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摘要：建设工程全过程主要包括：投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段和竣工验收阶段等，各个阶段的造价控制都不容疏忽，如何合理有效地控制工程造价是工程造价管理工作者研究的课题，现根据各阶段的不同特点对如何展开工作进行一些探讨。
关键词：工程造价；控制管理；加强完善管理
一、工程造价控制的现状?
一直以来, 我们普遍都忽视了工程建设项目前期工作阶段的造价控制, 而把主要的精力放在施工阶段 ----审核施工图预算、结算建设工程价款,算细账。这依然是必要的和有用的,但我们也要看到, 当预决算人员编制施工图预算和竣工的决算时, 建设方案与设计图纸都已经确定了。假如项目在经济上不合理, 决策存在失误;假如设计方案不是最优, 预决算人员就无能为力了。也就是说预决算人员的工作只是事后算账, 只能消极地反映已完工程量,只能被动地反映设计和施工, 这显然是片面的、不够的, 因此我们必须对建设项目工程造价进行全过程控制。?
二、工程造价控制的特点?
1)时效性。其反映的是某一时期内的价格特性, 随着时间的变化它会不断变化。?
2)准确性。它是运用科学、 技术原理和法律手段进行的科学管理, 要求具有准确性。?
3)公正性。既要维护生产者( 施工单位) 的权益, 也要维护消费者(业主)的合法权益, 站在公正立场进行的管理。?
4)规范性。由于建筑产品本身的特点, 其造价必然千差万别具有不同性, 这就需要工程造价的宏观管理, 发挥指导和引导作用,要求工作程序必须规范、有法可依。另外, 工程造价还具有服务性和标准性等特点。
三、全过程造价管理存在的问题?
（1）忽视项目决策阶段工程造价的控制?
投资决策是产生工程造价的源头，据有关资料统计，在项目建设的各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%～90%，而这一阶段的耗资只约占总投资的0.5～3%。发达国家对投资决策阶段工程造价的控制十分重视，不惜下重本进行投资决策阶段的工程造价研究，作出比较准确的工程造价。而我国经常出现工程造价的“三超”现象的主要原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者凭借自己的经验和借鉴已完成的项目的工程造价进行估算。再者有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时，有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了估算的不准确性。?
（2）设计阶段的工程造价控制不严?
拟建项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键，是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达75%以上，直接影响工程投资和工期长短。但目前我国大部分设计人员对工程项目的技术与经济深入分析的不多，在设计中重技术轻经济，认为自己只要按设计任务书的有关规定进行设计就行了，至于工程造价方面的问题那是造价师(预算员)的事，经济技术人员与设计人员没有紧密合作、各做各的事，缺乏沟通，设计造价超标也没有采取相应的措施，责、权、利不明晰，设计阶段工程造价管理积极性不高，造成了设计与造价控制脱节的现象，以致无法通过优化设计方案来控制总造价。?
（3）招投标阶段对工程造价控制不力?
在招投标的过程中，由于施工图纸的质量和深度不够，引起暂估项目的增多，工程量清单错算，漏算，再有施工单位在投标报价时为了中标，恶意报低价，使招投工作的质量难以保证，因而无法真正有效控制工程造价。
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（4）忽视施工阶段对工程造价控制?
在施工阶段没有严格控制设计变更和工程签证，经常出现施工单位为了自身的利益，在施工过程中想方设法、巧立名目增加签证及设计变更和以少报多，遇到问题不及时解决，结算时候搞突击，以获得额外的收入。?
（5）忽视工程竣工结算阶段的工程造价控制?
大多数工程在竣工结算时，施工单位普遍存在高估冒算，高套定额单价，高套取费用标准等提高工程造价的现象。而发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，对数僵持不下，工程结算一拖再拖，大大影响工程建设项目的使用和工程造价的确认。?
四、工程造价的全过程控制?
1、.投资决策阶段?
