俄罗斯加入巴黎俱乐部的背景和作用，本文主要内容关键词为：巴黎论文,俄罗斯论文,俱乐部论文,背景论文,作用论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
俄罗斯自1992年取代苏联以来每一个重大外交动态都令世人瞩目。1997年俄罗斯终于用沉甸甸的代价换来了巴黎俱乐部的入场券，使其多年的努力和历时两年多的谈判最终有了结果。俄罗斯加入巴黎俱乐部后，不仅缓解了亟待解决的债务问题，而且每年还从西方国家得到更多资金的承诺，同时也为俄罗斯全面融入国际金融市场创造了条件。西方舆论认为，俄罗斯加入巴黎俱乐部是莫斯科跻身于7 个发达国家行列之后在外交上取得的第二大胜利。
一.俄罗斯加入巴黎俱乐部的原因
巴黎俱乐部的全称是巴黎信贷债权国俱乐部，也叫做“十国集团”，成立于1956年。60年代初期，美元、英镑相继发生危机，由美、英两国倡议，在国际货币基金组织正常贷款之外，设置一笔60亿美元的信贷基金，由10国分摊提供，供成员国使用。成员国中任何一国发生货币困难都可以借用，但需有2／3的成员国同意。当初参加这个俱乐部的10国是美、英、法、德、意、日、加和荷、比、卢。
然而，随着国际形势的发展，国际金融市场的扩大，迄今，这一俱乐部成员已由10国扩大至18国，后增成员包括瑞典、奥地利、澳大利亚、挪威、葡萄牙、西班牙等工业发达国家。其职能也相应地发生了变化，主要是重新安排发展中国家债务，协调成员国货币政策，以便在国际货币基金组织中采取统一行动，加强成员国在国际金融领域的合作，以应付国际收支平衡和货币危机。巴黎俱乐部在其存在的40多年历史中，为70多个国家解决了近3000亿美元的分期偿债问题。从80年代末起，它采用部分注销债务的做法，鼓励一些国家还债或对一些国家施加还债压力。例如，它在海湾战争中取消了埃及欠美国的一半债务；为了支持波兰的改革，也减少了它的一半债务。1994年12月，巴黎俱乐部成员国达成协议，对最贫穷的国家可以将其债务减少67%。因此，巴黎俱乐部在解决国际间双边或多边债务方面，已经发挥了其他机构、组织不可替代的作用。俄罗斯之所以积极要求加入这一组织，就是想通过该组织解决自己迫切需要解决的债务和经济发展问题。
1991年12月苏联解体，俄罗斯成为苏联的继承国，经济状况一直呈下降趋势，物价飞涨，卢布贬值，生产倒退，资金匮乏，国际地位下降，迫切需要国际产业资本输入，以刺激经济迅速走出谷底；而苏联遗留下来的巨额债务不能及时收缴上来，也严重影响俄罗斯经济的进一步发展。据1995年资料统计，发展中国家欠俄罗斯的债务总额约为1470亿美元，其中古、蒙、越、印（度）、叙（利亚）、阿（富汗）、也门、埃（塞）、安哥拉、埃及、柬埔寨等17个主要债务国所欠债务占总数的95%，低度发达国家债务也达到265亿美元。 这些国家大部分是苏联为了冷战的需要提供经济援助的对象，而今，由于这些债务国存在严重的财政困难和卢布债款换算问题没有解决，大量的债务不能按期收回，成为阻碍俄罗斯经济恢复与发展的一块绊脚石。最近几年来，俄罗斯从发展中国家收到的实际债款仅为年债务额的10—20%。俄罗斯参加巴黎俱乐部，就是希望利用其机制，全额或部分地要回发展中国家的债务。俄罗斯总统叶利钦在1997年年初就明确指示：必须在今年完成加入巴黎俱乐部的任务，以解决现实的财政和资金来源问题。由此可以看出，俄罗斯加入这一债权国组织首先源于经济利益的驱动，其次是谋求进入世界金融市场的需要。
二.俄罗斯加入巴黎俱乐部的进程
俄罗斯加入巴黎俱乐部的谈判，已经历时2年多， 谈判围绕着解决几十个极其复杂的财政问题进行，其中主要有两个。首先是解决俄罗斯欠巴黎俱乐部的债务问题。据有关文献证实，俄罗斯欠巴黎俱乐部的债款总额大约为450亿美元。不解决这个问题， 巴黎俱乐部根本不可能与俄罗斯进行对话和谈判。俄罗斯由于国内的财政困难，一直要求重新安排它的债务偿还问题。经过紧张艰苦的谈判，双方达成一系列的协议，1995年11月，俄罗斯承认沙皇时期所欠法国的债款，并承担偿还义务；1996年4月， 俄罗斯同巴黎俱乐部签订了关于俄罗斯推迟偿还债务的协议，协议规定苏联债款本金为400亿美元，俄将在25年内偿还， 有权延期7年偿清，从2002年开始偿还主要部分债务。这些协议的签订， 为俄罗斯最终加入巴黎俱乐部铺平了道路。
