区域性的主导产业市场选择、集聚和扩散,本文主要内容关键词为:区域性论文,主导产业论文,市场论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
一个经济开发区或区域性城市经济新经济增长点的出现,不管是通过漫长岁月资本积累,还是短期资本集聚、整合,都是通过主导产业的带动而形成强有力的支撑点和产业群体实现的。这是一个市场有序选择和提高的过程。政府必须意识到,对主导产业的选定和培育,只有遵循市场优选法则才是理性的,否则,有可能使区域经济或开发区建设,带来阶段性的失误,付出巨大的成本。这是我国各级政府在调整和提升产业结构中面对的突出问题。本文就主导产业的市场选择、集聚和扩散,进行一些例证和技术分析,以供研究参考。
一.市场选择主导产业的准则
市场是如何选择主导产业的,主导产业如何才能发展为支柱产业,从而带动一个地区经济的起飞。这个问题在古典政治经济学李嘉图的比较成本理论分析中已经提出,以后被俄林等发展为“赫克厦—俄林定理”。这个定理的核心是区位成本优势,认为,对于一个地区来讲,应该发展能充分利用本地区相对丰富的生产要素或资源的产业,换取生产要素或资源相对劣势的产品,这些产业就是该地区的主导产业;它代表了该地区经济发展和趋向,成为主要的经济力量。关于主导产业与其他产业的关系,罗斯托运用总量分析的方法,揭示得更透彻了。他认为,在众多产业部门中,每个成长阶段都有与此相应的起主导作用的产业部门,即主导部门,这些部门的增长、变化、转移、更替决定了经济成长阶段的变化。罗斯托发现,主导部门带动经济成长的传导过程,不仅因该部门有显著的规模,还因该部门关联的其他部门产业,这些部门的回顾(上游产业)、前瞻(下游产业)、旁侧效应渗透到整个经济中去,一个主导部门的增长会带动四、五个以上部门的增长。五十年代中期,日本经济学家在研究产业结构时,在罗斯托等人研究的基础上,提出主导产业市场选择的“收入弹性基准”和“生产率上升基准”。这样使主导产业市场选择比较完整地揭示了出来。
根据以上提供的理论,市场选择主导产业的基本准则可归纳为四个,它们是:
(1)收入弹性(X[,1])准则。这是指居民的收入增长率与产品需求增长率之比。收入弹性大于1的,就是居民收入增长率越高, 对产品的需求量越大,产品的市场潜力越大。凡收入弹性大的产业都具有成为主导产业的基本条件。收入弹性准则反映了需求市场函数。
(2)生产率上升率(X[,2])准则。这是从产品市场供给量方面反映选择主导产业可能性的。凡生产率上升快的,一般就是技术进步快,边际成本递减的。这些产业的发展会很快形成规模,在国民经济中占有越来越大的优势,增长速度亦快。主导产业应该选择技术进步率快,技术发展潜力大的产业。
(3)产业关联度(X[,3])准则。这是指主导产业与其他部门产业间广泛、紧密的关联。这种关联表现为上游(回顾影响)下游(前瞻影响)和旁侧影响三个方面。关联度越大,带动性越强,带动的连锁效应越高,结构效应越显著。
(4)比较优势(X[,4])准则,即生产要素和资源的区位优势所带来的成本指数。区位优势,就是资源耗费成本比较低。同样的技术、产品和关联度的产业,有区位优势的,具有更强的扩张力和竞争力,市场占有率就越大,成为主导产业的可能性越大。
判断一个产业是否能成为主导产业,不能光以一个标准来衡量,必须由四个标准的综合经济指标衡量。有的把高新技术产业等同于主导产业,这有片面性。高新技术对于经济的成长和带动具有领先作用,具有主导产业的特质,但对于区域经济一个特定发展时期来讲,高新技术产业未必都能成为该地区的主导产业。主导产业的含义主要是指该产业在众多产业中,比较其他产业具有更大的成长性和带动性。高新技术的生产率上升率高,但要成为主导产业还受其他准则的约束,必须全面分析。另外,主导产业和支柱产业也是有区别的,它们划分的标准不同。支柱产业是以该产业在国民经济总量中创造国民生产总值、利润、税收、就业率、市场占有率等经济指标的权数来量度的,有些城市经济的主导产业可能就是支柱产业,但有些主导产业并不一定能成为支柱产业,也就是说不具有主导产业或高新技术产业的未必不能成为该地区经济的支柱。这一点对于城市经济和区域经济的产业结构选择和调整来讲,特别重要。
二.主导产业市场选择剖例
为了进一步分析研究市场对主导产业选择的原则,我们试以近几年来,苏州新区主导产业选择的状况作为例证予以说明。
