金融业如何支持西部大开发，本文主要内容关键词为：金融业论文,大开发论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
实施西部大开发战略是党中央做出的重大决策，关系到国家经济、政治、社会和国防等各个方面的稳定与发展。从经济发展的关键要素来看，西部地区最为稀缺的不是劳动力，不是自然资源，也不是技术，而是资本。因此，实施西部大开发战略，必须解决金融支持问题。金融是现代经济的核心，金融事业的发展，对经济的发展有着极为重要的扶持、促进和引导作用。因此，充分发挥金融业在西部大开发中的作用，具有十分重要的意义。
中央银行应在西部地区实行比东部地区更加优惠的金融政策
充分发挥中央银行“窗口指导”作用。一方面引导金融机构采取措施，支持国家实施西部大开发战略；另一方面使各金融机构尽快适应大开发需要，调整、优化贷款结构与投向，特别是加大对西部基础设施建设、生态环境治理、高科技产业、特色农业等方面的投放力度，努力为西部开发提供及时有效的资金支持。
增加西部地区中央银行再贷款、再贴现限额，允许西部采取更加优惠的再贷款和再贴现利率，并适当延长其期限。对金融机构因支持西部开发，国企改革和发展中出现的临时性资金需求，及时给予再贷款、再贴现支持，期限可适当放宽。
采取倾斜性货币政策，扩大西部地区的货币供应。金融资源供给不足，已经对西部经济发展形成约束。为此，应采取切实有效的倾斜性货币政策，实行差别性存款准备金政策、推行扶持性再贷款政策以及灵活的利率政策，扩大西部地区的货币供应。进一步调整存款准备金制度，改变法定存款准备金率档次单一的状况，实行地区差别存款准备金制度，降低西部地区法定存款准备金率，以增加西部商业银行的可用资金，提高西部商业银行的信用扩张能力，即在现行的准备金率基础上再调低1-2个百分点，使西部商业银行拥有更多的资金来支持西部大开发战略的实施。
实行市场利率和优惠利率并存的利率政策。变统一的利率政策为有区别的利率政策，研究制定和实施有利于西部大开发的利率政策。对西部商业银行贷款利率要在现行利率的基础上，再下浮2-3个百分点。对西部地区的政策性贷款，在现有优惠的基础上，再下浮1-2个百分点，同时加大中央财政贷款贴息力度，减轻西部地区的利息支出，降低开发成本。对西部地区的存款利率应适当提高，以降低西部资金漏损率，吸引更多的东部资金和国外资金，达到缓解西部建设资金不足，促进西部经济增长的目的。
出台有关优惠政策，积极鼓励西部地区金融机构参加全国银行间同业拆借市场，增强融资能力。建议在公开市场业务一级交易商的审批上适当向西部地区倾斜，多选择一批管理规范、规模较大、资产质量和内部风险控制较好的西部城市商业银行、证券公司、信托投资公司等不同性质的机构入市，扭转因资格限制而对西部地区融资乏力的制约。
适度放松对西部金融业市场准入的限制，扩大外资银行参加西部大开发的积极性。借我国加入WTO的契机，央行在市场准入限制上应向西部倾斜，吸引更多的国内外金融机构进驻西部地区开展金融业务，以扩大西部地区利用外国政府和国际金融组织贷款规模。
赋予西部地区国有商业银行和政策性银行优惠政策
国有商业银行在系统内部资金调度上应重点向西部地区倾斜，对西部地区商业银行及其分支机构应实行较为宽松的资产负债比例管理，提高贷存款比例。针对西部开发中大规模基础设施建设、优势资源开发项目建设和生态环境改善等所需的大量资金需要，各国有商业银行应在行业系统内部资金价格、资金规模上重点向西部地区倾斜，实行财务倾斜和亏损补贴政策，改善西部地区金融机构经营状况，积极支持西部地区经济发展。同时，针对长期以来西部地区商业银行资产负债比例一直较高，有的地方甚至出现“惜贷”现象的态势，各商业银行总行也应适当提高西部地区商业银行分支行的贷存款比例，尤其对那些承贷重大西部开发项目较多的分行，其项目贷款的发放可不受存贷款比例限制，以尽可能满足西部经济发展对资金的需求。
