关键词：工程量清单；计价；工程招投标；合理使用；
近些年来中国市场经济的快速发展，工程量清单计价模式得以推行，根据经济发展的需要，对原有的配额定价模式进行了改革，推动建设工程市场良性竞争，为企业健康发展提供必要的保障。目前市场普遍采用的低价中标更使施工方的风险加大。因此，施工单位必须对存在的清单报价下的风险进行认真研究与分析，制定出规避风险的策略，以期在激烈的市场竞争中求得生存和发展壮大。
一、工程量清单计价在招投标中的重要性
1.将市场竞争机制引入工程招投标中。由于传统的量价合一的定额计价模式，是根据政府部门所规定的工程量计算规则和计划定额编制的，所以根据预算所确定的标底就具有很强的计划性，因此，标底在某种意义上可以被认为是一个“法定”的计划价格，不利于体现市场竞争机制，而且由于监管不到位很容易滋生贪污腐败现象。而采用工程量清单计价模式，招标人通过综合考虑技术、经济和质量等风险后，做出精确的测算后得出工程量，然后由投标企业结合自身的情况，考虑工作内容，施工难度以及施工过程中存在的风险等等进行自由报价，充分体现了市场竞争机制。在招投标中，以工程量清单计价表为基础，可以去除不合理报价，比如明显低于成本价以及高于最高控制价，很好地维护市场的公平竞争，同时避免了只有总价没有细分的报价的缺点，很大程度上避免了贪污腐败现象，有利于工程招投标活动的发展与进步。
2.形成市场价格有序竞争。通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家《招标投标法》有关条例规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。针对上述特点不难总结出工程量清单计价的依据主要包括：①工程量清单计价规范规定的计价规则；②政府统一发布的消耗量定额；③企业自主报价时参照的企业定额；④由市场供求关系影响的工、料、机市场价格及企业自行确定的利润、管理费标准。
3.增加招投标的透明度。由招标人统一提供工程量清单，使得投标人有一个平等的起点，避免了因为信息不全面造成的工程量清单差异巨大，导致投标报价差异性大。这点尤其体现在本地企业投标和外地企业投标的情况。本地企业因为地域的优势更易获得工程的详细信息，造成信息的不平等。而工程量清单计价模式的运用就很好地解决了这个问题。
二、施工企业推行工程量清单计价的现实意义
1．确保投标的公正性。“高质量、低造价”是建设单位挑选施工企业的必要条件。工程量清单计价、企业自主报价在工程招投标中，工程量清单给每一个投标单位提供了统一的工程量，这首先更真实地反映工程造价，确保了投标的公正性。工程量清单中所列的工程量作为评标的依据，符合“控制量、指导价、竞争费”的原则，实现了“在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制”的工程造价改革的目的。而投标单位则可根据自身设备装备、技术水平、管理水平，以人工、材料、机械台班的市场价格进行计价，针对不同项目进行可实现综合价格计算，调整成为用以承揽到工程项目的工程报价，企业的管理水平先进、技术领先，社会诚信度高，其竞争力就强，这充分体现了市场竞争中优胜劣汰的市场竞争机制。反过来又可以调动企业生产积极性，不断改善管理方法，努力提高自身素质，使自己能在市场竞争中占有一席之地。
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2．增加了工程造价计算的准确性。在采用工程量清单投标报价时，工程量清单计价反映了工程实体消耗和有关费用，便于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价，增加了工程造价计算的准确性。业主可以根据施工完成工程量来确定进度款的拨付，根据设计变更工程量增减可以很快了解工程造价的变化情况，便于及时采取措施加以应对，避免投资的盲目性，有利于业主对投资的控制；它还能适应于工程变更时调整标价，其变更费用等于变更的工程量乘以标书的单价，缩短了工程变更价款的认定时间，有利于企业进行工程成本核算。
3．有利于公平竞争。工程量的公开，增大了透明度，杜绝了腐败的源头，实行工程量清单招标，无审核标底评标，彻底避免了标底的泄露，避免了猜标、串标，避免了打探标底的信息战，更避免了工程招投标中的弄虚作假和暗箱操作，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招投标运作。由投标单位自己报价则可充分体现施工单位的实力。这样，既体现了公开、公平、公正，能促进工程招投标的健康发展，还能促使施工单位为了在竞争中取胜，根据自身的管理水平、技术熟练程度、设备装备情况、材料来源渠道等情况加速企业定额的编制。从而改变过分依赖国家发布的定额，束缚企业自主报价的状况。更能使企业发挥生产积极性，努力改进管理水平，提高施工技术，改进施工组织，降低生产成本，使企业在市场经济浪潮中自主经营，自主定价，自负盈亏，健康发展。
三、工程量清单计价在工程招投标阶段的控制策略
1.促进建设市场健康发展。实行工程量清单计价，是促进建设市场有序竞争和健康发展的需要。工程量清单招标投标，对招标人来说由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标人必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，促进招标人提高管理水平。由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作等不规范的行为。对投标人来说，要正确进行工程量清单报价，必须对单位工程成本、利润进行分析，精心选择施工方案，合理组织施工，合理控制现场费用和施工技术措施费用。此外，工程清单对保证工程款的支付、结算都起到重要作用。
2.提高工程量清单编制的质量。在工程项目造价体系中，编制招标文件是核心一环，而工程量清单则是工程项目招标文件中最为重要的一个部分，是工程计价的参考依据，因此应高度重视工程量清单的编制管理工作。编制工程量清单时应充分考虑招标需求，结合工程项目实际情况，以标准、精确、确定的数据与语言表述所有细则、特征和类目。所编制的工程量清单应体现出一定前瞻性，以便于应对突发问题。
3.审查投标报价。招投标环节必须对投标报价实施严格审查，具体审查范围涉及各分项单价乃至项目整体造价等等。不少投标方在特定情况下通常保持恒定的总价，将一部分工程量并无太大变化的单价刻意压低，同时提高其余部分的单价，以便于在工程竣工结算时谋求工程结算款项追加，已达到提高自身经济利益的目的。因此投标报价的审查不应局限于只看整体造价，而是在审查整体造价的基础上认真核查各分项单价，确保报价方案的合理性、限制投标方的不平衡报价行为。
4.盈利型策略。这种策略是投标报价充分发挥自身优势，以实现最佳盈利为目标，对效益较小的项目热情不高，对盈利大的项目充满自信。如投标人在该地区已经打开局面、施工能力饱和、信誉度高、竞争对手少、具有技术优势并对招标人有较强的名牌效应、投标人目标主要是扩大影响，或者施工条件差、难度高、资金支付条件不好、工期质量等要求苛刻，为联合伙伴陪标的项目等。
总之，随着工程量清单、评标方法和与其相配套的各种政策措施不断完善，工程量清单招标逐渐与国际接轨，他的推行与应用也对我国工程建设领域产生了深远的影响。
参考文献：
[1]张萍.工程量清单计价模式下施工企业成本控制策略研究.2018.
[2]郎永红.关于工程量清单计价在工程招投标中的合理使用.2017.
论文作者:梁元忠
论文发表刊物:《建筑实践》2019年38卷第20期
论文发表时间:2020/1/16
标签：工程量清单论文; 工程论文; 招投标论文; 工程量论文; 企业论文; 市场论文; 标底论文; 《建筑实践》2019年38卷第20期论文;