（内蒙古大学经济管理学院，内蒙古 呼和浩特 010000）
摘要：在2015年7月，北京召开“一带一路”建设推进工作会议上指出，近期的重点工作是建设新欧亚大陆桥、中蒙俄、中巴、中国—中亚—西亚、孟中印缅、中国—中南半岛等六条经济走廊，旨在推进“一带一路”倡议的落地实施，并力争取得积极的效果。其中，中蒙俄经济走廊的建设的实施最具可行性，也会后续产生重要的影响，为此建议，从中蒙能源跨境合作入手，积极推动中蒙俄经济走廊发展，为其他走廊的建设树立样板。
关键词：“一带一路”、中蒙俄、能源合作
一、引言
中国、蒙古国、俄罗斯是友好近邻，也是重要合作伙伴。三国合作的历史由来已久，其中能源合作是三国合作的重要经济组成部分，是三国经济高度互补的重要成分。2015年3月份，国务院公布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，明确把“加大煤炭、油气、金属矿产等传统能源资源勘探开发合作”列为了合作重点。
二、中蒙俄能源合作的基础
（一）中国能源对外依存度持续攀升
从表1可以看出中国的能源供给总量缺口从2001年的8122.01万吨标准煤上升至2015年的68429.1万吨标煤。其中，原油缺口最大，其次是原煤缺口，分别占2015年能源总缺口的70.1%和18.8%。随着中国能源消费结构向清洁化转型，天然气从2009年开始出现320.72万吨标准煤的供给缺口，并呈迅速扩大之势，2015年缺口达8013.55万吨标煤， 约占能源缺口的11.7%。由此可得，中国能源供给基本呈现全面告急的状态。
1、国内能源供不应求
表1 2001-2015年中国能源生产与消费 单位：万吨标准煤
数据来源：中华人民共和国国家统计局http://www.stats.gov.cn/
2、国际能源贸易逆差显著
2006-2008年间，能源的净进口量仅仅呈现缓慢上升的趋势，煤、原油、天然气的平均增量分别为1003.5万吨、1790.5万吨以及16.5亿立方米，然而自2009年开始，能源进口仿佛突然苏醒，净进口量突然飙涨，以至于后来的2009-2015年的煤、原油、天然气平均增量分别达到1588.167万吨、2234.167万吨以及89亿立方米。这主要由于国内市场的煤炭价格“咬定青山不放松”，中国主要的发电厂仍未能与煤矿企业签署定期煤炭供应合同，而部分国家地区的煤炭价格低于国内价格，电力企业于是舍近求远海外购煤，才导致了这样的后果。
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（二）蒙古国能源储量可观且开发潜力大
蒙古国素有“煤矿业的沙特阿拉伯”之称，根据蒙古国能源局的统计，蒙古国的煤炭总储量约为1623亿吨，主要分布在其东部、西南部和北部地区；现已发现250多个矿床，储量在500-1520亿吨，而现在蒙古国煤的开采总量还不到500万吨，因此未来蒙古国的煤炭产出仍然具有相当大的潜力。另外，蒙古国拥有比较丰富的油气资源。目前初步探明石油储量约为60-80亿桶，仅与中国接壤的东、南、西部地区储量约达30亿桶以上。
（三）俄罗斯是世界能源生产和出口大国
2015年，俄罗斯生产了全世界12.4% 的石油、16.1%的天然气和4.5%的煤，分别居世界第三位、第二位和第六位。据BP最新数据统计，俄罗斯2015年跃居为世界第一大石油出口国，并且始终保持了世界第一大天然气出口国的地位。能源出口在俄罗斯的内政外交中占有重要地位，一方面，油气出口收入占据着俄罗斯财政收入的半壁江山。另一方面，能源作为重要的战略性资源，强大的能源供应能力为俄罗斯领导人开展能源外交提供了坚实的后盾。
四、中蒙俄能源合作的现状
（一）中俄能源合作现状
在煤炭领域，中国神华能源股份有限公司、中国中煤能源股份有限公司与俄多家煤炭企业实现开采和基建合作；在油气领域，2015年6月以来，中俄东线天然气管道中国境内段正式开工、西线天然气管道项目已达成共识，未来东西两线输气量合计将达680亿立方米，这将使中国超过德国成为俄罗斯最大的天然气出口市场；在电力领域，中俄双方电力合作机制日趋完善，火电、水电及输电合作项目取得积极进展。
（二）中蒙能源合作现状
在煤炭领域，蒙古国积极引入外资并努力扩大铁路运力。在2014 年，中国神华能源股份有限公司与日本住友商事公司、蒙古矿业公司一同竞标建设蒙古国塔本陶乐盖的大型煤炭项目；在石油领域，中蒙在油气开发、炼化等方面的合作将进一步加强，比如加强塔木察格油田、宗巴音油田项目的开发合作；在电力领域，中国企业同蒙古一些大型采矿业签订了供电项目合同，例如中方为蒙奥尤陶勒盖铜矿等建设项目的供电。
（三）中蒙俄多边能源合作
蒙古国总统提出建设经由蒙古国的中俄油气管线，大致从俄罗斯经蒙古国至我国的二连浩特、北京，管线总长2188公里，相当于俄罗斯中国天然气管道东线长度的近一半距离。该油气管线若能建成，不但能够节约成本，也为俄罗斯能源出口增加了渠道，同时也将进一步保障中国能源进口通道安全。
五、提升中蒙俄能源合作水平的几点思考
（一）建立全方位、多层次的能源合作体系
除了国家层面的领导人互访、政策互动外，未来应当重视次级区域、政府之间合作机制的创新。此外，还应该鼓励民间自主合作机制，民间能源合作的政治色彩相对较低，在资源民族主义与地缘政治风险并存的形势下，民间合作更易被当地所接受。
（二）矫正能源与利益的关系
长期以来，世界各国都将经济发展与环境保护作为一对矛盾体。中蒙俄在矿产资源开发合作过程中要改变原先粗放式的开发合作行为，提高工业生产力和创新能力，引进清洁生产技术，将资金更多的投资于矿产资源的深加工和转化过程中，减轻环境负担。此外，要根据中蒙俄三国的具体国情，实行市场资源的合理配置，实施良性竞争，减轻区域环境污染和生态环境的破坏。
（三）探索东北亚能源在合作基础上的有序竞争
“一带一路”是开放的，中蒙俄能源合作与东北亚能源合作并不矛盾，且中蒙俄能源合作的顺利开展有赖于东北亚地区的有序竞争。长期来看，东北亚能源合作是解决东北亚各国能源问题的最佳出路。然而，基于当前朝鲜半岛局势的不断恶化的现实，东北亚能源合作短期内难以实现。因此，我国应遵循务实原则，在加强同俄蒙能源合作的同时，加大同中亚国家能源合作的力度，确保能源进口多元化。
六、参考文献
[1]李曦辉.中蒙俄经济走廊建设与中蒙跨境产能合作[J],区域经济评论，2017.04
[2]李曦辉.“一带一路”战略背景下中蒙俄经济走廊的SWOT分析[J]，区域经济评论，2016.06.
[3]赵盼盼.一带一路下中蒙矿产资源合作与环境风险研究[J],内蒙古财经大学学报，2016 年第14卷第2期
[4]王晶超.中蒙俄经济走廊建设对扩大三国能源合作的作用[J], 大庆社会科学,2015.12
[5]李新.中蒙俄经济走廊是“一带一路”战略构想的重要组成部分[J], 西伯利亚研究,2015.06
论文作者:孙会颖
论文发表刊物:《知识－力量》2018年1月上
论文发表时间:2018/4/12
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