毛泽东民族理论关于解决中国民族问题的基本政策和重要政策——纪念毛泽东诞辰120周年民族理论系列论文之四，本文主要内容关键词为：民族论文,理论论文,政策论文,诞辰论文,中国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D633 文献标志码：A 文章编号：1004-4922(2013)06-0009-04
中国共产党和毛泽东在中国新民主主义革命、社会主义革命和建设的各个时期，制定了一整套以马克思主义为指导的、适合中国特点的、行之有效的民族政策，形成了完整的民族政策体系。在这个民族政策体系中，除了民族平等、民族团结政策之外，还有解决民族问题的基本政策：民族区域自治政策和重要政策：发展少数民族经济和文化事业的政策、培养少数民族干部政策、尊重少数民族语言文字和风俗习惯以及宗教信仰的政策。本文将着重阐述民族区域自治、发展少数民族经济和文化事业、培养少数民族干部政策等政策。
一、解决民族问题的基本形式、基本政策：民族区域自治的理论与政策
民族区域自治，是毛泽东和中国共产党把马克思主义民族理论运用到中国民族问题实际的史无前例的创举，是解决中国民族问题的基本形式和基本政策。几十年的实践经验证明，民族区域自治是解决中国民族问题的成功道路。
民族自决权、联邦制和民族区域自治是马克思主义解决民族问题的三种政治形式。
中国共产党早期受苏联模式的影响较大，在民族纲领问题上主张民族自决权和联邦制。1922年，中国共产党二大宣言提出的国家结构形式是：“蒙古、西藏、回疆三部实行自治，成为民主自治邦；用自由联邦制，统一中国本部，蒙古、西藏、回疆，建立中华联邦共和国。”[1]18这里的“自治”是苏俄方式的自治，因为苏俄、苏联模式是以民族共和国和共和国内的自治相结合的。在二大纲领中，同时提出了民族自决、联邦制、自治等提法。
20世纪30年代，中华苏维埃共和国时期的1931年和1934年两次通过的《中华苏维埃宪法大纲》都指出：“中华苏维埃政权承认中国境内少数民族的自决权，一直承认到各弱小民族有同中国脱离，自己成立独立的国家的权利。蒙、回、藏、苗、黎、高丽人等，凡是居住中国地域内的，他们有完全自决权：加入或脱离中国苏维埃联邦，或建立自己的自治区域。”[1]166中国共产党的民族纲领有了初步发展，把民族自决权、联邦制和区域自治并提。
红军长征时期，中国共产党和红军在很多少数民族地区建立了苏维埃政权或具有自治性质的民主政权。如1936年在四川藏区建立的多个博巴政府，在宁夏南部建立的豫海县回民自治政府等，已经具有民族区域自治的萌芽。这一时期在理论上仍一般性地坚持民族自决权和联邦制原则，但在具体提法和政策上更多的是民族自治。
抗日战争、解放战争时期，是民族区域自治政策逐渐成形的时期。1938年，毛泽东提出我国各少数民族“与汉族有平等权利，在共同对日原则之下，有自己管理自己事务之权，同时与汉族联合建立统一的国家”[1]595。1941年，《陕甘宁边区施政纲领》规定：“依据民族平等原则，实行蒙回民族与汉族在政治、经济、文化上的平等权利，建立蒙回民族的自治区。”[1]678 1947年，提出“承认中国境内各少数民族有平等自治的权利”[1]1133，并且先后在陕甘宁边区等革命根据地和内蒙古为蒙、回等民族建立了一些民族自治区域，取得了宝贵的经验。1945年，毛泽东在中共七大报告中提出：“要求改善国内少数民族的待遇，允许各少数民族有民族自治的权利。”[1]742至此，中国共产党的民族区域自治政策已经基本形成了。1947年，建立了第一个省级民族自治区域——内蒙古自治区。
新中国建立后，在全国推行民族区域自治，45个少数民族和少数民族总人口的80％，已经实现了区域自治的愿望。民族区域自治成为中国解决民族问题的基本形式。
二、解决民族问题的根本途径、重要政策：发展少数民族经济和文化的理论与政策
民族问题是民族发展中出现的矛盾，也只能在民族发展和社会发展过程中得到解决。毛泽东关于少数民族发展的理论是非常广泛的、丰富的，关于少数民族发展的政策是成功的。
我国各少数民族在历史上一直遭受统治阶级的剥削、压迫，经济和文化得不到正常的发展。近代以来，西方帝国主义的侵略加剧了少数民族经济和文化的落后状态。
新中国成立前，少数民族地区的农业落后，生产率低下。少数民族地区文化事业也极为落后。旧中国的绝大多数少数民族地区没有正规教育，学校数量很少。少数民族中文盲的比例高达95％以上。只有新中国为少数民族的经济与文化发展带来了曙光。
1.解决民族问题的根本途径——发展少数民族经济和文化。毛泽东和中国共产党在中国革命和社会主义建设的过程中，把发展少数民族经济和文化事业作为解决民族问题的根本途径。
少数民族经济是整个国民经济的重要组成部分。我国的少数民族人口虽然少，但居住地区广泛，约占全国面积的64％。毛泽东指出：“中国没有少数民族是不行的。中国有几十种少数民族。少数民族居住的地方比汉族居住的地方面积要宽，那里蕴藏着的各种物质财富多得很。我们国民经济没有少数民族的经济是不行的。”[2]除了在国民经济发展中的战略性地位以外，少数民族经济发展也是不容忽视的一个国民经济发展的重要组成部分，应该在国民经济发展中特别关注。