国有商业银行要对西部分支机构的经营管理政策进行适当的调整。我国各国有商业银行总行对各分支机构的政策过分单一，尤其是对各项经营指标的核定和考核模式过度统一，没有考虑各分支机构地区间的经济差异和经营的实际情况，这样就很容易造成西部分支机构对总行核定的经营指标往住是望而生畏，即使是付出比东部分支机构加倍的努力，也很难完成总行的任务。
各商业银行总行对西部分支机构应实行宽松的财务政策。西部分支机构由于受财力的制约，基础设施差，科技手段落后、职工收入低，这种状况很不适应金融业对西部大开发支持服务的要求。应通过实行宽松的财务政策来改善西部分支机构的服务手段和提高职工收入水平。应增加西部分支机构的资本善运资金，并适当降低资金占用利率，适当放宽财务管制。允许西部分支机构改善营业条件，提高科技手段。
充分发挥政策性银行在西部开发中的作用。国家开发银行。农业发展银行、进出口银行在实施西部大开发战略之际，应加大对西部地区的支持力度，充分发挥其职能和作用，大力增加对西部地区的信贷投入。一在西部大开发的前期阶段，主要是基础设施建设、改善生态环境、发展教育和科技事业。二在贷款期限和利率方面，应延长借款期限，要为政策性银行创造良好的外部环境，在资金、利率、再贷款期限、税收、分支行自主权等方面给予必要的支持。四是借鉴日本政策性金融机构资金的80%以上来源于邮政储蓄以及养老基金、医疗基金等具有一定强制性和稳定性资金作为其来源的做法，允许政策性银行特别是国家开发银行利用邮政储蓄资金投入西部开发。五是国家政策性银行要加大筹资力度，增强对西部地区提供政策性融资的能力。
大力减轻西部地区金融机构的历史包袱，以促进各行轻装上阵，加快发展。
建立和完善西部地区金融机构组织体系
成立西部开发银行。根据许多国家开发的实践，少则几十年，多则几百年。我国的西部大开发与国外相比更有着艰巨性和长期性。为支持西部大开发，国家应尽快成立西部开发银行，诸如西南开发银行、西北开发银行等，专门为西部大开发的基础设施建设和社会公益事业建设融通资金和提供金融服务。其经营目标，不以盈利为目的，在求得盈亏平衡的基础上最大限度地追求西部大开发的基础建设效应，为西部大开发打下良好的基础。其资金来源：中央财政拨入资金作为资本金；向东部沿海地区发行金融债券作为长期营运资金向东部沿海商业银行借款作为短期营运资金：在国际资本市场上融通资金作为补充资金。国家提供的中长期重点建设项目的投资和扶贫开发资金、一定比例的邮政储蓄款等，专项用于西部中长期开发。
实行外资银行国民待遇，引进国外金融机构。争取中央银行同意在西部试点，优先取消目前中外资银行在所得税率、外汇存款利率、业务收费利率、外汇资金的融资渠道、资金拆借期限、人民币业务等方面的待遇差别，实行国民待遇，吸引外资金融机构来西部设立分支机构同时积极引进股份制商业银行来西部地区设立分支机构、开展金融业务，增强“造血”功能。
尽快建立西部产业投资基金及风险投资基金，允许商业银行以不超过一定比例的资产入资基金，拓宽国有商业银行的信贷投放渠道，增加基金的资金来源。基金的使用主要倾向于西部生态环境保护、基础设施建设、农业基本建设和农村扶贫、教育和就业岗位培训。
保持西部地区金融机构的相对稳定。
农村信用社要进行规范化改组与改制，真正遵循合作制的基本原则，切实办成由社员入股、社员民主管理、主要为社员服务的合作金融组织。
