摘要：特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的设备设施，包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等。特种设备不仅是经济建设的重要基础设备，也是人民群众生活不可或缺的基础设施。国家高度重视特种设备安全监察工作，通过长期探索与实践，逐步形成了具有中国特色的特种设备安全监察制度。本文主要就特种设备安全监察工作展开了论述，以供参阅。
关键词：特种设备；安全监察；工作现状
引言
在市场经济体制和国际形势以及WTO规则的要求下，吸取国际上工业发达国家的做法和经验，对特种设备的法律、法规和规范标准体系进行系统研究，并结合我国特种设备安全技术法规和标准体系的实际情况，建立“以法律法规为依据、以安全技术规范为主要内容、以技术标准为基础”的特种设备安全监察规范标准体系，已成为我们近期的工作目标。
1特种设备的安全监察工作的概述
特种设备不仅是社会各种生产生活息息相关的设施，同时也是国民经济建设发展的重要基础设施，其安全运行对于社会经济的健康发展和人民群众的生命财产安全有着直接的影响。而特种设备安全检查，是一项严谨、细致的工作，主要是指政府行政机关负责特种设备安全管理、决策、组织、监督检查等活动来实现特种设备安全运行目标。因此，需要相关的监察管理部门和社会各界进行共同监管，进而需要做好以下几方面的工作：首先，将政府安全监管责任落到实处，加强对特种设备安全的一岗双责制度，其主要是指各级政府相关管理部分以及政府领导班子成员需要在肩负管理责任的同时，也在职责范围内做好特种设备行业的安全管理，严格落实市和县（区）乡（镇）政府安全责任。其次，将企业安全生产主体责任的落到实处，企业的相关责任人要负责其企业中特种设备安全生产管理，不仅要加大安全生产的投入，同时还要加强安全管理队伍建设，以确保实施安全法规的技术法规得到落实。最后，明确政府相关部门的安全监督管理职责，并将安全监管部门的职责落实到位，同时，有关部门还有进一步加强按照职责分工的日常监管工作。
2特种设备安全监察工作的现状
一是安全监察制度缺少专门法律的支撑。鉴于特种设备具有危险性的特点，国际上发达国家对特种设备的管理均有专门的法律。与此相比，我国的特种设备法规标准体系中在法律层次上存在差距，目前只有一部法规，而缺少专门的法律。二是部门规章不健全。作为法规体系重要组成部分的“部门规章”内容不健全，缺口较大。目前只有7个部门规章。其他管理规定、办法，包括应以部门规章规定的事项（如行政程序、审批办法等等）大多是以“部门文件”形式发出，而不是以“部门规章”形式由部门首长签署命令予以公布的。此外，现行规章还存在可操作性不强的问题。三是安全技术规范不完善。缺少事故分析导则和安全评价方法等方面的规定。事故的统计范围、事故分类与国外不一致。除气瓶外，其他特种设备安全技术规范中并没有明确规定使用年限。电梯、起重机械、场（厂）内机动车辆、客运索道和游乐设施等特种设备安全技术规范存在较大缺口；现有的安全技术规范较为分散，缺少系统性，需要归类整合。
3加强特种设备安全监察工作的几点思考
3.1建立健全特种设备质量监督体系、安全法规体系
健全和完善监督检验工作和质量管理系统的规章制度，使监督检验和管理工作科学化、制度化和规范化。我们应根据特种设备安全管理实际，借鉴欧美等工业发达国家的经验和成功作法，认真履行政府赋予的职责。一方面要加大宣传力度，增强全民的安全意识、法治意识和责任意识；一方面要进一步完善特种设备质量监督制度和安全法规体系，加强安全防范，强化执法力度，努力实现特种设备安全管理工作的规范化。
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3.2加大特种设备安全工作投入力度
