室外工程正式施工前，监理给总包施工单位下发了关于施工应具备的条件通知单，通知单中列明了出国前会议纪要及文件中规定的流程审批程序事宜，告知如不具备通知单中条件总包施工单位不应施工，履行了监理人应尽的义务，向国际工程通用的菲迪克（FIDIC）合同中咨询工程师业务标准看齐，树立为业主服好务的思想同时热情帮助施工克服困难，监理在此指导思想下努力推动工程进展，在监理例会上阐明观点不搪塞推诿不作为，告知施工单位按施工协议抓紧落实工程各项工作，监理客观分析提供咨询意见供总包单位采纳，总包施工单位决策者应做工程经济分析，比较各项方案利弊，自主决策承担风险。监理结合施工合同、监理合同积极推动工程进展，由于施工合同规定总包单位垫资施工，为避免将来结算工程款产生纠纷，监理严格执行规定流程，为此在批复综合商场开工联系单中明确批示不具备条件严禁开工。在后期综合商场施工中设计采用了新的方案为业主节约了大量资金。
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（3）、地勘测量单位作业状况：地勘单位设备清关工作较顺利，人员到位及时，但地勘单位施工方案与作业指导依据与现场不符，监理根据规划单位提供的设计图纸资料对规划设计做了现场实地复核，得出规划设计与实地相符的结论，告知到场的地勘单位技术负责人，经与国内沟通重新制定了施工方案与作业依据，保证了经济特区4平方公里坐标原点确定和水平原点确定的实用性，监理通过对地勘单位的作业施工合同研读，列出各项工作开展及付款的逻辑框图由逻辑框图推到出地勘单位开工条件和付款条件，在地勘单位向监理提交的开工报告时，监理从利于工程建设正常进行下去的角度批示同意开工，但把按合同条款开工手续流程未闭合，相关单位的批示未见等情况如实写出，并批示上述未完成项视为地勘单位知悉由此产生的风险由地勘单位按合同规定承担，地勘单位负责人收到监理批复后及时处理，地勘单位国内决策人与业主沟通取得共识后使问题得到合理解决。
（4）、监理与当地建材公司、政府部门、海关单位及工程所在地的当地企业、中资企业联络沟通情况：
1）、按监理、项目管理合同规定，监理咨询人员需考察当地建材市场给出考察结论，监理陪业主管理人员有重点的考察了当地建材企业，汇总了材料报价，参与代甲方起草的当地建材市场考察报告，当地建材市场砂、碎石获取容易价格较低，水泥本地产的质量一般价格合理，进口水泥质量较好但价格偏贵，本工程钢筋国内采购海运到港。管道类建材价格高少量且工期紧可考虑当地采购。
2）、在营地建设中，海水淡化取水点开挖时，接到当地政府停工令，监理陪同业主方管理人员到当地区政府做解释工作，由于有业主与吉布提政府签订的吉布提经济特区协议，水源使用问题得到了解决，并得到了当地政府对吉布提经济特区拥有的权利的认知，在随后的施工中未受到类似问题的影响。在营地建设高峰期，吉布提共和国总理在当地官员的陪同下到营地慰问一线中方施工人员，并表示全力支持特区建设。
3）、由于国内海关出口运输代办的报关人员对设备、材料填写与吉布提当地清关公司经办人员认识不一致，导致到港的特区货物清关受阻，部分货物无出港证明，经业主代表联系国内清关公司补办手续，向当地海关人员解释后较快地解决了此问题。
营地场地平整涉及当地人利益，为此平整场地由总包委托当地企业回填平整，利于沟通解决。监理实地考察测算出场地回填厚度写出专题报告得到了总包的采纳节约了回填资金。
4）、陪同业主方代表考察了中土、中交、中国电信等在吉布提开展业务多年的国内著名企业，得到了同胞热情接待并介绍了其公司在当地如何开展业务及成熟的业务经验。监理重点询问了招聘的当地工人是如何实施用工管理的，得到招聘本地工人的用工经验。
5）、与总包单位一起参观考察了中国企业在建的吉布提大学图书馆工程，中方项目经理详细的介绍了当地工人用工管理情况及参建各方配合情况，重点询问了本项目我国监理在国外开展工作的情况，得到了借鉴和启示。对吉布提大学图书馆施工过程、发电设备、给水设备，施工场地规划布局做了详细的调研为后续工作做了相关准备。
（5）、监理施工协调工作的开展及措施：