苏州新区位于苏州古城区西侧,1991年启动,1992年11月被列入“国家高新技术产业开发区”,规划52平方公里,首期开发25平方公里。新区发展的基本定位是开放型、高科技。目前基础设施已累计投入30亿元,18平方公里高标准、配套齐全的市政基础设施业已完成,入驻的国有、集体企业100余家,境外项目260余个。新区应如何通过若干个主导产业,形成具有竞争实力和区位特色的产业群体,在选择主导产业时,还应考虑带动古城区产业结构的调整和提升,粗放经济向集约化经济的转移。
根据主导产业选择的四项指标,我们把每个准则定为1、2、3 等级分,以反映满足每一基准的程度,以实证经验和积累资料为参数,对已进入苏州新区的5个高新产业和具有苏州特色的7个传统产业的先导性进行综合评估。(见表一,表二)
表一,表二的假设前提是:(1)基础设施完善, 不存在“瓶颈”约束;(2)主导产业需要的技术条件、管理能力具备和到位;(3)有足够的资金保证。
表一 苏州新区高新技术产业市场选择指标评估表
评估准则 电子通讯 汽车及零配件 轻工家电 生物医药
X[,1]2 1 3
2
X[,2]3 2 3
3
X[,3]1 2 2
2
X[,4]2 2 2
2
ΣX[,n] 8 7 10 9
评估准则 机电一体化 ΣX[,n]
X[,1] 2 10
X[,2] 3 14
X[,3] 3 10
X[,4] 3 11
ΣX[,n]
11
表二 苏州传统产业市场选择指标评估表
评估准则 丝绸 工艺美术 医疗器械 文化娱乐用品 苏式食品
X[,1] 3 2 2 22
X[,2] 2 1 2 21
X[,3] 3 1 2 12
X[,4] 3 3 3 33
ΣX[,n]11 7 9 88
评估准则 餐饮 旅游和休闲 ΣX[,n]
X[,1] 33 17
X[,2] 11 10
X[,3] 22 13
X[,4] 33 21
ΣX[,n]99
透过以上经济指标值,我们作出如下判断和解释。
(1)表一的五大产业的市场先导性都等于和超过了(X[,1]+X[,2]+X[,3]+X[,4])×50%=6指标值,都具有被市场选择为主导产业并形成支柱产业的可能性。但综合指标最高的是机电一体化和轻工家电,最低的却是电子通讯。从四个评估准则的单项总分中,五个产业单项评分最高的是“X[,2]”即生产率上升率,积分14分, 说明这五个产业都是技术进步快,边际成本递减的,增长的规模和速度都比较快,如果投资到位,产品的市场供给率和经济增长潜力是巨大的。
(2)表一中的单行“X[,1]”、“X[,3] ”即收入弹性准则和关联准则都是10,相对比较低。原因是这些产业由于技术含量高,特别是高新技术产品。它有二个方面的约束:第一,技术含量高的新产品,市场需求的不确定因素大,价格一般比较高,市场占有率的提高要有一个过程,尤其对我国平均的居民消费水平而言,市场需求的增长率提高不会很快,再加上产品淘汰率强,替代产品多,市场占有率的竞争也会很激烈。第二,技术含量高的产品,供给市场的扩大主要依靠理论的突破,产业发展的关联度并不大,它对回顾和前瞻的产业带动性小。为何苏州新区高新技术项目大多以单体出现,就是这个原因。所以,新区在培育这些主导产业时,应更多地关注扩大市场和产业关联度的问题。
(3)表二中苏州市传统的七个行业和产业, 市场选择的综合指标值都超过了可入选的界限,有些还高于已进入的新区高新产业。主要原因有二个,第一,区域性的市场需求弹性比较高,市场有明显的潜在优势;第二,区位优势突出。这说明技术含量不高的产品,由于具有市场和区位优势的潜力,在一定范围内同样也可能上升为主导产业和支柱产业。另外,苏州七个传统行业中,丝绸行业综合指标比较高,它过去是苏州市的主导产业和支柱产业,近几年情况不佳,主要原因,一是机制转换中的成本负担太重,限制了它的发展;二是传统技术没有重大创新,停留于重复引进。如果能摆脱以上困境,创造条件,从市场、技术、关联度和区位四个方面,全面发挥它的优势,丝绸行业在苏州的重新崛起并成为主导产业和支柱产业是可能的。
(4)从表二单行的综合指标值看,传统产业的X[,2]、X[,3] 指数相对较低。这说明这些产业成长为主导产业,主要是提高技术含量,提高产业关联度。有些行业可能由于专业性强,市场局限性大,不能成为全市支柱产业,但也具有成为某一范围或领域的主导产业的条件。另外,表一中苏州新区已有的五大产业区位优势,只有机电一体化较好,其他都不突出。原因是资源导向和消费导向的产品受区位影响要比技术导向产品大得多。苏州新区的比较成本优势主要是较低劳动力成本和运输成本,机电一体化产品和原材料市场,除国外大多首先在长江中下游地区消化外,技术含量高的产品要求集约化生产经营,这就不能充分利用劳动力价格低的优势条件了。
