发展职业教育的几点思考，本文主要内容关键词为：职业教育论文,几点思考论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前乃至今后一个相当长的时期，我国的职业教育，包括中等职业教育，要不要大力发展，怎样大力发展，这不仅是教育界而且也是各级党和政府认真研究并积极探索的一个问题。对此，目前已有不少文章从不同的方面论及，本文在已有的研究基础上就三个问题提出自己的看法，以求教于行家。
一、我国的职业教育应该而且必须大力发展
前年世界银行有份报告，说到2020年我国中等职业教育的招生数应该降为零，这种说法在社会上和教育界内部产生了极大的影响。无独有偶，近两年随着“普高热”的升温，加上一些企业用人追求高学历现象的出现，职业教育，特别是中等职业教育的招生出现了严重滑坡，职业教育的资源出现了严重流失。这样一来，人们对职业教育还要不要发展产生了很大的怀疑，甚至对发展职业教育丧失了信心。职业教育还要不要发展呢？本文的回答是肯定的。我国的职业教育，包括中等职业教育不仅要发展，而且必须大力发展。
1.职业教育在现代化建设中有着独特的地位的作用
众所周知，我国的现代化建设要快速发展，关键在人才。当前世界的竞争，说到底是人才的竞争。而人才可分为三个层面：第一个层面是专门从事科学研究的，要使我国的科技进入世界领先水平，关键靠他们。这个层面的人才要求最高，十分重要，但人数不多；第二个层面是从事一定的科学研究工作，但主要任务是将科研成果应用到生产中去的人才，这个层面的人才要求也较高，他们是现代化建设的骨干；第三个层面是专门从事实际生产和操作的人才，这个层面的人数最多。第三个层面的人员素质如何，直接关系到生产的质量和效率，就其重要性来说，从某种意义上讲超过前两个层面，因为我们可以从国外引进科研成果，但买不到产品的质量和生产效率，这只能靠生产者这个层面人员的技术知识和其它素质创造出来。而技术知识也好，其它素质也好，又必须经过多年的培养训练才能取得。培养第三个层面的人才是职业教育的任务。可见，职业教育在现代化建设中有着多么重要的地位。正因为如此，所以江泽民总书记在十五大报告中强调，“培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源优势，关系到二十地世纪社会主义事业的全局。”发达的工业化国家，如德国、澳大利亚、瑞士、美国、加拿大、日本等，他们的人均国民生产总值都在2万美元左右。他们始终把发展职业教育和职业培训看作经济发展的前提和基础。德国是通过发展职业教育促进经济发展最发典型的国家，该国的巴伐利亚从一个落后的农业州一跃成了经济最发达的地区之一，一条重要的经验是通过大力发展职业教育，迅速培养了大批高水平的应用型人才和高素质劳动者，为经济起飞提供了有力的人才支撑和保障。实践证明，职业教育在经济建设中有着特殊的作用。理论和实践都告诉我们，我国要加快现代化建设步伐，就必须大力发展职业教育。
2.非在业人员和在业人员的现状迫切需要大力发展职业教育
据有关统计资料，全国2亿多16岁以上不在业的劳动人口中，共有近千万人从未工作或正在寻找工作，其中初中文化程度的占59%，小学文化程度的占14.3%。这些人总是要找到工作的，在他们找到工作之前，迫切需要对他们进行各种形式的职业教育和培训。又据有关统计资料，我国6.79亿从业人口中，初中和小学文化程度的比例高达73.4%，尤其是作为13亿多人口的大国，技术工人只有7000多万，其中高级技术工人仅占3.5%，这与发达国家一般达到20%以上的水平比较，差距何等之大。目前，我国职工队伍的技术素质确实不容乐观，就是一些技术比较密集的大型企业也是如此。以长岭炼油厂为例，该公司是中央在湘特大型一级企业，12000名在职职工中，受过中、高等职业技术教育的仅占25.5%，不少工种出现了技术工人断层的现象。象这样的企业又何止长岭炼油厂呢？正因为如此，所以在今年的全国“两会”上，代表和委员们用调查的事实提出问题：为什么同样的手表配件，在我国的工厂与在瑞士的工厂组装出来，我们的产品质量缺乏竞争力？为什么同样的轿车零件，在我国组装出来的整车和国外原装品的质量相差很远？为什么成熟技术在生产中得不到成熟应用？一个很重要的原因就是我国目前高素质技术工人紧缺。事实雄辩地证明，在科学技术迅猛发展的今天，国家综合实力的竞争越来越突出地表现为人才的竞争，不仅是高级专门人才而且是更大数量的应用型人才的竞争，现实迫使我们必须加快高素质劳动者的培养。因此，无论是非在业人员还是在业人员的现状都迫切需要我们大力发展职业教育。
