“三区三州”教师队伍建设的路径分析
——基于教师教学胜任力的视角
任玉丹
(教育部民族教育发展中心，北京 100082)
[摘 要] 教师是影响教育质量的核心要素之一，教师队伍建设是教育精准扶贫的重点内容。民族地区教师队伍仍面临很多问题，主要集中在教师队伍质量和教师培养培训两个方面。教师教学胜任力测评为切实解决这些问题提供了新的思路。它不仅能够提供教师队伍现状分析，还可以促进教师自我成长，提高培训实效，提高教师选拔和管理的科学性。在实施教学胜任力测评过程中，需要注意评价主体选择应以教师为主，测评内容和方式应系统化，测评目标应注重引领性。
[关键词] 教师队伍；教学胜任力；精准扶贫；测评
一、教师队伍建设是教育精准扶贫的重点内容
2015年10月16日，习近平总书记在减贫与发展高层论坛上首次提出“五个一批”脱贫工程，将“发展教育脱贫一批”列入其中。发展教育的作用显而易见，“授人以鱼，不如授人以渔。扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”2012—2017年，我国取得了年均脱贫1370万人，5年累计减贫6853万人的历史性成就。脱贫攻坚战越到后期，工作难度越大。2017年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,《意见》提出，要进一步聚焦脱贫攻坚战的“精准区域”，即深度贫困地区，尤其是少数民族集中聚居的西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州(以下简称“三区三州”)。因此，发展“三区三州”的教育，提升教育质量成为教育精准扶贫的重要目标。
此外，当2≤n≤5 时，G.G.Gundersen等〔2-3〕找到了满足方程（1）的非常数整函数解；当n=6时，G.G.Gundersen〔4〕构造了满足方程（1）的非常数亚纯解〔5-6〕。
教师是影响教育质量的核心要素之一，提高教师队伍的素质成为提升教育质量的关键环节。2018年1月，中共中央、国务院颁布了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。这是新中国成立以来，党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的政策文件，充分体现了国家对教师队伍建设的重视和关注。同时，教育部印发了《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》，在该方案中，明确提出深度贫困地区教育脱贫攻坚的主要任务之一就是要加强教师队伍建设。教师队伍建设是推动“三区三州”教育精准扶贫工作的重点内容。“三区三州”主要是少数民族聚居区，大部分地区自然环境恶劣、经济落后、交通不便、信息闭塞，办学环境和办学条件艰苦，学校的教学设施及教师工作生活条件较差，教师“下不去、留不住、教不好”现象普遍存在。在当前教育精准扶贫的大背景下，建设一支结构合理、相对稳定、专业知识扎实、教学技能过硬的高素质教师队伍成为当前教育精准扶贫工作的重点和难点。
二、当前“三区三州”教师队伍存在的问题及原因分析
民族地区教师队伍仍面临很多问题和困难。如教师队伍总体超编，结构性缺编问题依然突出，骨干教师、学科带头人普遍缺乏，教师培训效果甚微，教师工作热情不高，教师流失现象比较普遍等。[1]这些问题可以大致划分为两个方面，一是教师队伍质量问题；二是教师培养培训问题。具体分析如下。