1）、地勘单位与总包互相配合事宜：总包设备、人员到场开展工作需场地测量定位坐标原点、基准水平点。监理在地勘测量单位人员到场后及时向其提供前期人员测量资料及工作成果，协助地勘测量单位落实测量方案并获得业主认可，同时与业主方代表、总包单位测量人员一起实地测量定位，使经济特区测量定位工作按时完成。
2）、地勘测量单位使用总包施工机械：监理按两家公司分别与业主签订的施工协议以工程联系单的形式给出了具体解决建议，协助地勘测量单位完成机械使用。
3）、临时商业街板房分包施工单位后续收尾工作：鉴于总包设备、货物清关时出现的迟滞问题，为使该分包免受窝工损失，监理以工作联系单回复方式详细列出人员到场时机及板房配件包装方式，经实践检验，监理的建议很好的解决了相关问题。
4）、对临时商业街板房施工剩余材料的请点交接：商业街室外工程板房施工单位剩余的材料因营地工程急需而使用了部分材料，造成板房分包与总包交接困难，监理划清交接面，由板房分包向监理交接后监理向总包交接，使交接工作顺利完成。
5）、对吉布提经济特区混凝土搅拌站施工管理的协调：监理在搅拌站选址、设备基础施工等环节提出具体建议，协调落实总包单位与搅拌站分包之间场地平整、道路规划事宜，对搅拌站检验室、标养室建设提出具体要求，并将考察当地混凝土搅拌站成果向其介绍，协助其快速达到生产合格混凝土正常投入生产运营。
2.3本项目在国外工程中存在的问题
2.3.1、总包单位在出国工作的项目团队人员选派中应有涉外经验的商务、成本核算人员，合理地开展合同实施构想，对执行合同中遇到的具体问题及时反馈给公司决策层，有公司决策层与业主方洽谈合理的解决。
2.3.2、总包施工单位内部核算及业务报价按工程惯例该业务细节是不向第三方公开的，总包应就此向监理、业主方代表、商务法律顾问解释清楚，避免产生误解，找到甲乙双方都接受的办法解决在当地采购材料报价问题。
2.3.3、本项目监理合同要求工程采用国内监理业务流程服务业主，实践中出现了许多程序审批流程进度不能及时跟上工程进度要求的问题，随着国家出台涉外项目管理规定此类问题应能得到及时解决。
2.3.4、监理单位应列出有针对性的出企业管理流程，对管理应做到可追溯，如对各种重要文件资料、管理指令要求以电子邮件形式作为下发的补充备案，聘请资深涉外法律顾问参与工程管理咨询服务。这样能规避工程风险使企业稳步走出国门开拓国际市场。
3.结语:
涉外工程是一个系统工程，对项目团队要求高，参与人员要通晓国内法律、施工管理、施工技术又要掌握国外工程工作技能，团队人员中应有对外语、当地法律、国际通用菲迪克合同条款应用都应精通的专门人才，在满足业主对工程使用功能、工程正常使用周期的前提下要做多方案比较，由于是交钥匙工程这就需要总包单位有很强的责任心，监理、总包及业主方代表要共同担当起经济费用把关的角色，多方调研、广联同仁献计献策，选用的方案最优，选用的建筑材料在符合质量要求下价格适宜，参建各方均要以主人翁精神面对经济特区建设。监理在建设中要理顺参建各方工作关系，为业主提供优质的监理咨询服务，帮助施工单位提高施工合同履约能力，及时要告知总包施工单位按合同其应承担的风险，督促施工单位重视国外工程建设，在执行国外监理合同中，监理要有如履薄冰的的心里，同时又要勇于担当监理责任，对有疑问处列出问题清单及时沟通解决并跟踪做销项处理。对不能及时解决的问题要以监理工作联系单、通知单形式下发相关单位同时抄送业主方代表。监理在工作中既要有原则又要灵活多变地解决实际问题，要明确责任的归属做好告知工作，在监理的工作协调下减少争议缩小矛盾推动工程进展，监理工作既要得到业主认可又要做到帮、促施工单位工作，做到系统化、规范化地开展国外监理工作。
参考文献：
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论文作者:綦德山
论文发表刊物:《防护工程》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/25
标签：吉布提论文; 工程论文; 业主论文; 单位论文; 营地论文; 经济特区论文; 工作论文; 《防护工程》2018年第27期论文;