3.“两个扩招”并不排斥职业教育的发展
第三次全教会根据加快社会主义现代化步伐的要求，提出调整现有教育体系结构，扩大高中阶段教育和高等教育规模，这是经济建设规律所决定的。但是，这“两个扩招”并不排斥职业教育的发展。同经济发展要讲产业结构和产品结构的合理性一样，教育发展也要讲结构的合理性，讲层次和类别的协调发展。经济建设的实践表明，受过高等教育的人才中，真正从事基础研究和产品开发的是少数，大多数是从事技术应用和现场生产，即使是在高科技企业也是这样，例如，上海华虹NEC企业的员工中，大专学历占12%，中专学历占40%，博士硕士只占7%，这个高科技企业生产一线上的人员是绝大多数。因此，我们完全可以说，扩大高中阶段教育规模，同时必然扩大中等职业教育规模，扩大高等教育规模，同时必须扩大高等职业教育规模。只有这样，培养的人才结构，才能适应经济建设的需要。
从以上三个方面，就足以说明我国的职业教育，包括中等职业教育应该而且必须大力发展。
二、迅速建立起与市场经济相适应的现代职业教育的体系和体制
究竟怎样大力发展职业教育？本人认为，进一步解放思想，加大改革力度，迅速建立起与市场经济相适应的现代职业教育体系和制度是要解决的一个重要问题。
1.要建立与经济社会发展相适应的职教体系
从整体上看，我国的职业教育体系还不够完善：许多地方中职停滞不前，高职才开始起步，中、高职的衔接没有真正解决好，非学历教育没有受到应有的重视，职前教育与职后教育还没有贯通起来，各个层次的职业教育与普通教育也缺乏有效的沟通，因此，我们应加大改革力度，迅速建立起与经济建设和社会发展相适应的职业教育体系。
一是要解决好层次结构问题。根据我国的国情，现阶段应以发展中等职业教育为重点，中等职业教育虽然已经有了发展，但总体上说，还刚刚开始做。各地各部门要狠抓它十年、二十年，必会大见成效。我们要把认识统一到江总书记在第三次全教会上讲话的精神上来，把发展中等职业教育作为重点。在此基础上，扩大高职教育的规模。中央已把发展高职的权力下放到省，这对高职教育的发展是个很好的机遇，要抓住这个机遇，把高职教育做大、做强，而且在层次上不但要办专科，也要办本科，还要逐步向研究生层次延伸。
二是要解决衔接和沟通的问题。在衔接问题上，过去有一个对口招生的渠道，这个渠道要进一步拓宽。职业教育与普通教育是两类不同性质的教育，可以实行宽进严出，放开年龄、婚否等入学条件限制，需要学习深造的，什么时候来都可以。现在中职已实行了凭初中毕业证入学的制度，今后也要实行凭中等学历证直接进入高职学校的制度。当然，学校一定要加强管理，确保质量。
职业教育不仅内容各层次要衔接，而且与其他类型教育也要相互沟通。中等职业学校可以举办综合课程实验班，也可以招收普通高中的学生，有条件的普通高中可以开设实用技术课，进行一些职业教育。在高等层次，可以通过一定的程序，让高职教育与普通高等教育进行沟通，并相互承认学分。
三是要解决好并重的问题。要实行学历教育与非学历教育并重，职前教育与职后教育贯通。过去，我们偏重学历教育，对非学历教育与职后教育注意得不够。我认为这是发展职业教育的一种偏差。非学历教育与职后教育的社会需求是很大的，是职业教育发展的一个很大的空间。国家颁布的职业分类大典中所列的1838个职业，其中相当一部分职业的上岗资格并不要求从业人员必须接受学历职业教育，只需短期有效的技术和职业培训就可以了。同时，随着经济结构和产业结构的调整，以及技术更新的加快，不管转岗职工、下岗职工，还是在岗职工，都需要接受新知识、新技术的培训，其规模比学历教育更大。因此，今后职业教育的发展要切实解决好学历教育与非学历教育，职前教育与职后教育的问题，使两者同时得到大力发展。
2.要形成以政府办学为主，各种形式共同发展的职教办学体制
我国的所有制结构已经发生了重大变化，国民经济基本实现了公有制形式多样化和多种经济成份共同发展的局面。职业教育的办学体制也要与之相适应，要打破以往由政府单一办学的格局，形成以政府或国有经济办学为主，社会团体和个人或非公有经济共同参与办学的格局，把新兴经济主体、社会团体和个人纳入职教的办学主体之中。
首先，政府要发挥主体作用。职业教育要大力发展，政府必须发挥主体作用，办好自己应办的职业学校，特别是办好骨干示范性职业学校。办好职业教育，大力发展职业教育，是各级党和政府应尽的职责，不能因为实现办学主体多样化，就削弱政府办职教的责任，从而放松对示范性职业学校的建设，相反，要把示范性职业学校办得更好。
