摘要：随着社会的发展和进步，做好土地利用总规划和城市总体规划越来越重要。众所周知，城市土地总体规划是土地利用总规划重要且关键的部分之一，对执行国家宏观调控政策，促进地方经济发展等方面起着至关重要的作用，因此，各级政府对其关注越发的增多。但受政治和经济因素的影响，土地规划仍然存在很多问题。本文主要针对市级土地利用总体规划存在问题，提出相应改进措施。
关键词：市级土地；总体规划；措施；利用
1引言
对土地进行规划是优化土地资源配置和实现城市各方面协调发展的关键，指导土地规划有土地利用和城市总体规划两个，这两个方案都是基于国民经济发展情况而制定的，旨在保护和合理利用土地及其空间资源。近几年对于土地规划的讨论一直在持续，许多存在的问题逐渐显现并提出了相应的解决方法， 但是实际的实施效果并不好，因此急需进行改革，解决现存的问题。
2目前存在的问题
2.1土地规划中调查的数据失真
土地计划所使用的数据主要是来自土地调查，国家持有的数据是从县、市、省逐级收集的，而土地调查数据是根据往年数据及年度变更得出来，但在做每年的土地变更调查时，往往会受到其他因素的影响，如：行政干预或受益驱动， 因此，如果以前的数据有问题，年复一年持续下去，数据将会严重失真。
2.2与城市总体规划目标不一致
城市土地利用规划和城市总体规划的目的是不一样的，一个是土地资源的保护，规划期一般为10-20年；一个是土地资源的利用，期间一般为10 - 30年，本身就是相违背的规划方向，如何协调这个问题也是目前比较关注的问题。
2.3规划尚缺乏前瞻性和动态性
对于一些土地利用规划缺乏一定前瞻性的问题也是比较严重的，随着经济发展带来的机遇越来越多，先前的土地规划可能不能适应新的形势的到来，因此土地利用总体规划一定要做到根据国家经济计划和安排来计划未来几年土地利用规划;此外，未来土地利用总体规划，规划要重点关注土地利用前景，如果忽视了实施过程的变化，缺乏灵活应变性，那也会造成一些问题，影响城市的总体发展。
2.4部分地区仍存在违法违规用地问题
许多地区从自身利益出发，在进行规划过程中，盲目的通过一些项目，造成违法违规利用土地问题的出现，这在一定程度上影响了城市的整体土地规划的效果，阻碍了城市的整体发展，而且也造成了不好的影响。主要表现在在规划方案中难以承受未来的难以预测的因素影响，特别是对于在经济快速发展的地区的影响效果更加明显，降低了规划预测的准确性及土地利用指标的可信度。
3相应的改进措施
3.1建立新的土地调查机制
为进行土地规划提供数据支持，就要保证数据的真实性和科学性。本文建议采用以下对策：一是建立第三方土地调查机构，利用现在比较成熟的卫星成像技术，将卫星得出的数据解析出来再与当地土地测量的数据进行比较，这样就不会受当地政府或其他因素的干扰，得出实际的土地变更情况，这就从根本上保证了数据的真实性和科学性；二是对于土地规划编制中的变更调查数据，要引入数据校准机制，根据一定的规定，结合卫星得出的数据对实际调查的数据进行校正，旨在最大程度地确保数据的真实性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆三是由政府负责组织，相关领域的专业参与，将有关行业规划的主要内容和相关数据进行分析、论证，再结合实际，按比例进行随机抽样，确保数据的一致性。
3.2城市规划与土地规划必须相结合，协调好规划之间的关系
在中国城镇密集的高城市化地区，城市总体整体规划与土地利用规划要做到以下几点：①功能上的结合，是指经济发展、土地利用、土地资源保护将这三者相结合，实现共同发展；②不同层次的区域空间结合，是指土地、区域、城市规划之间组合形成一个协调有机的整体; ③时间上的组合，主要考虑规划具有的动态性、时间和空间得结合以及规划灵活性等问题。土地利用规划作为一个统一在区域和城市规划中作为主要的综合规划体系。
3.3做好监督检查工作，推动土地规划立法
推进土地规划立法工作，建立完整的土地规划法律体系，实现科学有效的土地规划，是保证规划管控发挥实际作用的前提。这不是旧事重提，而是在新形势下的必然选择。做好地方规划的监督检查工作是确保计划顺利实施的重要方式，即要做到按照国家统一的安排，进行全市土地市场清理、整改检查，实施规划为主体检查内容，对于出现问题的及时采取一定的措施手段予以纠正；另外，规划实施定期检查要做到随机检查，并结合年度土地规划执法检查，实施规划为内容检查的重点内容。
3.4减少行政干预，保证规划实施
为了减少外界因素对土地规划的影响，那就必须建立健全土地利用监督管理新机制。一是必须设置独立于政府之外的土地利用监督机构，在土地监督机构之外设立独立的政府，增加对违规违法利用土地的处罚力度，形成有效的土地利用监督机制。这样既可以限制地方政府滥用职权，做到认真落实土地利用规划，提高土地规划的效率，实现国家对土地的整体调控，也可以促进本地的经济发展。二是各级领导要起带头作用，严格的执行土地利用总体规划，做到不干涉相关部门对规划的实施，从总体上把我公共利益，维护规划的权威性和严肃性，这样就不会造成土地资源的流失，损害国家和人民的利益。
3.5完善规划实施的技术手段
首先要加强对规划实施的动态监测。利用相关有效的技术手段获得高准确度和实际的土地利用基本资料，及时进行土地集约利用评估，建立土地利用规划和实施的实时反馈机制。 其次要提高规划信息服务水平。建立覆盖土地利用现状、规划、征收等基础土地资源数据库，建立完整的土地利用规划管理信息系统，逐步实现信息化、数据共享化，提高信息整体社会服务水平。
结语
土地资源是人们赖以生存的基础，合理的利用土地资源具有重要的意义。本文主要提出了市级土地利用总体规划面临的主要问题，并针对相应的问题给出了一些切实可行的建议措施。进行土地规划利用，不是一个人或一个部门的事情，根据相关的法律法规的基础上，需要各部门配合，每个人积极地参与，才能做好地土地利用规划工作。另外，在进行经济发展的同时要兼顾土地的合理利用规划和保护好土地资源，实现土地资源的可持续发展。
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论文作者:温宏刚
论文发表刊物:《基层建设》2017年第19期
论文发表时间:2017/11/2
标签：土地论文; 土地利用论文; 总体规划论文; 数据论文; 城市论文; 土地资源论文; 城市规划论文; 《基层建设》2017年第19期论文;