摘要：在工程项目中，合同预算管理处于整个环节的中心位置。进行合理的预算有利于企业有效分配资源，达到经济效益的最大化。但是如果实际成本超过预算就会使工程的预期回报大打折扣。因此在工程建设之初要进行综合评估双方签订合理的预算，严控陈本输出。
关键字：工程项目；预算管理；成本控制
引言：工程承包方要积极向外国学习科学的现代化管理体系，在适应客户要求的同时，减少不必要的资金浪费，达到双方利益的最大化。做好成本控制，确保工程的质量。本文就工程项目合同预算管理与成本控制中出现的问题及措施进行分析。
一、双方权责不清，严格合同审查签订
工程合同是建筑工程企业开展工作的基础和依据，起到总领工程项目的作用。但是目前的工程合同在签订和实行阶段存在很多问题，这些问题将直接影响发包单位和承包单位对最终结果的验收。在工程建设过程中，工程的造价容易受到市场波动，政策影响和其他不可抗力因素的影响。而合同的签订多采取格式化的形式，合同的内容固化，没有为意外的发生留出动态变化空间，导致成本远超预算。同时合同在签订时未进行严格审查，使得双方权责不清，出现问题后无人承担。因此要严格合同签订过程中的审查。
例如严格合同的审查签订。针对发包方与承包方权责不清的问题，应在合同中明确载明双发应负责的工作范围，实行发包方制定合同框架，承包方提出具体要求的合同签订方式，兼顾双方利益。发包方就工程项目实施的时间，地点，质量等基础事项做出要求，承包方依据个人能力承担责任，之后双方就待遇等问题开展进一步磋商。明确双方的权责后，由承包方进行工程预算的规划，同时发包方也派出专业人员全程跟进。承包方到工程实施地进行考察和信息收集，包括较长一段时间内，市场的变动情况如价格涨幅，供需情况进行综合考量。并结合政府最新发布的相关文件，预测未来一段时间建材市场的走向，就工程中的建材成本进行大致估算。为了减少实际成本与合同预算的差距，预算要为市场的波动以及不可抗力因素的出现留出波动空间，将可能发生的损失降到最小。在此过程中，发包方的工作人员对承包方在进行信息收集和报表制作中的各项工作进行监督，防止其故意加大成本投入。在合同预算制定初步完成后，发包方就预算开展审查。先就承包方提出的预算数额进行商议，是否能够接受预算成本的数额，如若认为合理双方可以进一步签订合同。若是不接受预算，认为预算存在不合理之处，监督组要将承包方所做的工作全部上报给发包方。发包方中的专业人员审查其工作流程，发现不合规定之处后亲自改正。如认为承包方上报的建材成本过高，则前往实地进行调查，收集该地区所有建材市场的信息，计算出平均价格，再根据兼顾成本与质量的原则，选取物美价廉的原料并将其替换掉承包方建议使用的品牌。在预算投入使用前，工作人员要进行反复的推敲模拟，把虚拟的数据同建筑需要联系起来，以便发现编制中出现的缺项，漏项并及时补救。最终实现发包方与承包方共赢的目的，除非有特殊情况发生，否则所有人员要严格遵守预算编制，不得随意改动。
二、缺乏有力监管，重视预算管控机制
工程造价超过预算的原因大致可以分为内外两点，内因是工作人员的专业素质水平，外因是市场的宏观调控。在工程的试行阶段由于缺少有效的监管，导致承包方随意进行资金支出，建材管控松散大量原料被浪费。所以发包方要在施工阶段派出工作组对预算进行严格管控。
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例如实行建材入库制度和实名制资金支出。在施工落实阶段，企业建立专门的督查小组，对工程开展全方位的监控。针对施工过程中出现的工人随意浪费建材，蓄意倒卖建材等现象开阵专项治理活动，避免不必要的资金流失。在每一次购买建材后都要进行电脑入库，将建材的种类和数量存入档案，方便在使用时查明是否还有剩余，避免重复购买而导致的浪费。在施工中工人对建材的使用情况也要进行实名登记，写明使用的时间，地点和原因。如出现建材不合理损耗的问题，工作组依据登记的记录向有关工人追责并处以罚款，以示惩戒。督察组对工程造价每过一段时间进行一次审核，一旦发现造价超过预算的情况，及时汇报给总部。由总部的专业人员查明原因，根据合同的危机应对方案，开展补救措施，尽可能的把损失降到最低，以保证经济利益的最大化。每笔资金的支出都要实名制进行记录并保留发票等凭证上交给发包方保存，发包方督察组根据资金的具体流向确保资金被合理的应用于工程建设之中。尤其要监管因市场动荡而产生的额外资金使用情况，避免资金浪费。市场的波动带有不可预见性和瞬时性所以工作人员仅凭借相关经验和一段时间内的变换很难达到精准推测，但是内因所带来的问题是可以采取有效规避的。
三、缺乏法律意识，完善合同管理体制
受多方面因素的影响，部分工程施工企业在经营管理的过程中存在不规范的行为。为追求片面的经济利益，而忽视合同的约束作用，是缺乏法律意识的体现。没有明确的合同意识，缺少与之相对应的管理措施，导致合同管理混乱。合同的许多条款只能流于形式，最终对整个施工工作带来不利影响，对发包方与承包方的利益带来不可估量的损失。因此要完善合同管理体制，对违反合同条款的行为追究法律责任。
例如完善合同管理体制。建设项目包括前期规划，实现阶段和验收成果三个方面。合同的条款要对这三个方面进行全方位的管控，确保预算在合理的范围内波动。在前期的规划阶段，合同需要保证规划符合发包方的各项要求并且与施工地的政策以及市场需求相适应，达到经济利益的最大化。施工企业在规划的指导下开展建设工作，如有特殊情况及时向发包方征求意见，不得擅自更改规划。避免由此而产生的不必要的法律纠纷问题，影响预算支出。在实行阶段针对可能出现的倒卖建材和故意毁坏设施的问题，合同明确规定一经发现立即追究法律责任并要求相应价款的赔偿。在成功验收阶段，发包方到实地进行查收囊括建筑质量，建材使用情况等问题进行清算解决。为了督促承包方按时按量完成任务，减少因工程延迟而出现的成本增加。承包方严格按照合同规定的内容开工，依据国家的质量标准完成工程建设任务，做到合同内容和形式的统一。双方都要增强法律意识，在法律允许的范围内开展工作，从而确保企业的经济效益。
总结：建筑工程体系庞大，需要大量的资金投入。合理的预算可以为企业节约大量的人力物力投入，达到成本最小化，利益最大化的目的。针对双方权责不清晰，工作人员缺乏法律意识和在施工过程中缺少有力监管的问题，要通过完善合同签订管理机制，严格依照预算机制审批资金的方式，缩小预算与实际成本的差距。
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论文作者:胡庆
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/14
标签：承包方论文; 发包方论文; 预算论文; 合同论文; 工程论文; 建材论文; 成本论文; 《基层建设》2019年第32期论文;