第二，要大力发动行业和企业来办职教。职业教育与普通教育不同，它是直接为行业和企业培养人才的，同行业和企业的生产效益息息相关，它不能从行业和企业中剥离出来。海尔公司在大量引进人才的同时，自己办了一所职工大学，内设5个学院，对员工进行了大规模的培训，全面提升了企业员工的素质，大大提高了企业的创新能力和竞争能力，使企业现在一天创造的价值相当于以前的几十年。事实雄辩地证明，企业举办职业教育和职业培训，只能加强，不能削弱。要大力发展职业教育，必须进一步发动和要求企业，不管是国有企业，还是非国有企业，都要举办职业教育。对那些不办职业教育的企业，要依照《职业教育法》，征收职业教育经费，由政府统筹用于职业教育的发展。
第三，要发展民办职业教育。目前，我国许多省、市的财政还比较困难，用于教育的经费又大多要放在普通教育上，所以职教的发展在许多地方受到经费的制约。职业教育要大力发展，就需要大力提倡民办职业教育。民办职业教育大有文章可做，经过几年的努力，可以使民办职业教育达到整个职业教育的30%左右。在发展的路子上，主要是结合职业教育布局结构调整，对现有的职业学校进行改制，采取托管、租赁、联合、兼并等形式，引进民办机制。政府除了加强对民办职业学校的管理外，还要加大扶持力度，给足政策，公办学校能享受的政策，如贷款、招生、教师职称评定、学生转户口等，民办学校都要同样享受。
三、要尽快运用现代远程教育技术手段
大力发展职业教育要解决的又一个重要问题是运用现代远程教育技术手段，发挥现代远程教育在教学资源优化配置等方面的优势和作用。
1.我国现代远程教育工程的全面实施，为职业教育运用现代远程教育技术手段提供了良好的条件
现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育形式，具备教学手段先进、资源配置优化、办学形式灵活、不受时间空间限制、覆盖面广、大规模办学等特点，是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。现代远程教育利用现代信息技术开展远距离教学，卫星电视传输系统、电信系统和计算机网络系统是其主要的技术基础。自1999年全面实施现代远程教育工程以来，我国在卫星电视教育系统和教育科研网络系统的建设方面，已经取得了突破性的进展。中国教育与科研计算机网(CERET)的主干网速率在2000年底已提高到155M，部分地区还达到了622M；中国教育电视台已将C波段改造成KU波段，并从2000年11月起，全部用数字信号传输信息，传输频道也由以前的3个增加到几十个。这些突破性的进展为各类教育实行远程教学提供了良好的技术条件。当前各类教育都在利用这些条件举办远程教育，发展速度很快，就连中小学“校校通”工程也在抓紧实施。职业教育应该跟上时代发展的步伐，尽快运用现代远程教育技术手段。《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》中已经明确指出，要加快现代远程教育资源建设，运用现代教育技术改革教学方法和人才培养模式，逐步建立现代远程高等职业教育教学网络。我们应顺应形势发展的要求，尽快利用现代远程教育技术手段发展职业教育。
2.运用现代远程教育技术手段，是实现职业教育跨越式发展的一条有效途径
我国的职业教育，由于起步较晚，经费投入不够，基础是比较薄弱的。目前无论是在办学规模和办学层次上，还是在培养模式上，同时代发展的要求相比，都还存在很大的差距。而随着国家经济结构调整的实现，特别是我国加入WTO后，经济建设的客观实际需要培养大批高素质劳动者和大批应用型人才，要求职业教育大力发展。在这种情况下，要谋求职业教育的大发展，就必须寻求一条多快好省的办学路子。用现代远程教育技术手段发展职业教育，是一条有效的途径。现代远程教育具有办学灵活，不受时间、空间限制，覆盖面广等特点，能够实现大规模培养人才。
职业教育特别强调学生动手能力的培养，需要抓住实践性教学环节，切实解决好实验、实习场所问题。运用现代远程教育形式来办职业教育能通过以下几种途径较好地解决这一问题：
一是可以利用直播课堂的教学方式进行实践性教学。直播课堂的优势不应该只是理论课教学的独有专利，在实践性教学活动中，同样可以采用它。理工专业的某个实验、法律专业的模拟法庭、财会专业的模拟财会实验室、英语专业的英语角等等，都可以采用直播课堂的形式来实现。