科学编制投资的估算,投资估算也是一个项目投资决策阶段的主要造价文件, 它也是项目建议书和可行性研究的报告组成部分,投资估算对于项目的决策及成败是十分重要。投资估算时应考虑充分,估算合理,充分的估计出项目建设过程中及建成后的收益和风险,并提出应对及防范的措施,但也要防止过分的高估,尽可能做到全面、准确、合理。一个项目若出现前期的决策失误,则不管后期建设实施阶段如何努力,也无法弥补其损失。决策阶段的重点是抓好建设单位编报计划任务书的科学性和可靠性,必须认真履行职责,充分发挥管理职能,加强调查研究, 做到认真、实际、全面、科学、准确。?
2、设计阶段?
在项目做出投资的决策后, 控制工程造价主要关键就是在于设计。据国家分析, 设计费一般只相当于建设工程全寿命的周期费用 1%以下,而这1%以下的费用对工程造价的影响却占 75%以上。由此可见,设计质量对整个工程建设的效益是至关的重要。?
按照投资的估算进行初步设计, 合理地编制设计概算, 设计概算一经批准, 不得任意的突破,以确保国家的固定资产投资计划的严格执行; 在批准的概算基础上完成施工图设计,准确地编制施工图预算,力求概算不超过估算,预算不超过概算。定要明确的规定设计单位和控制工程造价的责任制, 并辅以必要的奖惩制。设计阶段的控制是整个工程造价控制的决定性环节。其工作质量的好坏直接关系着工程质量及使用效果,以及投资回报效益。要做到认真选择设计单位,收集整理勘察设计基础资料,按工程设计合同项目要求对设计单位设计初稿监督和管理、审核设计概预算,应提出限额设计论点, 概算应转变为项目寿命期的动态管理,大型工程一般采取设计竞赛方式,实行设计概算一票否决权,提高这个阶段的造价管理控制地位,能动地影响投资决策和设计工作,为全面控制工程造价, 提高投资效益奠定基础。?
3、项目施工阶段控制?
加强现场签证、核对、验收、施工处理等过程的控制，对于项目中建筑结构改善、平面布局修订、装修标准变动等对造价控制影响较大的变更要进行经济、技术等多方面的论证，在设计方、施工方与承建方意见一致时才可进行;对于设计变更中的工程量增减状况与工程内容要由相关预算与监理人员进行现场抽样实量实测，从而确保项目变更内容的合理性与准确性;在材料设备采购时应当以大渠道供货作为主要方式，对于大型设备可以采取招标方式进行;在工程施工阶段造价员应当熟练分析掌握定额子目、工程量清单、造价计算程序等内容，且要实时掌握价格动态与工程动态，确保计价的准确性。?
4、竣工验收阶段?
该阶段的造价控制分为竣工阶段和竣工后费用控制两个部分，前者主要是审计阶段工程价款，紧扣业主和施工单位之间的经济利益关系，遵循工程有关的规定和相关的政策规定，客观公正地编制工程造价基础性依据。后者是在施工单位编制工程竣工结算书之后，由业主委托的相关机构进行审查和确认，并根据审查后的工程结算差额大小，判断竣工验收后造价控制的影响程度，以便及时采取措施控制工程的投入。除此之外，在施工合同当中，还要清楚罗列出工程竣工验收的相关标准，合理安排竣工验收后的各种费用，譬如工程保修费用和质量保证金等。在工程交付之前，业主通常会综合性评价整个工程项目，并总结这个项目的工程造价经验，针对工程造价管理的不足之处，予以原因的分析和经验的总结，从而形成一套基于实际工程管理经验的造价控制技术方法，这对于后期其他工程的造价控制管理，具有良好的参考借鉴意义。
五、结语
总之,想要把控好建筑工程造价，任何环节都缺一不可。只有对建筑工程进行全过程造价控制和管理才能实现建筑工程的经济性，对保证和加速经济发展也具有重要积极意义。
参考文献：?
[1].陈建国.工程计量与造价管理[ M]. 上海: 同济大学出版社,2015.?
[2].封文斌.决策与设计对工程造价的影响[ J]. 山西建筑,2017,35( 9) : 257.258.
论文作者:冯晓琳
论文发表刊物:《防护工程》2018年第31期
论文发表时间:2019/1/15
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