根据时代的新特点,加大对特种设备安全的投入,促进特种设备领域的科技进步。当今世界,科学技术的因素尤为重要,应加大经费和力量的投入,促进特种设备优先发展领域和关键技术的进步。近年来我国也取得了一些成效,如管理信息系统的开发与建设,检测、监测技术研究及其设备的研制等,同时开发了相应的检测设备、评估分析软件系统,加速了科技成果的推广应用。
3.3深化监管模式改革
改革监管模式，是促进政府职能转变的重要内容。我国特种设备行政审批制度建立于改革开放初期，实施30多年来，在促进特种设备质量提升、保障特种设备安全使用方面发挥了重要作用。近几年，特种设备安全监察部门探索了审查、批准、监督“三分离”的行政许可改革，在规范运行、监督制约、提高效能等方面取得了明显成效，但也存在着改革不彻底、权责不对应的问题。从长远看，根本出路是按照国务院行政审批制度改革的方向，逐步探索审批主体的转变，将具体审批工作交由中介机构、社会组织承担，而政府部门主要履行制定规则、监督执法、咨询服务等职能，真正实现特种设备安全监察机构由“监管”重回“监察”的角色。这种转变具有审批制度改革的彻底性，与国际通行做法接轨。
3.4加强对特种设备安全生产运行的监督与管理
强化特种设备安全监督检验工作力度，提高安全监督检验工作的有效性，有效控制事故发生。首先，制定岗位培训计划，做好督导人员的定期培训和资格认证。每个监督人员必须具备必要的职业技能和素质。其次，根据特种设备安全监督机构的工作职责，合理定位特种设备安全监督机构的人员配置，确保每个岗位都有合格的工作人员承担监督管理工作。最后，监督要有明确的检验标准，要有符合新标准的检测设备、设施和技术措施，以确保安全监督机构能够有效履行国家赋予的职能。
3.5增强企业安全意识，加大执法力度
为了切实提高安全监察工作的有效性，使安全监察工作取得实效，事故得到有效控制，我们的特种设备安全监督检验工作必须坚持以质量工作为基础，以全过程监督检验为手段，以使用环节为重点，以遏制事故为目的，确保特种设备安全运行，促进经济健康发展。遏制事故的关键，在于日常管理的加强和安全监察的到位。一要坚持依法行事，统一管理特种设备的安全监察监督工作，包括对特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理和改造等环节和进出口进行监督及“优生优育”、定期报废的原则；二要主动指导企业建立安全规章制度，完善内部管理，整改事故隐患，对有关检验检测机构和检验人员、操作人员进行资格考核等，促进企业法人治理机制的形成；三要对有关事故进行统计分析和调查处理，及时制止和纠正违规行为，消除事故隐患，遏制事故发生。
3.6进一步健全和完善特种设备安全监察体制
借鉴国外工业发达国家的经验,明确和落实监察机构、检验机构和企业的职责,管理到位。我国现行特种设备安全监察体制中的行政许可制度和监督检查制度,在新形势下已经显现出一些不适应的问题,要根据这些问题做出相应的调整,逐步转变工作方式,因地制宜地结合实际健全和完善特种设备安全监察体制。
结束语
在现代社会中，质量问题已经成为越来越重大的战略问题。质量是经济工作的生命线。优质能给企业带来效益和发展，能给人们的工作、生活带来方便和安乐，能使社会繁荣；劣质则会给企业造成亏损，给人们的工作、生活带来无数的烦恼甚至灾难，并由此给社会带来种种麻烦，直接阻碍经济发展和社会进步。随着经济全球化的发展，以质量取胜必将成为企业生存发展、国家增强综合国力和国际竞争力的必然要求。
参考文献
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[2]廖霞.关于当前特种设备安全监察工作的现状及强化策略的探究[J].智库时代.2017(13).
[3]张纲.特种设备安全监察工作改革的思考与探索[J].中国机构改革与管理.2013(02).
论文作者:武亮,
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/16
标签：特种设备论文; 工作论文; 安全监察论文; 监察工作论文; 部门规章论文; 事故论文; 法规论文; 《基层建设》2019年第25期论文;