二是可以利用视频点播技术和CAI教学课件进行实践性教学。视频点播系统是基于网络的高传输率而采用的一种新教学服务系统。教师事先将实践性教学的内容制成相应的光盘，储存在视频点播系统中。学生在学习过程中，需要做哪个实验，就可以点播学习。CAI课件是利用多媒体技术，集声音、图像、文字于一体，包含了实验课的学习、练习和测试，是一种有一定趣味性的学习媒体。学生可以在多媒体随时点播自己想学的内容和想做的实验。
三是可以利用虚拟现实技术建立远程虚拟实验室。八十年代后期，"Virtual Reality"（虚拟现实）概念被正式提出来，它是让用户在人工合成的环境里获得进入角色的体验，通过这种体验而学会某种技能。虚拟现实技术近年来在技术研究领域十分活跃，它汇集了计算机图形学、多媒体技术、人工智能、人机接口技术、传感器技术、人的行学研究等多项高新技术。利用它来建立远程虚拟实验室是可行的，能使远程学习的学生有种身临其境的感觉。网上学生不仅可以观看实验内容，还可以运用输入设备对实验过程实时进行操作。
3.在职业教育中利用现代远程教育手段，必然为促进职业教育的深入发展提供新的契机
在职业教育中利用现代远程教育技术，决不会仅仅是简单的技术手段的引进和移植。伴随着先进技术手段的广泛应用，远程教育的教育思想、观念、人才培养模式及管理运行机制等深层次的因素必然随着先进技术手段的引进对职业教育产生冲击性的影响，在这种持续而深入的影响力作用下，职业教育领域的各个要素都将注入充足的鲜活因子，其整体构成必然因此而发生新的调整、变革和革新，从而促进其本身进入一个全新的发展阶段。体现在发展形态上，就是在职业教育中孕育着一种与远程教育相互沟通、融合乃至整合而呈现出新的发展趋势。就目前教育的整体发展而言，这种发展态势已经具备了一定的现实基础，并且正随着教育大环境的日益改良改善而逐渐明朗化。
从教育的分类结构看，职业教育是相对于普通教育而言的，远程教育则是相对于传统校园教育而言的，二者是按不同的参照标准进行的教育分类，是相互交叉的关系，既相互区别又有同一性。从职业教育和远程教育办学发展的实际看，二者在人才培养目标规格、教学组织和教学要求等方面具有一致性，主要表现在：
在培养目标上，都是以培养应用型人才为目标；
在教学体系上，都是从社会需求出发，按职业能力素质的培养要求进行教学设计；
在知识理论体系上，教学内容淡化学科体系的完整性，突出强调人才培养的应用性原则；
在教学内容安排上，重视学生实际动手能力的培养，实践性教学环节占有较大的比重；
在师资建设上，突出强调教师队伍建设的“双师型”原则，即应有一定的学术水平，更应该具有较强的专业实践能力；
在办学指导思想上，注意紧密联系经济建设和社会发展实际，强调人才培养和社会需求紧密结合，依托并充分利用社会教育资源，降低教育成本。
培养目标、规格及其要求基本一致，这样职业教育和远程教育这两种教育形式间的沟通、整合实际上就具备了良好的基础平台。
同时，远程教育在系统组织结构、资源共建共享、技术手段的充分利用与适时更新等方面的优势可以为职业教育的深入发展起到积极的促进作用，使得远程教育和职业教育的融合不仅可能，而且必要。主要体现在以下几个方面：首先，充分利用技术手段的优势，克服时间和空间的距离，可以为更多的社会成员提供受教育机会，扩大职业教育面向社会成员的开放程度，扩大规模效益；其次，利用既有的远程教育系统组织结构形式，加强校际联系与合作，利用系统优势加强职业教育资源的共筹、共建、共享，可以大力加强资源的精品建设，避免低水平重复，从而降低教育成本，提高教育质量；第三，参照远程教育系统管理模式，相对统一人才培养的规格要求，可以加强职业教育的教学管理与质量监控，确保教育质量；第四，参照远程教育系统教学模式，利用多种媒体多种技术手段，可以更好地根据学习需求为学习者提供更为灵活、方便的学习支持服务；第五，参照远程教育系统的信息收集及反馈机制，加强对职业教育的信息掌握和评估，可以加强政府部门的宏观调控力度，同时强化职业教育系统自身的自我约束、自我调控、自我完善机制，进而形成促进自身持续发展的良性机制。
在职业教育中利用现代远程教育技术手段，可以采取独立发展（职业教育组织机构独立开展）、引进移植（从远程教育组织机构引入）、联合办学（与远程教育组织机构协作）、依托远程教育组织机构（远程教育组织机构直接开展职业教育）等多种形式，但理想而现实的抉择取决于教育决策者们基于教育成本与效益最大化的均衡考虑。至于职业教育这种发展走向的现实前景，则依赖于学校和其它社会教育机构等各方面因素的共同扶持和努力。