(一)教师队伍存在的问题
1.快速扩充教师导致基础教育教师教学能力偏低。
土地经过整理后，郭书凤种上了大白桃品种桃树，还在稍微差些的地里种上了核桃和麦黄杏等。机遇是给有准备的人的，郭书凤就这几块零零碎碎的加起来二亩地的果园，经过精心管理，很快就要开始有收益了。
2.教学胜任力测评能够促进教师自我成长
2.教师工资待遇低，难以吸引优秀人才从教。
虽然近年来中央和地方政府不断加大对民族地区、偏远山区教师待遇实施倾斜政策，教师工资有了一定程度的提高，且修建了配套的教师周转房或教师宿舍，但与内地相比工资待遇仍然有所差距，再加上条件艰苦，所以很难吸引到优秀毕业生加入教师队伍。此外，绩效工资的发放由于没有统一的标准，引起部分教师的抵触情绪。与此同时，一些学校由于教师缺编会聘任一些编制外的教师，这部分教师收入低、个人权益无保障，导致一些教师责任心不强。此外，不少教师产生职业倦怠，工作满意度低，缺乏成就感，进取意识淡薄，影响了教育教学工作。
3.骨干教师流失较为严重，教师学科结构失衡。
鹤庆县婚前婚配及孕产期群体地中海贫血的筛查和基因分析……张 伟，曹蓉蓉，袁芝琼，来明名，杨 玲，刘云春（47）
虽然学校教师编制基本都已经用满，但是仍然存在结构性缺编的问题。特别是缺少中高级专业技术岗位，因此无法聘任或引入中高级教师。受编制等因素的限制，很多教师不能正常评聘职称，职称工资待遇不能兑现，一定程度上打击了年轻教师的工作积极性，这也成为教师流失的重要因素。此外，由于自然环境恶劣，不少能力较高的骨干教师通过调动、考研、考公务员、自动离职等方式离开当前教学岗位，这种流失现象导致“三区三州”教师队伍在学科结构和能力结构等方面的严重失衡。
一是叙述演绎苍白。教师按部就班地播放录音，形式呆板，故事讲述过程中，悬念、留白、情景渲染、结果创编、学生换位参与等策略的运用偏少。教师没有营造一种让学生“进入”和“理解”故事的情感场，更无法触及孩子的心灵。
(二)教师培训存在的问题
1.培训内容缺乏对教学的针对性
试验用玉米品种为正德306，供试氮肥为尿素（含N46%），磷肥为重过磷酸钙（含P2O546%），钾肥为硫酸钾（含K2O50%），增效尿素肥料（含N23%）。
目前，外泌体的提取方法主要有差速离心法、超速离心法、过滤离心法、密度梯度离心法、免疫磁珠法和色谱法，而鉴定方法则主要包括透射电子显微镜、纳米颗粒跟踪分析技术、蛋白质印迹法和流式细胞术。外泌体的常规储存条件为-80℃，重复的冷冻和融化会影响囊泡的完整性[14]。外泌体分离鉴定后，可结合芯片和二代测序结果筛选与疾病相关的差异表达因子，并最终分析其可能参与的生物学功能及信号通路。近年来，调控外泌体释放和发挥生物学效应的信号通路仍不明确，考虑其与病毒在大小、密度、组成及功能等方面的相似性，故可借鉴病毒的相关成果来开展外泌体的系列性创新研究[15]。
3.培训缺乏有效的评价和监管机制
2.培训缺乏层次性
目前“三区三州”教师培训多为集中培训，即将某个地区或几个地区所有参加培训的教师集中在一起进行统一内容、统一形式的培训，没有考虑到这些参训教师教学水平可能存在的差异性，忽视了教师培训的个性化需求，这样导致部分教师面对早已掌握的培训内容丧失学习兴趣，不仅浪费了自己的宝贵时间，也浪费了宝贵的培训机会，没有达到通过培训提高教师队伍素质的目的。
