一部研究惩治职务犯罪的力作——《职务犯罪的法律对策及治理》述评，本文主要内容关键词为：职务犯罪论文,述评论文,力作论文,对策论文,法律论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
惩治职务犯罪，反对腐败和加强廉政建设，历来为掌握国家权力的统治阶级所关注，当前，我国正处在深化改革，计划经济与市场经济更替的磨合时期，与此同时，针对日益滋长和蔓延的各种消极腐败现象，党和国家及时掀起了反腐败的全国性浪潮。党中央指出，反腐败斗争是关系到党的生死存亡，国家改革与发展的关键问题。在法学理论界，关于惩治职务犯罪的研究，已成为当前十分引人关注的热点课题，而且在近几年也取得了令人瞩目的成果。但是，从已取得的科研成果来看，微观研究一般职务犯罪与刑罚的理论成果众多，而宏观与微观结合，系统研究职务犯罪的法律对策及治理的理论成果甚少，鸿篇专著更是寥若晨星。由樊凤林、宋涛教授主编，中国人民公安大学出版社出版的国家社会科学基金项目《职务犯罪的法律对策及治理》一书，以全新面目呈现在读者面前，它给职务犯罪的研究领域注入了新鲜血液，是职务犯罪研究领域中一部不可多得的力作。
本文不揣冒昧，略作评述。
一、基本内容评介
正如作者所述，职务犯罪的法律对策及治理，是一个重大而复杂的课题，涉及刑法学、社会学、行政法学等多种学科，具有强烈鲜明的阶级性、科学性和实践性。因此，作者以马克思列宁主义、毛泽东思想作为研究分析和论述这一课题的指南，本着理论联系实际原则，立足于我国国情和实际工作的丰富经验，并适当汲取与借鉴外国的立法例及其理论，对职务犯罪的法律对策及治理进行了系统而深入的研究分析。全书除前言、导论外，共分为五编三十四章，共计五十余万字。
第一编是惩治与预防职务犯罪总论。该编中，作者首先以其深厚的马克思主义理论功底，系统而精辟地分析了马克思、恩格斯、列宁、毛泽东、邓小平等关于反对腐败和加强廉政建设的重要思想，总结出其基本原理和原则，并将其作为贯彻全书的总的指导思想，成为本书坚实的理论基石。随后，作者以历史的眼光，总结考察了我国三个有代表性的历史时期（民主革命时期、建国初期和社会主义现代化建设时期）党和国家关于惩治职务犯罪的政策法律规定及其历史沿革，并穿插总结了其中的经验与教训，成为本书展开职务犯罪的法律对策及治理研究的法律依托。最后，作者立足于我国国情，在占有充分、翔实的实践资料的基础上，采用实证主义的方法，研究和分析了现阶段我国职务犯罪现象及其发展趋势、规律与特点，为其后的研究提供了实践基础。该编作为总揽全书的基本理论，既有历史经验的概括，基本理论的阐述，也有对防治职务犯罪的战略任务的论述。有利于人们开阔视野，提高思想认识水平。
第二编是职务犯罪构成论。作者在充分考察历史上及国外职务犯罪的法律与理论的基础上，评说利 ，比较得失，较为准确地界定了刑法理论中“职务犯罪”这个复杂而又颇有争议的概念。作者认为，“在我国，所谓职务犯罪，就是我国刑法及全国人大常委会有关的《决定》中规定的有关职务而为的一类犯罪的总称。它是指国家公职人员或者视同公职人员利用职务上的便利，或滥用职权、不尽职责，破坏国家对职务活动的管理职能，并依照刑法应当受到刑罚处罚的行为”。接着作者又进一步论述了职务犯罪的特征、范围及其分类，对职务犯罪的概念进行了全方位的论证。本编中作者以马克思主义主客观相统一的辩证理论为根据，以我国刑法理论的精髓——犯罪构成理论为指导，系统研究了构成各类职务犯罪的客体、客观要件、主体、主观要件、法人职务犯罪的诸要件，以及如何正确认定职务犯罪中的犯罪形态、共同犯罪、一罪与数罪等问题，该编实际上是给我国现阶段法律规定的职务犯罪画像，以便正确地认定犯罪、惩治犯罪。但为保持本书的基调的统一性，作者将“职务犯罪”作为一类犯罪或一个大的罪群，进行宏观研究，以避免逐罪述说的平铺直叙，而这又为本编的研究增加了难度，成为本书的难点之一。作者在具体论证相关内容时，娴熟地采用了宏观与微观相结合的方法与技巧，突破了这个难点，既避免了逐罪述说的繁琐，又避免了泛泛而谈失之无物的空洞。
