摘要：近年来，PPP模式在市政、能源、交通、环保等公共基础设施建设方面得到了普遍的应用，在解决投资资金来源、减轻政府财政负担等问题上取得了明显效果。本文对PPP 模式概述，分析PPP 模式下工程建设项目造价控制难点，提出PPP模式下工程建设项目造价控制重点措施，以供参考。
关键词：PPP 模式，工程造价，控制
PPP模式的应用为我国工程建设带来了新的发展机遇，而工程造价控制工作的开展是实现PPP项目投资效益最大化的重要环节。因此，在实际工作中，应结合PPP模式的特点运用科学合理的方法对工程造价进行控制与管理，不断地完善和优化，以促进PPP模式在我国的健康发展。
1 PPP模式概述
PPP模式的定义是社会资本和政府相互协调、配合，共同建立公共基础设施建设的一种新模式，PPP项目成功的关键因素是协议签订双方共同合作的长期性，协议签订的甲乙方分别是政府部门与社会资本。这其中存在着一定的矛盾，即政府希望企业自身得到不太高的收益利润并且担当一定的风险获得项目特许权，而社会资本却要求得到不菲的投资利益，而且更希望政府承担更多的风险责任。所以，这种存在于合作双方之间的冲突是无法避免的，重要的是如何在矛盾的基础上互相理解，达成相互信任的合作，各社会资本通过良性竞争性机制提供高效的公共产品和服务，有利于推进企业建设项目施工进度和基础建设长久发展。
2 PPP模式下工程建设项目造价控制难点
2.1项目设计阶段
项目设计阶段是工程建设项目造价管理的核心环节，需要对相关要素都进行有效控制。但现在，我国很多工程建设单位都还没有意识到方案设计阶段的重要性，即使会进行方案设计，也不会考虑到前文所说的工程周围的环境因素和后期的设备和资金流动等方面的问题，从而导致在项目造价进行预算编制时，不能对项目造价进行很好的管理。在项目设计阶段，相关人员关注的重点是建设项目的创新性和工程整体质量，考虑工程质量固然重要，但如果不对建设项目的实际情况进行考虑的话，在工程施工过程中就会出现于当初设计不符合的情况发生，这样做反而会造成事倍功半，影响建筑的质量。
2.2造价编著缺乏依据
PPP模式下的造价主要指的是市场平均价格，但在进行定额的时候却不是按照市场平均价格进行，而是与最先进的发展水平相一致。在时间上会存在一定的落后，从而造成定额的时候计算的造价比实际需要的要高。在进行定额时，对材料和设备等方面的考虑也是基于平均价格，而在实际施工时，可能需要很多新工艺、新技术和新设备，从而也拉开了差距。传统模式下的造价流程较为复杂，主要流程大致为先由国家和政府相应的管理部门做好审批，进行审批的主要目的是为了保证造价符合国家的法律法规，如果确定了就无法在进行更改。而PPP模式相比传统模式而言，在这个方面存在一定变通性，如果发现不合理的地方可以及时进行修改。相关人员首先对项目进行评估，此外，相关人员还需要对市场情况有所了解，然后根据市场情况对造价进行编制，但对一些相对成熟的工艺还采取定额的方式就会破坏公共的利益。
2.3施工阶段难点
在采取PPP模式时，工程造价方面存在着很多的问题，从而导致在实际施工时出现很多潜在问题，比如周围水文地质的变化，气温的变化，天气的变化等。在项目设计途中对其进行变更会导致建筑主体受到损伤，从而影响施工质量。因此，需要严格对外来因素进行完备的预控管理。在运行PPP模式时，如果政府的资金辅助和资金配备不到位的话，之前单位的承诺也无法兑现。如果外界市场融资环境出现大的变化，不仅会对建设项目带来各种危险因素，更有一些严重的可能导致项目停工，对社会的稳定发展都是及其不利的。
2.4运营移交阶段的难点
就目前而言，项目运行阶段具体应该遵守的规则还没有严格的规定，但这个阶段也有问题需要引起我们的注意。在项目运营移交甚至是结算环节，有些工程因为投资者增加成本或者政府对工程不认可导致最终不能完成结算。