（2）拦沙堤。本工程须在波浪破碎区范围内航道两侧建立拦沙堤，避免被泥沙在航道内落淤。拦沙堤口门位置要在破碎区外一定距离。由于拦沙堤长度和堤顶高程是航道泥沙回淤的主要控制因素，同时也是工程造价的控制因素。因此，本工程设计了2个拦沙堤方案，并通过计算这2个方案的年回淤量，结合造价，推出最优方案。，拦沙堤的长度和堤顶高程各异，现分述如下：
有学者调查发现，[2]西藏和新疆南疆教师培养培训仍体现不出应有的效果，教师培养培训工作及方式方法有待改善。教师普遍认为培训内容缺乏针对性，培训多为理论性的内容，并不适用于实际教学工作。培训内容脱离教师的教学实际，与教师需求不一致，培训内容无法有效应用于教育实际，培训效果难以让人满意。
有效的评价和监管机制是确保培训实效性的重要保障。然而，很多教师培训活动缺乏有效的评价和监督机制。教师在培训前，没有接受有关培训内容的调查和摸底，在培训过程中，培训专家也没有进行过程性评价，不知道接受培训的教师掌握了多少培训内容。培训结束后，也没有对参训教师的培训结果进行考核，培训的实效性没有得到真正的评估。这就导致部分培训存在走形式、随意性、低水平等问题。
三、运用教学胜任力测评促进“三区三州”教师队伍建设
当前“三区三州”教师队伍面临的问题和困难，有些是需要政府在政策方面给予扶持，比如加大资金投入力度，建造教师周转房，提高教师待遇，实施特岗教师计划，鼓励大学毕业生到边远地区任教，等等；有些是需要教育管理者探索行之有效的手段和方法来促进问题的解决。教师胜任力测评就是一种比较科学有效的解决办法。
(一)教学胜任力是优秀教师的潜在特征
教学胜任力概念的产生基于教师胜任力。教学胜任力则是教师胜任力的一种。龙润认为，教学胜任力是指能将教育工作中高绩效教师与普通教师进行区分的，可测量的知识素养、教学能力、职业品格与个人特质。韦庆灵将教学胜任力界定为各个学科教学中，教师所具备的成功完成教学所需要的专业知识、教学技能、教学效能感、教学研究能力和自我学习能力等胜任特征的总和。[3]陈海燕在对乡村初中教师教学胜任力研究中，将教学胜任力界定为教师所拥有的与成功教学、高效完成教学目标相联系的知识、技能、动机、价值观、个人特质等因素的总和。[4]王淑芳与之类似，将教师教学胜任力界定为教师顺利完成教学任务所需的知识素养、教学能力、职业品格与个人特质的总和。[5]熊思鹏则指出，教学胜任力又称为“教学胜任特征”，是指一个教师所具有的富有成效地完成教学目标所需求的特质群，这些特质可以用教师的教学行为方式加以描述。它除一般所说的教学能力以外，还包括教师的动机、态度、价值观、思维模式、个人特质、人际关系等内容。[6]。
1.教师胜任力测评能够揭示教师队伍现状
虽然研究者根据自己的研究需要对教师教学胜任力的概念各说纷纭，但其本质都与高效、成功达成教学目标、个人特质等分不开。因此可以认为，教师教学胜任力就是指在学校教育教学工作中，能将在教学工作中体现出高效能的教师与一般普通教师区分开来的可测量的个体潜在特征，主要包括知识素养、教学能力、职业品格及相关的人格特质等个人特征。
(二)运用教学胜任力测评促进教师队伍建设
加强对教师的教育教学研究，提高教师的教学胜任力水平，是推进教育精准扶贫的重要举措。在2015年国务院印发的《关于加快发展民族教育的决定》中专门论述了教师队伍建设问题，决定中提到，建立完善教师队伍建设长效机制。健全教师培养制度，完善教师培训机制，强化培训过程管理和结业考核双向评价。那么，如何通过教师教学胜任力测评对教师进行培养、培训和评价，以帮助解决当前“三区三州”教师队伍建设面临的问题呢？
