建构我国国有经济的新框架，本文主要内容关键词为：国有经济论文,框架论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国有经济在我国国民经济中居于主导地位，聚集着我国最先进最大量的技术、设备和人员，其资产在社会总资产中仍占绝对优势，因此，国有经济的良性发展是我国经济长期、持续、迅速发展的关键。我国的市场化取向改革对我国国有经济的发展提出了新的要求，只有改革我国国有经济才会有国有经济和国民经济的健康发展。党的十五大报告对公有制主体地位的阐释和已确立的市场经济改革目标是建构我国国有经济新框架的基本依据。
一、改革和发展我国国有经济，才能确保公有制主体地位
我国历史上在传统的“一大二公”的思想影响下，形成了以国有经济为主体，以集体经济为补充的公有制经济，而且认为国有经济是公有制经济的高级形式，集体经济是公有制经济的初级形式，是通向国有经济的过渡形式。经过近二十年的改革，我国在所有制关系上已有较大突破，多种所有制经济已开始在一些企业中融合发展，但是人们对公有制的认识仍不统一，许多失之偏颇的认识还在相当程度上影响人们的思想和行动，在对公有制主体地位的认识上，总是片面地强调国有资产在社会总资产中占优势，甚至认为国有经济应在各行各业占优势，发挥主导作用，忽视发展集体经济对坚持公有制主体地位的重要意义，对改革和发展中出现的把各种所有制经济融合在一起的股份制和股份合作制心存疑虑，跳不出姓“资”姓“社”、姓“公”姓“私”的圈子。因此，我国国有经济改革，虽然在很大范围内试点，取得许多成功的经验，但是国有经济的状况没有根本改变。第一，国有经济量大面宽，分布过散，战线太长。国有经济在社会总资产中仍占绝对优势，仍被当作各行各业的公有制主体和社会主义阵地加以坚守。国有经济在企业规模上表现为企业数量庞大和“大而全、小而全”的规模结构，大企业没达到规模经济的要求，中小企业各自为阵，遍地开花。第二，政府对国有企业管理的有效性下降。政府由于难以获得充分的信息和受人力、物力、财力的限制，在取消国家指令性计划以后，无力对数量巨大的中小企业实施有效的监督和管理，因而国有资产流失严重，企业经营效益下降，资产负债率上升和经营机制与市场机制不相适应。第三，形成地区和部门封锁，国有资产存量难以调整。大量的国有资产分布在各地区、各部门，由各地区和部门对企业实施管理，因而国有资产的布局同地方和部门的利益紧密相联，各地区和部门在观念和资产实际发挥作用中都把国有资产看作是地方和部门的财产，因而阻碍了各地区、各部门国有资产存量按市场经济要求合理流动，国有资产存量凝固，大量资产长期被闲置浪费。上述状况，既不利于国有经济发挥主导作用，也不能为国民经济发展作贡献。因此只有改革我国国有经济，才能促进我国国有经济的健康发展。
二、从公有制主体地位出发确立我国国有经济新框架
从十五大报告对公有制主体地位的阐释中，我们可以勾画出我国国有经济的新框架。
第一，国有经济在国民经济中所占比重下降到合理程度。十五大报告指出，“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有和集体成份”，公有制主体地位的特征之一是“公有资产在社会总资产中占优势”。因此，只要在降低国有资产比重的同时大力发展集体所有制经济，就能确保公有资产在社会总资产中占优势。公有制主体地位第二特征是“国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用”，十五大报告进一步指出“国有经济的主导作用，主要体现在控制力上”，“对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济占支配地位”。可见，收缩国有资产战线，减低国有资产在社会总资产中的比重，强化国民经济的关键领域和重要部门，就能更好地发挥国有经济的主导作用和确保公有制经济的主体地位。
至于国有经济有国民经济中所占比重的最低限度问题，尚需借助经济数学模型作细致地研究。我们认为，公有制资产在社会总资产中所占比重不低于51%，国有经济在国民经济命脉部门占支配地位，其资产在社会总资产中不低于25%，就能确保公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用。国家统计局的一项研究表明：国有工业企业比重下降至25%，公有制资产下降到50%，公有制的基础地位不会动摇。工业如此，其它部门更不足为虑。