第三编是职务犯罪的罪因论。作者主要分析了我国职务犯罪的形势，论述了我国职务犯罪现象的历史、现状、趋势、原因、发展变化规律等问题。重点是论述职务犯罪的社会原因、经济建设新时期职务犯罪的原因，几种主要类型职务犯罪的原因、职务犯罪个人方面的原因等。在研究职务犯罪原因的问题上，作者以我国的国情出发，实事求是地探求产生职务犯罪的综合因素，包括一定范围国内阶级斗争的因素，政治、经济、文化、教育中的弊端和不良因素等等。
第四编是职务犯罪对策论。该编是全书研究的重点，主要论述职务犯罪的法律对策及治理手段、方法和措施。其主要内容包括三个方面：第一，在宏观上强调惩治职务犯罪必须认真考虑形势，区分两类不同性质的矛盾和严格遵循党和国家的有关政策等。具体论述了政策在惩治职务犯罪中的地位和作用、形势对惩治职务犯罪的具体影响以及实际工作中应当注意和掌握的基本问题。在这里，作者灵活地运用毛泽东同志关于区分两类不同性质矛盾的思想，具体分析了职务犯罪中两类不同性质矛盾的存在及其处理原则。第二，在法律对策上，作者从刑事立法和刑事司法两个角度，在充分剖析当前存在的问题和缺陷的基础上，提出了健全和完善刑事立法和刑事司法的宏观与微观设想。呼吁在惩治职务犯罪时，要贯彻在定罪上与普通公民相平等的原则，在处罚上较普通公民从严的原则，区分犯罪缘起的原则和全面追究法律责任的原则。本部分，作者在分析当前我国职务犯罪立法缺陷及立法趋势的同时，首先提出了制定“惩治职务犯罪法”的立法构想，并对其可行性、必要性及“惩治职务犯罪法”的原则、内容、体系和刑罚进行了阐述和论证，为我国反腐败立法开辟了新的思路。第三，在治理上，作者认为，由于“职务犯罪同其他犯罪一样，是社会经济、政治、文化、教育各个领域诸多社会矛盾的反映，它的产生和消长，受到社会各方面因素的制约和影响”，因此，对职务犯罪的治理单纯依靠司法机关的刑罚手段是远远不够的。作者在充分吸取社会治安综合治理的经验的基础上，提出了动员全社会的力量参与治理犯罪——职务犯罪综合治理的新思维，实现了我国职务犯罪对策理论研究的一个重大突破。作者认为，对职务犯罪进行综合治理，在治理力量上，要突破过去单纯依靠司法机关治理犯罪的狭隘观念的局限，动员全社会的力量参与治理犯罪；在治理手段上，要突破过去单纯强调法律手段的局限，要树立利用经济的、政治的、行政的、文化教育的多种手段综合治理犯罪的新观念；在治理格局上要突破过去单独强调惩罚，“重打轻防”片面观念的局限，形成惩治犯罪、预防犯罪和改造罪犯三者并举，标本兼治的新格局。所有这些新观点，是对我国犯罪学理论的丰富和发展。作者在本编中，从预防职务犯罪的基点出发，在比较分析古今中外利弊得失后，提出并较为详细地论证了在治理上需要建立和完善有关的监督性制度，诸如公务员制度，国家公务员财务申报制度，群众举报制度，国家工作人员的工作回避制度和加强发挥人民代表、检察机关和监察机关对国家公务人员的监督职能作用等。
第五编是职务犯罪附论，主要是研究分析我国古代和港澳台以及外国有关职务犯罪的法律规定与发展趋势，借鉴和吸收有益的东西。本编虽然是附论，篇幅也不长，但资料翔实，概括准确，论述精当，为我们全面了解古今中外世界各国惩治职务犯罪的法律提供了很大的帮助。
二、基本特色辑要
作为一部研究职务犯罪这一重大而复杂课题，涉及诸多学科的理论专著，洋洋洒洒五十余万言，作者的苦心与匠心不是三言两语所能述尽的，对于本书的特色也只能是择其要者略作评点：
（一）结构严密，体系完备