各民族共同发展、共同进步，是党和国家解决民族问题的根本立场。毛泽东特别强调中国共产党在发展少数民族经济和文化中的立场和作用，指出“如果共产党不能帮助你们发展人口、发展经济和文化，那共产党就没有什么用处”[3]，“我们要诚心诚意地积极帮助少数民族发展经济建设和文化建设”[4]，号召民族地区“努力生产，改善自己的物质生活；并在这个基础之上，一步一步地提高自己的文化水平”[5]。毛泽东的这些论述是深刻而富有纲领性意义的。
发展少数民族经济文化是社会主义时期解决民族问题的主要内容。在我国民主改革和社会主义改造完成之后，少数民族地区的中心任务就是发展经济建设和文化建设，逐步解决历史上遗留下来的民族间经济文化发展不平衡所造成的民族间事实上不平等的问题。1953年，毛泽东主持中央政治局会议讨论过渡时期中国共产党在民族问题上的任务时指出：“逐步地发展各民族的政治、经济、文化(其中包含稳步的和必要的社会改革在内)，消灭历史上遗留下来的各民族间事实上的不平等，使落后的民族得以跻于先进民族的行列。”[6]这是巩固人民民主专政、加强民族团结的物质保证，是解决民族问题的根本途径。
2.解决民族问题的根本政策之一——发展少数民族经济文化的政策。新中国建立以来，毛泽东和党中央、中央人民政府在国民经济和社会发展的总体规划中，一方面，给少数民族以特殊强调和优先安排，另一方面，给予多项优惠政策，以保证少数民族和民族地区经济发展与全国的总体平衡。从发展少数民族经济政策的内容上看，主要可以划分为以下几类：促进社会经济发展的政策、财政经济政策，边境贸易、民族贸易和民族用品生产政策，促进少数民族文化发展的政策。
三、解决民族问题的关键条件、重要政策：培养少数民族干部的理论与政策
中国共产党自成立以来，一直重视吸收少数民族成员参加革命，在少数民族和民族地区开展工作，培养少数民族干部和从事少数民族工作的干部。新中国成立以来的社会主义建设时期，是民族干部政策进一步发展并取得重大成绩的时期。
1.培养少数民族干部的方针。毛泽东在领导中国革命和建设的过程中，全面系统地论述了培养干部的理论，其中包括培养少数民族干部的理论。他关于干部问题的最著名的论断之一是“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”[7]。他也论述了少数民族干部的重要性，特别指出：“要彻底解决民族问题，完全孤立民族反动派，没有大批从少数民族出身的共产主义干部是不可能的。”[8]毛泽东在培养干部的标准问题上提出了“德才兼备”、“任人唯贤”的原则。
新中国建立后，中国共产党和中央人民政府在培养和选拔少数民族干部方面形成了较为全面、系统的方针。1951年，中央人民政府政务院颁布实施《培养少数民族干部试行方案》，明确提出了培养少数民族干部的方针：“为了国家建设、民族区域自治与实现共同纲领民族政策的需要，从中央至有关省、县，应根据新民主主义的教育方针，普遍而大量地培养各少数民族干部。目前，以开办政治学校与政治训练班、培养普通政治干部为主，迫切需要专业与技术干部为辅。应尽量吸收知识分子，提高旧的，培养新的，并须培养适当数量志愿做少数民族工作的汉民族干部，以便帮助各少数民族的解放事业与建设工作。”[9]
社会主义建设时期，根据毛泽东的指示，在《关于少数民族整风情况和今后在民族问题方面的任务》中提出了培养民族干部的方针、任务：“今后在少数民族干部工作方面的主要任务，是进一步实现民族干部的共产主义化，并且根据社会主义生产建设发展的需要，继续培养一批少数民族出身的又红又专的政治干部和文化、科学、技术干部。”在《西北地区第一次民族工作会议纪要》中又提出：“必须大力加强对少数民族干部的培养教育工作。应当以教育提高现有干部的思想政治水平为主……在培养提高政治干部的同时，注意培养为发展农、牧业生产所迫切需要的技术干部以及医药卫生干部。”[10]
2.培养少数民族干部的政策。毛泽东和中国共产党的民族干部政策内容丰富，范围广泛，主要包括以下几个方面：
中央和地方都要通过办学、办训练班、安排工作中学习和交流锻炼等方式，大力培养少数民族干部，不仅要培养政治干部，还要培养各种专业技术干部。民族自治地方的自治机关要大量吸收使用少数民族干部，要尽量配备实行区域自治的民族和其他少数民族人员。
努力实现少数民族干部的共产主义化，同时强调德才兼备的原则，既要有好的思想政治品质，又要有专业知识和工作才能。加强少数民族干部的政治理论教育，大力开展文化、业务培训，提高少数民族干部的素质。
在民族干部队伍建设上，要求培养德才兼备、门类齐全、专业配套、结构合理的适应社会主义建设的宏大的少数民族干部队伍。
总之，少数民族干部的培养和选拔是关系到社会主义建设事业的大事，是彻底解决民族问题的关键。毛泽东和中国共产党历来重视少数民族干部政策的制定、贯彻和实施。