第二，国有资产集中于国民经济的关键领域和重点部门。十五大报告指出，“国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用”，“国有经济起主导作用，主要体现在控制力上，要从战略上调整国有经济布局”。根据这一论述，就能确立国有经济应重点活动的领域和部门。首先，国有经济应重点活动于以下命脉部门，并居于支配或垄断地位：其一，至关国家安全的命脉部门，如航天、航海、核工业、印钞、保密通讯、军工等部门；其二，至关国家宏观调控的命脉部门，如中央银行、政策性银行、国家物资储备系统；其三，至关社会再生产的命脉部门，如交通、通讯、能源、水利；其四，至关人民生活的命脉部门，如供热、供水、供电、供气、邮政、电信、公共交通、环境保护等。此外，为了保证国有经济对国民经济发展发挥足够的主导作用，国有经济还应在下列领域积极发挥作用：其一，国民经济的支柱产业，如钢铁、汽车、石化、机电和建筑业等；其二，其它基础产业和基础设施，如矿山、商业银行、农业设施、市政基础设施等；其三，高新技术产业。
第三，国有资本与其它资本有机结合并对其施加影响。国有经济的控制力，除对关系国民经济命脉的主要行业和关键领域保持占支配地位外，在其它领域也强调通过资产重组和结构调整，增强国有经济的控制力和竞争力。在更广大的领域里，国有资本与其它资本结合，就是除在涉及国家安全的命脉部门以外，鼓励各种所有制经济的资本与国有资本在经济实体中有机结合，通过国有资本的灵活经营，推动国有企业产权主体多元化，根据国家经济形势灵活地调整企业资本结构，使国有经济同其它经济在融合中迅速发展，国家以资本为纽带发挥其对经济发展的主导作用。
三、从市场经济体制的目标要求出发选择国有经济的实现形式
国有经济的发展有赖于与市场经济运行规则相适应的实现形式的形成。无论哪一类国有资产都要遵循市场经济运行的一般规则，才能建立起社会主义市场经济体制目标。十五大报告指出“一切反映社会化大生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用”。针对我国国有经济不同领域的活动特征，应选择不同的与市场经济运行相适应的经营形式。
第一，至关国家安全的命脉部门和其它特殊行业宜采取国有独资公司形式。至关国家安全的命脉部门的企业一般具有如下特征：其一，企业经营具有保密性和封闭性。企业的经营情况不易向责任人以外的部门、单位和个人公开。其二，企业与市场联系的单向性。这类企业一般不向私人部门提供产品，只向政府提供产品、服务或起保障作用，其产品不与市场发生联系，但这类企业的生产要素要在市场上获取，在要素市场上与市场相联。其三，政府管理部门对企业经营信息掌握的充分性。因此，这类特殊性行业的企业宜采用国有独资公司形式。国有独资公司形式既可保证企业对国家安全目标追求的实现，同时公司制以完善的企业法人制度、相互制衡的公司治理结构和有限责任制度可以保证市场规则在国民经济各部门全面贯彻。
此外，至关人民生活的命脉部门和宏观调控的命脉部门虽不一定要建立国有独资公司制企业，只要国家处于绝对控股（国有股份超过51%）的地位，可以大胆吸收其它社会资本的大量投入。但由于公司追求的目标完全是社会效益和宏观经济效益，实际上其它社会资本不会投入其中，因此，这些行业也只得国家独资兴办。这类企业大都具有天然的垄断性，政府容易获得比较充分的信息，可以以获取平均利润或以收抵支，略有利润作为全行业的盈利目标，各企业通过同行业的成本和服务竞争获取不同的微观效益。大型企业采取国有独资公司形式，中小企业可以采取承包经营的方式，以转换企业经营机制和提高企业服务质量。
第二，其它领域的国有大企业宜采用股份制形式。“股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用”。用股份制除可以集资发展经济外，更主要的是有利于股份制企业，在法人财产制度和激励与约束相结合的治理结构基础上，通过产权主体多元化以转换企业经营机制，还可以利用股份制产权结构重组灵活的特点推动国有资产的结构调整和国民经济结构的优化。国有资本与其它社会资本在企业内有机结合，根据行业的性质、国家的阶段形势和任务，可以采用国家控股的方式也可采用参股的方式。