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3 PPP模式下工程建设项目造价控制重点措施
3.1招标阶段的造价控制
(1)招标文件的编制招标文件是招标单位与投标单位的合作法律依据，文件具有法律效应，文件内容包括施工进度预算、成本预算、售后等等，内容应该具有可操作性、真实性。
(2)注重工程量清单的编制
程量清单主要是方便施工单位了解整个项目未来的施工状态、可能出现的施工问题、施工总成本等信息，根据相关施工数据来规划施工流程有利于整体项目的推进。
(3)设立、公布最高限价
因为不同项目的成本不一样，就算是同样的项目也会因为不同地点有不同的施工成本，因此限制施工成本最高价格和最低价格可以方便投标企业了解项目的大致情况。最高价、最低价的设立结合了多种因素，包括市场因素、项目施工环境、社会同类项目成本的平均水平。
(4)严格设定项目施工标准和审查标准
招标人应该严格按照相关标准核对企业资质，严格审查施工单位历史施工行为、项目施工技术、能力，为以后和施工单位合作做准备。
(5)合同的合理签订
项目合同内容是项目施工单位进行工程造价的重要依据，完美的控制体系有利于精准的控制项目成本。a合同类型：确认工程量清单内容时，选择合适的合同类型有利于降低项目成本、平摊风险。不同的PPP投资项目适合不同类型的合同，比如，规模巨大、技术复杂的大型施工工程理论上应该是采用单价合同。反之可以采用总价合同。b合同条款的约定：在确认合同内容条例时，重点关注项目工程计算方法、项目总成本以及责任认定方案。
3.2严格审查设计阶段造价文件
根据相关资料，工程项目设计的质量是否达标对于造价的影响达到四分之三以上，这一比例清楚的表现出了项目设计的重要性。因此，项目在建设过程中应当对整个项目的设计进行较为严格的把控，将项目预算限制在合理的范围之内，从源头上保障项目建设的可行性。
3.3做好施工过程中的造价把控
在项目的具体实施过程中，涉及到众多的成本以及费用支出，因此对于造价的管控较为复杂，需要综合考虑融资渠道、资金流向、财务等方面。因此在进行成本控制时需要注重方法的合理性以及监督的全面性。此外，施工单位应当保障具体实施过程与规范相符，避免因后期的纠纷而造成的经济损失。在项目建设过程中应当合理安排资源的采购与使用，防止出现资源浪费而带来的成本控制问题。
3.4加强管理施工过程变更
对于工程项目建设过程中出现的变更，需要充分进行考虑，并在项目建设初期制定相应的解决方案。在项目建设过程中需要对于图纸有较为系统和深入的了解，根据建设需求进行操作，同时对于可能出现的材料价格变动，施工设备故障等问题进行考虑。由于施工过程中经常出现工程变更的情况，所以在实际操作过程中需要特别注意，对于变更幅度较大的项目需要建设单位与政府部门的一致同意才能生效，甚至需要专门的会议协商通过，以保障项目不存在分歧。
有效地控制建设工程造价是政府推广PPP模式的基本目的，也是衡量这一模式的成败的重要标准。另一方面，PPP模式是一个复杂的制度体系，其发展和完善不可能一蹴而就。上文提出的问题和观点或许可为PPP模式的发展完善贡献一份微薄力量，然而其可行性与实际效果仍然有待在实践中检验。
参考文献
[1]黄秀芳.PPP模式下工程建设项目造价控制重点及难点解析[J].建筑工程技术与设计，2017(28).
[2]王海霖.探析PPP模式下工程造价控制研究[J].福建质量管理，2018(2).
论文作者:白晓峰
论文发表刊物:《新材料.新装饰》2018年3月上
论文发表时间:2018/9/11
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