通过以上对苏州新区实例的分析,我们可以得出二个结论:第一,从市场选择主导产业四个指标全面分析看,如苏州高新技术开发区这种情况,考虑到目前该地区的实际情况和条件,不一定都要选择那些技术含量很高,市场不确定因素大的产业作为主导产业。而那些技术含量不算最高,但市场需求量大,或者技术含量高的产品,仍需利用丰裕劳动力的,不失为更现实的选择。第二,如苏州这样一个有许多传统产业和传统产品的地区,由于这些传统产品有厚实的基础、熟练劳动力和技术队伍,且知名度高,市场占有率强,培育成新的主导产业所耗费的成本比较低,从长远发展眼光看,这些产品和行业还具有独占性、区域性和不可替代性,传统产业和产品,经过技术革新,管理革新,成为主导产业和支柱产业是可能的。通过高新带传统,传统推高新,使这些经济增长点的产业构成既符合国际科技发展的趋向,又体现区域、历史文化特色。这样,主导产业的选择就不会出现千遍一律和重复类同的现象。
三.主导产业的集聚过程和方式
在一个特定的环境和条件下,从根本上说主导产业的选择是市场的选择,政府通过市场分析和预测应扶持和培育有潜力的产业。但一个主导产业的形成,需要经过技术、资金、产品、信息等生产要素的上下左右传递、重组、渗透和集聚才能实现。我们需要进一步分析这些产业集聚的过程和方式,以选择成本耗费最低、效益最大的道路与方式,加快集聚的进程。
从市场经济对产业集聚的发展要求看,大致有四条可以选择的道路。
第一,以某主导产品(拳头产品、名牌产品)为核心,通过对产品不断深化开发,形成系列产品和系列技术。集聚在主导产品周围的是系列企业和行业。这些行业和企业通过多元化经营,就出现了“一业为主,多种经营”的主导产业。主导产品带动的优点是技术集中,专业化强,市场扩张力大;缺点是技术含量高的产品很容易因技术的进步快而淘汰,技术含量低的产品也因技术水平低而一轰而起,导致市场饱和,产品过早衰退。
第二,行业规模集聚。在同行业中产品系列层次多,技术关联大,又无大企业和名牌产品,通过一大批中小企业在一定区域或城市中的竞争和发展,形成区域性行业现模优势。例如苏州地区以东方丝绸市场为中心的吴江盛泽地区的丝绸行业;以生产加工和销售中低档服装为主的常熟招商城等等,都属于行业规模集聚。这种优势一旦形成,就成为加快该地区经济发展的支柱产业,并加快产业集聚的过程。
第三,以大企业为核心,带动其他行业和产业的发展,形成区域性的集聚经济。例如马鞍山钢铁公司形成了马鞍山市,大庆油田创造了大庆城。这一集聚道路的先决条件是具有大企业存在和发展的条件。问题在于不是所有的行业都适合于大企业,只有具有产品竞争性差,具有自然垄断性的产品和行业,例如汽车、通讯等。因为这些行业产品的长期平均成本低,企业未达到一定规模就不能实现生产费用最小化,中、小企业处于竞争的劣势地位。电子通讯、汽车等高新产业,如果没有全能型的大企业支撑,很可能成为大企业的加工点,产品只能单体出现,关联度差,区域性集聚效应就会降低。
第四,以科技研究开发为中心,形成高科技研究、开发、生产、销售一体化产业群体。美国硅谷、台湾新竹的高科技开发区,就是走的这条路。实践证明,这是促进高科技发展,实现科技产品产业化效益最高的道路。因为许多专家,研究机构,大企业集中在一起相互竞争,相互借鉴,新技术、新产品的创造率会很高,技术产业化速度也很快,专业人员培养提高也很快。但走这条集聚道路是有条件的:第一,要有一支专业科技队伍,例如云集多所高等工程技术院校,有众多大企业和国家的专门研究机构加入;第二,有一套技术保护、技术转让的法律法规和中介机构;第三,所有研究机构和企业都是法人实体,完全按照市场机制来运作;第四,有一项相当可观的技术发展风险基金。我国建立的许多高新技术开发区,基本上不具备或者很少具备这些条件。因此,以高新技术开发为中心形成产业一体化集聚的步履就十分艰难。在这种情况下,大多走了科技从外部直接引进的路子。要改变这种局面,今后要解决三个问题:一要加大引进国内外高新技术专家和成果的力度,要像招商引资那样,吸引国内外专家、学者、工程技术人员进驻,让他们来这里进行高新技术开发工作;二要使开发成果生根、发育、成长,有的成为主导产品;三要建立科技开发风险基金。