其次，是苏联给第三世界国家专项贷款折算的比价问题。今天的美元与卢布的比价与10年前相去甚远。10年前，一卢布可兑换1.68美元，而现在5500卢布才能兑换1美元，两者相差9200多倍。 俄罗斯财政部门在同巴黎俱乐部保持关系的25个债务国的谈判中坚持使用在苏联时期卢布对美元的比价等主要立场；而发展中国家则要求使用卢布的市场牌价，不要用政府间贷款协议规定使用的苏联国家银行的牌价。在双方都做出一些让步的情况下，还是俄罗斯在这个问题上取得了巨大的胜利，维持使用了这个在今天看来很不现实的比价：1美元兑换62戈比。根据协议，所有的债务都要依据这个比价进行折算和修改。作为让步，俄罗斯不得不在专项贷款问题上向债务国提供最大的贴现，贴现率为35%至80%不等。这样，俄罗斯将近80%的债款一笔勾销，对其余的20%的债款也进行了重新调整，分20年偿清。如前所述，发展中国家共欠俄罗斯1470亿美元，其中只有520亿美元属于同巴黎俱乐部保持关系的国家，在520亿美元中，俄罗斯实际得到120亿美元。1997年10月，俄罗斯同伦敦俱乐部负责人在莫斯科签署了这一协定。至此，影响俄罗斯加入巴黎俱乐部的实质性问题都已得到解决，俄罗斯加入这一组织只是时间问题了。
另外，俄罗斯加入巴黎俱乐部还得到了西方7大国的支持。 在1997年3月的俄美首脑赫尔辛基会晤时，美国总统克林顿曾向叶利钦承诺， 支持俄罗斯加入世界贸易组织等国际组织的努力。同年4月， 俄罗斯政府第一副总理兼财政部长丘拜斯在国际货币基金组织和世界银行春季会议上，会晤美国副总统戈尔时讨论了有关俄罗斯加入巴黎俱乐部的问题。戈尔表示，将尽一切努力使美国在这些问题上帮助俄罗斯。1997 年6月，在西方7国首脑丹佛会议上，由于有西方各大国的支持， 俄罗斯与巴黎俱乐部就俄罗斯加入该组织问题达成谅解。1997年9月， 俄罗斯第一副总理丘拜斯终于同巴黎俱乐部主席努瓦耶在法国首都巴黎签署了俄罗斯加入该组织的备忘录，俄罗斯终于成为巴黎俱乐部的第19个成员国。西方国家之所以支持俄罗斯加入巴黎俱乐部，从某种程度上说，是对俄罗斯默认北约东扩的一种补偿，同时也是对叶利钦的一种支持，以保证“俄罗斯的改革和民主化进程不发生逆转”。
三.对俄罗斯加入巴黎俱乐部的评价
俄罗斯成为巴黎俱乐部正式成员后，将切实得到一些好处。
一是在经济上的好处。首先，俄罗斯加入这一组织有助于其顺利解决第三国归还欠苏联的债务。过去俄罗斯单独与每个债务国打交道，最多能和10个国家达成还债协议，其中也只有一半的国家能按计划偿还债务。而现在，俄罗斯可以对承认巴黎俱乐部的25个国家施加国际影响。如果债务国不履行自己的义务，巴黎俱乐部将采取一致对策，对其施加压力，包括压缩国际金融计划，减少国际援助，同时还可施加政治压力。因此，参加巴黎俱乐部意味着俄罗斯要回债款有了更大的保证。其次，俄罗斯加入巴黎俱乐部后，利用巴黎俱乐部的机制，每年可从债权国得到5—6亿美元的贷款。这对俄罗斯来说虽然是杯水车薪，但总比过去要强得多。再次，俄罗斯加入巴黎俱乐部，有助于其实现加入世界贸易组织、经济合作与发展组织等国际组织的目标。目前俄罗斯虽然已实行私有化改革政策，但西方仍然拒绝承认俄罗斯是“市场经济国家”，在俄罗斯与西方的经贸往来道路上还存在着各种障碍（包括欧盟对俄罗斯的钢材、纺织品、核燃料等出口产品实行的高税率）。只有俄罗斯加入世界贸易组织等国际组织，才意味着俄罗斯“在世界市场上终获承认”。俄罗斯加入巴黎俱乐部可以加快俄罗斯同有关世界贸易组织和经济合作与发展组织的谈判，可以加快俄罗斯谋求融入世界金融市场的步伐。
二是在政治上的好处。俄罗斯加入巴黎俱乐部在政治方面的影响，用俄罗斯政府发言人的话来说，就是“‘7大国’已经不只在政治上， 而且在经济上变成‘8大国’”了。俄罗斯自1992 年首次参加慕尼黑西方7国首脑会议以来，一直谋求成为会议的完全平等成员，为使“7国集团”转变为“8国集团”而努力。1997年的丹佛西方8国首脑会议终于使俄罗斯多年的夙愿至少在形式上得到了实现。
尽管如此，俄罗斯为加入巴黎俱乐部所付出的代价可谓不小。除默认北约东扩外，俄罗斯不得不承认沙皇时期所欠法国的债款，不得不对发展中国家提供最大的贴现，400亿美元的债务被一笔勾销。 但从总的结果来看，俄罗斯在经济上的所得要比所失多得多。
总之，从俄罗斯加入巴黎俱乐部这一重要事件可以看出，俄罗斯的对外政策更加务实、更加注重经济利益。俄罗斯已从独立以来的外交实践中深刻体验到，要发展经济，必须依靠自己而不能抱幻想于西方。俄罗斯加入巴黎俱乐部，从某种意义上说，是对早先向西方一边倒政策的修正，标志着俄罗斯调整对外政策，积极、自主地设定在国际社会中的坐标，最大限度地实现自己的利益，寻求把一个作为世界一极的俄罗斯带入21世纪。