构筑职务犯罪的惩治与预防这一重大课题的理论框架，首先遇到的一个难度很大的问题，就是如何组织与结构手中材料，使其前后呼应，而不重复累赘，浑然一体而不支离破碎。作者根据这一研究课题的外延与内涵，从客观需要及实际情况出发，独具匠心地分五个专题来结构其内容与体系。职务犯罪总论“从马列主义、毛泽东思想关于惩治职务犯罪的原理原则、我们党和国家关于惩治职务犯罪的法律法规和现阶段我国职务犯罪现象、趋势、规律与特点三方面论述了职务犯罪的对策及其治理的理论基石，法律根据和实践基础，成为总揽全局的基本理论。”“构成论”以“总论”的法律根据为基础，宏观研究职务犯罪构成的诸问题。“罪因论”以理论的实践基础为依托，从我国国情出发，实事求是地探求产生职务犯罪的诸种因素。“对策论”又以“总论”为宏观指导，以“构成论”和“罪因论”的分析论证为依据，研究如何完善和运用刑事法律来惩治犯罪，如何根据犯罪原因来综合治理，这四编前后呼应，分合并用，结构严谨。“附论”作为参考借鉴，随附其后，令读者视野更阔，启迪更深。
（二）内容充实，观点新颖
作者在“总论”，“构成论”，“罪因论”及“对策论”的论述中，以充分翔实的实践资料为基础，从宏观到微观，理论和实践相结合，古今中外并举，用多维的视角展开论证，使其观点有血有肉，丰满充实。同时，作者在专著中以其敏捷的才思和大胆的勇气，提出了许多新颖的观点和思路。以本书重点“对策论”编为例，作者在研究职务犯罪的立法完善时，第一次提出并论证了制定《惩治职务犯罪法》的立法构想，为我国反腐败法开辟了新的思路；在探索职务犯罪的预防对策时，作者充分吸收社会治安综合治理的经验，提出了职务犯罪综合治理的方略，实现了我国职务犯罪对策理论研究的重大突破。另外，作者在本编论述了国家公务员的财产申报制度、国家工作人员的工作回避制度等制度，这在廉政建设上均有独到的见解。
（三）比较得失，详说利弊，或提出新见解或择善而从
作者在课题研究中充分地吸取了职务犯罪研究的最新成果，不少部分借鉴吸收或引用了国内外许多论著和文献中的观点和资料。作者在借鉴、吸收和引用这些观点和材料时，没有采取简单的或全盘照搬或一概否定的机械方法，而是运用马克思主义的思辩方法，比较得失，评说利弊，取诸家理论之合理内核而加以吸收，并在此基础上提出自己的见解，这样的例子，在本书中不胜枚举。
（四）定性分析与定量分析相结合，思辩研究和实证研究相结合
职务犯罪的法律对策及其治理是一个实践性很强的理论课题，在本课题的研究中，作者立足于我国国情，从我国社会主义经济建设的实际情况出发，深入实践，调查研究，获取了大量职务犯罪及治理的生动的实际材料，作者在研究中运用定性分析与定量分析相结合，思辩研究与实证研究相结合的研究方法，将这些实际材料充分地渗透到每一个观点的论述中，克服了过去对惩治职务犯罪注意定性和思辩研究，忽视定量分析与实证研究的弊端，将惩治职务犯罪研究的广度和深度推向新的层次。例如在“惩治职务犯罪和刑罚适用”一章中，作者充分运用各种刑罚适用的数据根据，刑罚适用的效果测定，各种刑罚方法的适用率等量化数据，分析研究了我国目前实际工作中在对职务犯罪适用财产刑，减轻处罚的特殊规定和缓刑等方面存在的主要问题，进而通过思辩研究，提出了许多建设性意见。这些意见，无论对刑事立法的修改和完善，还是对刑事司法的正确和有效，都具有十分重要的意义。
当然，本书对职务犯罪的法律对策与治理的研究，并不是完美无缺的，书中有些观点及其论证方法也不乏可商榷之处，但是作为一部较大型的研究专著，我们不能苛求作者将相关的问题论述得尽善尽美，也不能苛求作者在本书中将长期以来国内外众说纷纭的有关惩治和预防职务犯罪的诸多问题都得以解答。我们相信，本书将以其完备的体系，严密的论证，充实的内容，新颖的观点，赢得学术界及广大读者的首肯。