我认为,只要有利于企业集聚,有利于形成规模经济、行业规模经济和区域规模经济的,都可以选择,不必受其限制。
如果撇开具体行业、企业,那么产业的集聚的本质是生产要素的集聚,主要是资本、劳动力、技术和产品的集合。产业集聚是与资本集中和资产重组相联系的。因此,加快产业集聚,也就要加强资本集中,积极开展产权交易和资产重组工作。从发展主导产业看,我国还要进一步加强国际引资工作。在引资中,第一,应注意加强引进大企业,特别是从产品开发、生产到销售的全能型企业;第二,要重视关联产品和关联产业项目的引进;第三,要从引进资本转移到以引进技术资本为主的轨道上来。通过改制和资产重组,逐步做到行业相对集中,市场相对集中。为了有效地促进产业的集中,今后政府应停止行政捆绑式的“集团化”,实行产权的有偿交易、国有资产的划拨、授权方式逐步转变为资产“购并”、“拍卖”等市场方式。
四.主导产业的有序扩散和外部经济效应
一个城市的任何产业,由于市场、资金、技术等限制,集聚到一定规模,达到最佳规模效益和结构效益后,如果再增加投入,扩大集聚规模,就会出现集聚规模不经济。这就会使一些资源、技术、企业、产品向体外、区域外转移。这种现象就是产业的扩散。产业的扩散有两种效果,从体内来讲,可能继续保持一定合理的集聚规模,继续维持优势;从体外来讲,可能促进了周边产业或区域产业结构的合理化,形成体外优势,这是一种良性扩散效应。但也有可能出现非良性的效应,由于产业扩散导致产业内部和区域内失调,增长下降,外部出现无序的竞争,结构更为不合理,带来内部外部不经济。我们的目的是通过产业的有序扩散,达到体内外的规模经济,而不是规模不经济。
为了实现主导产业合理的有序的扩散,进一步增强产业的体内体外规模效应,优化周边的产业结构,防止盲目性,我们应该注意以下几个问题:
(1)要掌握好行业、企业的适度规模。尽可能使企业、 行业规模保持在最佳状态,不要因某一产业的发展由于企业和行业过多过大,引起规模不经济,导致区内生产要素和资源的浪费和流失,丧失集聚效应。控制的办法是:第一,控制企业准入。区内经济发展到一定规模数,企业要选择有竞争实力的,有名牌产品的;而且要使企业的增长与经济增长率相适应,企业总数要控制在一个限定的规模,这样可以保持区内最佳的规模,获得较高的集聚效益。第二,把一些相关产业扩展为主导产业,进一步扩大和提高区内的集聚效果。
(2)要有序地组织向区外的扩散。当某些产业由于它的产品属性,技术性质,以及市场特点,出现向周边和其他地区扩散趋向时,应该有序的组织扩散。扩散的办法是,由区内产业的母体,通过调查研究选择好投资点以后,以控股、参股、技术合作、名牌产品共享等方式在区外建立子公司或分公司。这样可以:第一,优化区外产业结构,提高外部规模经济;第二,扩大市场,提高市场占有率;第三,增强区内母体经济实力,为增加投资,提高产品技术和质量创造条件,在带动周边产业提升的同时,又实现了产业结构自身的进一步优化和提升。
(3)要把握好有利时机。一个产业或产品的发育、起飞、 持续发展、衰退到替代有一个过程,这个过程的每一个发展阶段都与市场和技术等因素有关系。发育阶段主要是加快生产要素的集聚过程,以积蓄能量,为经济起飞作准备;在起飞和持续发展阶段,是集聚效果最佳状态,应尽力保持平衡,尽可能地延长和发挥集聚功能;进入衰退和替代的阶段,应及时地做好产品转换和投资转移,开拓新的领域。因此,企业集聚和扩散都要把握好有利时机,过度的集聚和过早的扩散,都会带来规模不经济。千万不要搞“一刀切”,不要搞命令经济。
(4)要注意社会机制的“创新”效应。一个主导产业的形成, 它涉及企业组织、行业组织和区域经济管理机制,它不是单纯地技术上发展或资本的集中和积聚。从现代市场经济发展史来看,由于竞争的激烈,加强了国家和区域性政策的干预;企业为了摆脱行业、企业、区域发展的种种约束,在合法的条件下又努力地进行制度创新,应建立适合于本地区环境和条件的运行机制。这是一种自然的市场机制的力量。要鼓励企业在遵守现行法律和宏观政策的情况下,遵循市场法则去努力实现经营机制创新,寻找最能促进本企业、本行业、本产业发展的投资经营道路。凡是在激烈的市场竞争中,符合实际的,行之有效的,能站稳脚根,有朝气有活力的运行机制,就是“制度创新”,要注意发现和总结这方面的改革成果。
收稿日期:1998-09-08