“南海核心利益说”距其提出已经整整8年。追根溯源，引发该说的是《中国军队寻求拓展海军实力》这篇文章。此后，关于该说的研究及其影响大体都在该文的框架之内。就这篇文章而言，“南海核心利益说”不过是一个具体的论据；但就此后该说的影响而言，该文不过是为该说提供的一个国际趋势分析框架。因此，对该说的思考宜以这篇文章的框架为基础，以前后事实发展为依据，同时就该话题的“政治性”以及同国际关系理论的关系进行探讨。
首先，通过教学胜任力测评，明确教师培训需求，保证培训内容针对性。当前，教师培训存在课程设置随机性，模块课程的开设没有严格的论证等问题，[8]导致培训内容缺乏针对性。要想做好教师培训工作，需要事先做好培训需求分析，掌握学员个体学习特征。[9]特别是对于“三区三州”教师，教师层次差异大，培训需求多样，更应在设计培训内容上下功夫。教师教学胜任力测评可以有效收集学员教学相关信息，通过分析测评结果，找到这批参训教师的薄弱之处，真正做到“问需”于教师，根据教师的薄弱环节调整培训内容，或根据不同教师群体的不同需要进行分类培训，使各个层次的教师都能够通过培训获得切实的收获。如果培训内容已定，可以事先向广大教师实行线上测评，根据测评结果，选择真正需要培训相关内容的教师，做到真正培训于“有需求”的教师，提高培训实效。
随着中小学教育迅速普及，控辍保学力度的加大，“三区三州”新建了很多中小学校，为保障学校日常教育工作的顺利开展，各地大量补充中小学教师，目前中小学校教师编制已基本满额。但随着教师队伍的急剧扩充，很多非师范类大学毕业生进入了教师队伍，部分学科出现教师专业不对口的问题。这些问题导致教师教育教学理念、教学研究能力、学科教学的能力、现代教学技术手段、开发整合课程教学资源的能力欠缺，课堂教学方式陈旧、落后，把教学问题粗略化，教师队伍专业性不强，教育教学能力整体偏低。
首先，通过评价标准确立发展目标。教学胜任力是教师在课堂教学中自身教育理念、价值观、教学态度、教学技能等能力的综合体现，是可以测量和观察的。在进行测评前，学校可以公布测评标准。这样做不仅使测评过程更为公开、公正，而且可以让参加测评的教师熟知这些标准，明确在日常工作中应该达到怎样的要求才是胜任的教师。通过对照标准确立自己的专业发展目标，引导教师走上科学、可持续的专业发展之路。
其次，通过测评反思自身教学问题。通过对教师反馈测评结果，可以帮助新教师，特别是非师范生源的教师了解教师必备素质和技能，反思自己的教学过程，找到与被评为“胜任”教师之间的差距，思考提升教学水平的办法和方向，加快适应教师角色。对于老教师来说，通过测评与骨干教师相比，与之前的自己相比，在比较中寻找自身的问题，发现可能的新的成长点，克服职业倦怠，以更饱满的热情投入到教学工作中去。总而言之，通过教学胜任力测评，教师对自己有了更为清楚的认识，明确自身的优点和存在的问题，不断提高教育教学业务水平，实现教师的专业化发展。
假设整个无线传感器网络由n个无线传感器节点和1个汇聚节点构成,每个无线传感器节点的采样周期为Δt,每个数据重构周期由m个采样周期构成.在每个数据重构周期内,传感器网络中第i个无线传感器节点的感知数据构成向量xi=[xi,Δt,xi,2Δt,…,xi,mΔt]T,其中xi,jΔt为第i个传感器节点在第j个采样周期所感知的监测数据.因此,整个无线传感器网络在该数据重构周期内的所有感知数据构成一个m×n的感知矩阵X=[x1,x2,…,xn].