至关社会再生产的命脉部门、国民经济的支柱产业、基础产业、先导产业等行业的大型国有企业宜采用国家控股的形式。这类企业除自身发展壮大外，其主要任务是为国民经济各部门的发展奠定坚实的基础，形成带动国民经济迅速健康发展的强大动力和支柱，亦是国家实施宏观调控的物质力量。企业追求的目标主要是宏观经济效益，其微观经济效益的获得和对宏观经济效益的追求统一于同行业大型企业的竞争和与国际同行业大型企业集团之间的竞争，所以应采取国家控股的形式。国家控股可以选择绝对控股式、一般性控股两种形式。
对于一般性行业的大企业宜采用参股的形式。这类企业在科学评估资产的前提下，将其改造成股份制公司，再逐步通过股权置换，转让国有股份，逐步将其改造成国家参股的股份制公司。参股企业有利于国有资产的灵活经营：第一可以利用国有资产的投入促进企业的发展；第二可以利用非国有股权的硬约束特征，使国有资产适应市场的需要合理流动，从而达到保值增殖的目的；第三可以根据国家经济形式的需要买卖股票，对企业发展施加不同程度的影响。
第三，对现有国有中小企业采取多种形式，推动国有资产集中。我国在中小企业的改革实践中已探索出改组、兼并、租赁、承包经营、出售、股份合作等多种有效形式。从一定时斯的横断面看，多种经营形式并存是客观存在的，但是从历史发展趋势看，国有中小企业的前途主要不外乎两个：一是改组、联合、兼并最终把中小国有企业纳入大型企业集团之中，大企业以资本为纽带对中小企业实施有效监管；二是租赁、承包、股份合作等形式最后最大量地是选择股份合作这种集体所有制经济形式，从企业中收回国有资产。国有经济从中小企业中收缩转向重点部门，既为国有经济的发展奠定了基础，又将为集体经济拓展空间，促进国民经济的全面发展。
四、实施国有资产资本经营，推动我国国有经济的改革和发展
建立国有经济的新框架，就要求对国有经济除在国有独资企业内由政府部门直接任命或委派负责人实施资产经营和直接生产经营管理外，其它领域的企业里，国有经济的代表管理部门（或受托的中介性经营机构）对国有资产实施资本经营。对国有资产实施资本经营是改革和发展我国国有经济的重大举措。
第一，实行国有资产资本经营制度促进国有企业经营机制的转换。实施国有资产资本经营制度，国有资产的管理部门委托资产管理机构对资产实施资本经营和管理，企业自主经营。资产经营机构凭借国有资产所有者资本所有权的委托实行以改变股权结构和重构董事会的资本经营，对企业实行间接的约束，企业董事会则凭借其享有的企业法人财产权开展资产经营活动，总经理对董事会负责，实施生产经营权。这样产权边界清晰，易于政企分开，有利于政府摆脱对企业债务和风险的无限责任；有利于利用非国有经济产权硬约束性来提高企业的决策能力；有利于对经营者施加压力，确保国有企业经营者尽职尽责。
第二，实施资本经营，以资本为纽带，打破老体制遗留下来的部门封锁、地区封锁和国有经济独立发展的界限，通过资本的合理流动形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国营的大型企业集团，追求规模经济，形成一批具有国际竞争力的支柱企业。在国家资产管理机关（或其中介性资产经营机构）保留国有资本的经营权外，将资产经营权授予大型企业集团的总公司（国家控股的大型企业集团可授予资本经营权），大型企业集团总公司通过资产经营，推动企业集团中的企业群的发展。
第三，实施资本经营，采取改组、联合、兼并、租赁、出售和股份合作等多种形式，加快国有中小型企业改革，使一部分中小企业通过资本经营纳入大型企业集团之中，一部分国有中小企业将其改造成股份合作制企业，少部分出售给外资或私人收回国有资本，缩小国有资产战线，加强国民经济的关键领域和重点部门。
第四，实施国有资本经营，调整国有资本的部门结构和企业中的国有资本结构，增强国有经济对其它经济的间接影响和控制力，从而实现国有资本对比自身大几倍甚至更大的社会资本的有效控制。
标签：国民经济论文; 公有制论文; 国有经济论文; 经济论文; 国内宏观论文; 资产经营论文; 宏观经济论文; 企业经营论文; 国有资产管理论文; 企业资产论文; 国家部门论文; 经济学论文; 资本经营论文;