发展和完善资本市场，优化西部投融资结构
股票发行应对西部地区倾斜，增大西部企业上市力度。当前我国的股票、债券发行向能源，原材料等产业倾斜的政策，有利于西部地区利用资本市场进行筹资。西部应抓住机会，利用西部自然资源丰富，适合发展资源型工业的契机，积极规范运作、明晰产权和推动西部地区企业改制，通过股份制改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度，将具有地区主导性、支柱性企业推荐上市。
积极筹措发行西部金融。企业和地方政府债券。建议在积极推进西部金融债券尤其是地方性中小金融机构债券发行的基础上，对西部重点企业债券上市要加快步伐。
积极着手建立西部区域性资本市场，为西部地区经济发展提供更多的融资机会。区域性金融中心的建立有利于发展和完善多层次的全国金融市场网络，为西部的经济发展积累资本。目前可以借全国积极支持西部大开发的契机，率先在西部进行区域性资本市场的试点。使其成为国有企业重组与购并的股票与股权市场、高科技中小企业的股权市场、地方政府债券、地方企业债券、教育债券等的发行与交易市场。进一步规范并积极发展信托投资公司、财务公司、证券公司等非银行金融机构，以适应多样化的融资需求，通过追加投入、增资扩股和股份制改造、兼并重组等方式扩大券商规模，来提高其市场竞争能力，提高资本充足率，增强抵御风险的能力。
提高西部金融业经营能力和服务水平，建立有效的人才机制
提高金融服务水平，大力提高服务质量，增加服务品种，改善服务手段，提高效率。
加强队伍建设，提高职工素质。
积极创造条件，为西部金融业健康发展营造更为宽松的外部环境。
结合西部地区的实际，政府应注重以下三个方面：一是为西部地区经济发展创造一个良好的制度环境。二是选择好西部地区制度创新的切入点。选择国有企业作为制度创新的切入点，能够带来相对高的经济发展潜力；三是在具体的制度安排上，合理规划，统筹兼顾，做好西部大开发中的宏观调控和组织管理工作。
加快法制建设，有效保障银行债权，为金融业营造良好的发展氛围。完善信用制度，规范企业行为，建立市场经济条件下的新型银企合作关系。形成与国际惯例接轨的、符合我国金融业发展状况的金融法律法规体系。
大力推广担保公司制度，充分发挥中小企业及非公有制经济灵活的经营机制和旺盛的创新能力。方式上可以借鉴西方发达国家扶持中小企业发展的经验，如美国政府1953年成立了“中小企业管理局”，专门向中小企业提供全部贷款的90%作为担保。
实行企业投资补贴政策，加大财政贴息力度。西部地区应借鉴西方发达国家开发贫困地区的经验，实行以企业投资补贴为主的投资诱导政策，鼓励外商、国内企业以及私人资本到西部欠发达地区投资。资金来源可从西部地区发展基金或中央财政转移支付部分中列支。
促进西部各种经济成分共同发展，为西部经济改革提供服务。首先，支持公有制企业努力寻求公有制新的实现形式，支持国有企业的股份制改组和改制，努力寻求国有企业产权制度的创新；通过资产重组和资本运营，建立大型企业集团，提高国有经济的控制力和竞争力；规范发展城乡合作金融，支持股份合作制经济的发展。其次，大力支持非公有经济发展，使之成为西部开发中的一支重要生力军，成为西部发展中新的经济增长点。要选择一批项目好、讲信用、实力强、市场广、发展快的非公有制企业进行大力支持，培育发展后劲，使其成为金融机构的优质客户群；加强银行信贷资金管理，建立一套对非公有制企业的资金管理制度，拓宽金融业务服务范围，逐步完善服务体系。
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