3.教师教学胜任力测评能够帮助教师培训落到实处
教师培训是促进教师专业发展的一种有效途径，是教师教育的一个重要内容，它与教师职前培养、入职教育一起构成一个完整的教师教育内容。[7]只有在“三区三州”扎实开展教师培训工作，才能够全面促进教师专业成长。教师胜任力测评为教师培训提供了有力的抓手。
教师在教学过程中起着主导作用，对学生的身心发展具有重要影响。教师教学胜任力的高低影响着课堂教学效果，进而影响教育质量。教学胜任力测评涉及多个方面，如知识储备、教学技能、职业品格、个人特质等，通过测评可以全面刻画“三区三州”教师队伍有关教学能力的整体面貌，发现当前教师围绕教学各方面存在的突出问题。现状的揭示不是测评的目标，测评的结果为今后的教师改进工作提供基础，为学校管理提供参考，也为今后教育政策的制定和实施提供依据。
其次，通过教学胜任力测评，落实培训监管与考核工作，保证培训效果。以往培训过程中有的教师不认真参加培训，敷衍了事；有的培训专家培训内容与前期目标不符合；这些都影响了培训效果。通过在培训后实施教学胜任力测评，与参加前的结果进行比照，不仅对培训效果进行检验，也是对参训老师和培训专家的监督和管理。此外，“三区三州”教师教学水平较低，教研工作开展并不广泛，通过建立培训评价反馈机制，可以向学校提供参训教师培训后的测评结果，不仅有利于学校对教师今后的教学工作进行管理，也可以帮助学校有针对性地开展教研工作。
4.教师教学胜任力测评能够提高教师选拔和管理的科学性
教师选拔和晋升一直是教育管理工作的重要内容，目前，教师招聘和选拔主要采用学历、考试等指标，教师的晋升和绩效多看学生的成绩或依靠以往经验，这种简单的评判方法并不能判断教师是否能够胜任教学岗位，是否能够达成教学目标。基于教师教学胜任力测评的考核方法，不仅可以考虑教师的专业知识和专业技能，还可以综合考虑教师的教学理念、内在动机、教学态度等因素，能够全面准确地做出评判，有利于教师管理工作。对于“三区三州”来说，因其多分布于民族地区，存在很多特殊性，如可能存在双语教育、寄宿教育等情况，因此应针对“三区三州”教师教学胜任力进行针对性的研究，并编制测评标准和工具，这样的测评不仅能够为教师提供客观科学的评价，还能够对教师的晋升和选拔提供依据。
Park和Stearns提出的颜料光学叠加原理:即不起化学作用的各种颜料混合后,混合物的吸收和散射系数符合颜料光学叠加原理。根据这一思想,可以得到混合颜料的吸收和散射系数与其配比关系为:
除此之外，目前教师绩效考核并没有明确的指标，但考核结果与绩效工资挂钩，这在一定程度上挫伤了教师的工作积极性，也对教师队伍的稳定性造成了影响。将教师教学胜任力测评的指标作为绩效考核的指标之一，不仅测评标准明确、全面、操作性强，也可以保证测评的公开、公正、公平。以测评结果作为绩效指标之一，也作为评聘骨干教师和中高级教师的指标之一。从经济上对评选为“完全胜任”或“优秀”的教师给予绩效补贴；对虽然评上职称但是没有岗位的教师，在工资和福利上给予兑现。这是稳定教师队伍最直接和有效的方法，也是提高教师职业吸引力，提升教师工作积极性的有力手段，能够吸引更多优秀教师来到“三区三州”从事教师工作，切实解决“下不去”“教不好”“留不住”等问题。
四、开展教师教学胜任力测评的几点思考
教师教学胜任力测评为解决“三区三州”教师队伍问题提供了新的思路和方法，在具体实施过程中，还需要注意几个问题。
(一)评价主体应以教师为主
教师教学胜任力的测评是诊断教师是否胜任教学工作，完成教学目标的关键步骤，因此应构建完整的教师教学胜任力测评体系。目前，高校主要采用学生评教的方式对教师教学进行评价，但是对这种测评方法存在一些质疑，如学生受自身经验和教育程度的制约，难以对教师的教育方法、教学技能和教学理念做出客观科学的评价，多是凭借感性经验或个人喜好打分，难以保证评价的准确性。因此对于教师教学胜任力的测评研究大都采用教师自评的方式，通过请教师填答教学胜任力测评问卷来了解其教学胜任力的现状。特别对于大规模教师教学胜任力的测评，问卷调查法是目前的主流方法。运用自我评分问卷，要求测验填写者根据测验项目自我评估每项行为的程度，它的好处是容易执行与评分，可以在很短时间内取得大量教师的自我评分测验信息。但自我评分测验的缺点是被试容易以社会期许来回答问题。因此，也可以同行评价或课堂观察表作为补充和印证。
(二)测评内容和方式应系统化
教学胜任力测评服务于教师管理，因此教育管理部门应将测评工具系统化运行。教学胜任力测评可以按维度分为知识素养、教学能力、职业品格、个人特质四个模块。在实际测评工作中，这四个模块可以以整体的形式请教师自评，也可以依据实际需要选择实施测评工具其中的部分模块进行专题测评。由于“三区三州”教师队伍建设正在紧密推进，教师培训的内容也是各有不同，如要进行专题培训前，可以将相关模块单独取出请教师填写，以摸清教师实际情况。此外，这个系统可以由教师自评，也可以由同行进行评价，也可以由教研员通过课堂观察后填写，在进行绩效考核时，还要综合考虑教师的其他考核指标。系统的教学胜任力测评就是应将部分与整体相结合，将自评与他评相结合，将测验与课堂观察相结合，以系统的形式充分发挥其促进教师成长的作用。
