给排水工程建设与人们生活息息相关、紧密联系，完善给排水工程建设对拉动内需，创造就业机会，推动城市经济发展，改善城市排水结构，推动城市正常运转有着不容忽视的重大作用。造价管理是工程建设的主要内容之一，良好的造价管理控制有利于提高工程建设的质量水平，推动项目工程有计划、有步骤的完成。笔者结合多年来的工作经验，从市政给排水工程造价控制与管理的重要性入手，探究了市政给排水工程造价控制与管理在决策、设计、招标、施工和验收五个工程阶段的运用。
1.市政给排水工程中造价控制的常见问题
1.1 不够重视投资决策阶段工程造价的确控
投资决策是产生工程造价源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.5%～3%。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。
1.2 设计阶段的工程造价控制不严
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。目前我国大部分设计单位对工程 项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。
1.3 招投标阶段工作不严谨
在现行的工程量清单计价模式下，建设工程招投标，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，经评审低价中标，在此过程中，工程数量计算不准确，综合单位没有参考市场当前价格，都会引起后期工程成本的增加。
1.4 施工阶段对工程造价控制不够
在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。
1.5 工程竣工结算阶段的工程造价控制不力
工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在 工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
2.市政给排水工程造价控制的有效对策
2.1 提高工程决策阶段的造价控制意识
工程决策阶段的造价控制对整个市政给排水工程的成本控制的影响比较大，主要指的就是从最初的可行性研究到完成最初的设计这一个过程。在很长的一段时间里，大家都非常重视施工阶段的造价管理，但实际上，从某种程度上来说，项目的决策做得好不好也会跟整个工程造价相挂钩的，一般情况下他的影响力可能会有80%以上。因此要加大力度对项目的决策进行研究，还需要建立项目优化评选，尽最大的能力把投资概算的工作做好，这是需要用到科学的估算方法的，只有这样才可以做得更加的细致。
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2.2 重视工程设计阶段把握
在实际操作中，不能忽视项目的设计阶段，总的来说它是非常重要的一个阶段。它对工程造价的影响也是非常大的，一般情况下都会达到75%以上，设计人员要认真查阅资料，踏勘现场，掌握详细的地下管网及障碍情况，加强设计人员与造价人员之间的协作，以保证工程项目设计和概预算的完整性及准确性。
2.3 招投标阶段的造价控制
由于市政给排水工程的战线长、工程量大，且施工环境比较复杂，工程成本投入较多，因此需要加强对投标文件细节的理解。在工程项目招投标时，必须要加强对投标单位资质的严格审查，并加强该阶段的监管，以防借用资质、分包转包等投标方式的出现，以增加工程造价控制的难度。工程招标应遵循合理低价、公平竞争的原则，在招标过程中，应对参考投标单位的社会信誉、经济实力以及技术设备等方面进行综合评定，以防出现低价中标后出现工程造假、质量不合格以及工期延误等情况。从另一方面来讲，作为施工单位应踏勘现场，深入了解和掌握施工标段内及其周边的环境、材料的市场价格、风险的预估、对工程量清单及合同条款的理解，以力求报价时在保证工程进度与工程质量的基础上，合理降低工程造价。
2.4 工程施工阶段的造价控制
工程施工阶段是将设计图纸、施工材料转变成工程实体的过程，也是实现工程项目价值的关键环节，加强工程施工阶段的工程造价控制对于提高招投标双方的经济利益具有重要的意义。加强施工阶段的造价控制，就要求必须要做好以下几个方面的内容：①熟悉图纸及施工现场。对人员机具的合理配置，材料价格情况的掌握等；②切实做好市政给排水工程施工现场资料的收集、整理及签证工作。由于市政给排水工程的隐蔽工程量比较多，若现场资料不全面与签证不合理，就会影响工程的造价控制。因此工程造价管理人员应深入工程施工现场，以获取更多的施工资料，并认真核实签证信息，以确保签证的真实性和无浪费性；③强化市政给排水工程的总体管理。在市政给排水工程施工过程中，应加强对工程的总体管理，这就要求不仅要提高工程造价控制的水平，还要严格规范发包方的行为，有利于在源头上减少工程索赔情况的出现，对实现市政给排水工程造价的合理控制具有重要的意义。
2.5 竣工结算阶段的造价控制
竣工结算阶段的造价控制主要是根据招投标文件、合同、工程量清单、图纸、现场签证及设计变更等资料，并对工程项目签证、变更及索赔等方面进行核实、整理及汇总，并加强对执行条款中所涉及的费用及未按照合同条款履行的违约费用等进行审查，并委托具有相应资质的单位进行最终金额的审计，以防出现高估冒算或者重复计算现象的情况。其中，对竣工结算阶段的造价控制工作主要包括以下几个方面：①对竣工资料的整理，保证竣工资料的完整性；②做好市政给排水工程各个阶段费用的结算工作；③合理处理好市政给排水工程的索赔纠纷，对施工阶段出现的索赔项目与金额进行详细、全面的核对，并根据合同与协议进 行索赔款额的支付。
3.结语
总之，建设单位为了高效地做好市政给排水工程的造价控制，就要对影响造价的各个环节认真进行分析研究。在工程建设全过程中，要充分发挥建设单位的自主优势，增强造价控制的目标意识，加大造价控制的管理力度，不断完善造价控制的方法和手段，最大限度地提高市政给排水项目投资的社会效益和经济效益。
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论文作者:许婉霞
论文发表刊物:《基层建设》2016年第34期
论文发表时间:2017/3/22
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