(三)测评目标应注重引领性
传统的测评目标重视的是横向比较、分等和鉴定，它对教师整体素质提高的作用是有限的，在某些时候还可能是消极的。而教学胜任力测评的目的不是对教师划分类别，而是对教师的教学工作进行诊断，进而促进教育教学。也就是说，这种测评不着眼于比较，而是以过程为重，注重以动态的、发展的眼光看待教师，重视教师的发展潜力和发展趋势。特别是对于“三区三州”教师，工作条件艰苦，工作任务重，心理压力大，在这种情况下，更不能以测评结果来给老师贴标签，打压教师工作热情，而是应该营造积极、良好的测评氛围，宣传测评对教学的辅助作用，对教师自身成长的引导作用，使教师乐于进行测评，以积极的心态看待测评结果，树立科学发展目标，成为自我发展的主人。
扶贫的根本在教育，教育发展的关键在教师。加快推进“三区三州”教师队伍建设是提高教育精准扶贫实效的客观需要，是改善民生争取民心的根本途径，是加快实现教育现代化的必然要求。在此大背景下，“三区三州”教师教学胜任力的测评对教育管理、教研、培训具有重要的参考价值和应用价值。此外，测评结果也可以为提升教师队伍水平，制定“三区三州”教育政策特别是教师队伍相关政策措施提供理论依据和实践思考。
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Path Analysis of Teachers Team Constructionin Three Districts and Three States:From the Perspective of Teachers’Competencies
REN Yu-dan
(Center for Minority Education,Ministry of Education,Beijing,100082,PRC)
[Abstract ]Teachers are one of the core factors affecting the quality of education.The construction of teachers is an important aspect of targeted poverty alleviation through education.While many problems have emerged during this process,mainly referring to the quality of teaching staff and the training of teachers.For this,evaluation of teachers’ competencies provides a new way to tackle these issues,which could not only tell the current situation of teacher team building,but also promote the personal development of teachers,improve the effectiveness of training,and enhance teacher selection and management in a scientific way.In the process of implementing teachers’ competencies assessment,it is necessary to be teacher-oriented when it comes to teacher selection,and system-oriented when it comes to evaluation content and method,and guidance-oriented when it comes to evaluation purpose.
[Key words ]Teacher Team;Teachers’ Competencies;Targeted Poverty Alleviation;Evaluation
[中图分类号] G 451;G 755
[文献标识码] A
[文章编号] 1674-5779(2019)05-0112-05
[收稿日期] 2019-09-13
[基金项目] 2019年全国教育科学规划课题教育部重点课题“‘三区三州’深度贫困地区小学理科教师教学胜任力测评及提升研究”(DMA190312)阶段性成果
[作者简介] 任玉丹(1982—)，女，黑龙江齐齐哈尔人，教育部民族教育发展中心助理研究员，北京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心博士研究生，主要从事教育测评、教育政策研究
(责任编辑 陈育/校对 云月)
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