美国教学督导的历史发展及其作用之演变，本文主要内容关键词为：美国论文,作用论文,历史论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
内容提要 教学督导是美国庞大公立教育机构中一个重要的子系统。美国教学督导与公立教育同步发展。它起源于一般行政管理，逐渐向专职化方向发展，成为研究和指导教学，以提高中小学教学为宗旨的独特实践活动。工业管理理论（本世纪初的“科学管理”及后来的“人际关系”理论）对教学督导的理论与实践有深刻影响。教学督导的新发展更注重直接为教学服务以及充分发挥教师本身的潜力与积极性。
关键词 美国教育 教学督导 组织框架 理论框架
教学督导(instructional supervision)①是美国庞大的公立教育组织机构中一个举足轻重的子系统，被视为是推动教学改革，提高公共教育质量的一支重要领导力量。它起源于一般行政管理，美国今天的教学督导以其直接面向中小学教师，以提高中小学教学质量为宗旨，强调专业性，服务性，咨询性而独具一格。美国教学督导制度的这些特点是在特定的历史环境中形成的，是社会和教育发展的产物。了解美国教学督导发展及其作用的演变是了解美国今天教学督导实践一个有机的组成部分，同时也有助于我们更为准确地分析它在组织形式上以及督导的内容和方式中有哪些地方值得我们借鉴。
一、公共教育事业的产生及早期的教学督导
教学督导说到底是一个教学的领导权问题。对于美国教学督导的产生，一位早期学者这样写道：“学校督导这种特殊的职能及其机构的产生是公众对由公共基金所负担的学校进行控制的结果。”②因此，美国教学督导产生及发展的历史总是与公共教育产生及发展的历史交织在一起的。
当第一批欧洲移民在新大陆定居下来以后，他们的教育活动也就随之开始了。1647年，马萨诸塞州通过了一个法案，要求每50户以上的居民点出资聘请教师，教授孩子们的读、写、算；每100户以上的居民点还应设文法中学。市镇委员会审查和聘请教师并负责学校的督导工作。当时，督导工作主要是为了“确保教师有成熟的宗教和道德的信仰”③。到了十八世纪初，学校督导的组织和内容都有了进一步发展，变得更为具体了。1709年，波士顿地区成立了由牧师、市镇委员及市民代表组成的“学校委员会”。代表们走访学校，视查校舍，考查学生的学习情况，检查教师的教学是否符合宗教的教义。有关殖民初期学校督导的情况，在各殖民地区的早期文献中均有记载。比如，在马里兰州昆安县1724年的一份市镇委员会会议记录中有这样的记载：“市镇主要官员视访问学校为一项重要工作，尽量不让其他事务干扰这项工作的进行”④。该文献还颇为详细地描述了市镇代表们视查学校的情况。比如记录中提到代表们在学校访问中发现学生将枪枝带到学校，便立即对学生进行教育并责成教师严格管教。在另一场合，代表们注意到学生发音很糟糕，便指示教师改进工作。然而，由于在殖民时期学校的发展还处于初始阶级，学校督导活动实际上是非常有限的。综观起来，这一时期的学校督导主要有下面两个特点：
第一、对学校的督导是由非教育人士承担的。直到十八世纪中叶，牧师在学校委员会中占有相当大的比例。一方面，这故然是因为殖民时期的学校都有强烈的宗教色彩，另一方面也因为牧师是当时为数不多受过良好教育的人。在殖民时期的美国，牧师还是受税收奉养的“公职官员”。非教育人士对学校的督导反映了公众对教育的参与与控制，这种参与和控制成为美国公共教育发展中经久不衰的传统。
第二、初期的督导活动属一般的行政督导。视查学校的目的是要确保教师按照法律的要求对学生施予正确的教育。教师是监查督导的对象。帮助教师改进教学不是这些初期学校督导人员关心的问题。通过督导帮助教师提高教学质量是过了很多年以后才逐渐为督导人员所重视的。
二、专职教学督导人员的产生及其督导活动
由专职教学督导人员取代非教育人士对学校的督导工作是美国教学督导发展中有着重要意义的一步。这一步同社会经济发展的需要以及教学的进步有着直接的联系。从某种意义上讲，学校督导长、校长，以及学科督导员这些专职教学督导人员的产生都是工业革命的产物。
1.学校督导长
在共和国成立的最初几十年里，由于战争的破坏，条件的严峻，公立学校在许多地方几乎是名存实亡。到了十九世纪二、三十年代，情况开始有了很大的变化。蓬勃发展的工业革命使美国的经济得到了迅速的发展。工业革命不仅对普及教育提出了迫切的要求，也为教育的发展提供了必要的物质基础。二十年代兴起的“公立学校运动”就是以广泛建立由公共税收维持、公共行政机关监督，向所有儿童免费开放的学校制度为其宗旨的。它从新英格兰地区的初等教育领域开始，逐渐推向除南方在外的其他各州，历时四十多年。由于“公立学校运动”的推动，学校数量迅速增加。1859年仅马萨诸塞州就有4,000多所初等学校。经济的发展，社会生活的变化对教学内容和教学方法的改革也提出了新的要求。学校增设了新的课程，教师也开始使用更为复杂的教学方法。这些发展和变化不仅大大增加了学校督导工作的份量，也使督导工作变得更加困难，由非教育人士组成的“学校委员会”渐渐感到难以胜任对学校的督导工作。正如易斯贝利所指出的，由于当时“城市学校委员会面临的任务如此繁重，将学校管理工作中督导教学的那部份工作交给专职人员来承担就是顺理成章的了”⑤。十九世纪中叶，一些大城市的“学校委员会”开始聘用专职人员来帮助视查学校。起初，这些专职人员地位低，权力小，被称作“代理巡访员”(acting visitor)，或“学校办事员”(school clerk)。显然，学校委员会一开始并不情愿把督导学校的权力下放给这些专职人员。但是教学的日益专业化终于迫使他们不得不放弃这部分权力。后来这些“代理巡访员”统称为"superintendent of school"，即“学校督导长”。到1870年，全美共有29个学校督导长，他们是督导学校的执行官员。
早期学校督导长的督导工作，就其内容和方式而言，与“学校委员会”并无实质性区别。视查走访学校是他们的主要乃至全部的工作。有些城市对学校督导长每期视察学校的次数均有法律的规定。学校督导长有相当的行政权威。他们到学校听课，检查学生的学业以考查教师的工作，招开教师会议等。虽然这一时期，行政督导仍占主导地位，值得一提的是，在这些学校督导长中也有相当一部分人在工作中开始把帮助教师提高教学作为自己的目的。他们认为督导的目的不应该仅仅是去发现和解雇不合格的教师，而应该把帮助不合格教师成为合格的教师作为自己的任务。他们对自己的作用有了新的看法。在1893年的一期《教育》杂志上有一篇文章这样写道：“督导长首先应该是教师的教师，他应该是一位有丰富成功经验的教师，是一位能对其他教师的教学进行品评的行家。成功的督学的价值，很大程度上在于训练教师使他们能更好工作。”⑥
由于当时绝大多数中小学教师没有受过任何的专业训练，培训教师因而成了当时学校督导长的一项重要工作。他们除了亲自给教师上示范课，还组织教师互相观摩，交流和推广成功的教学经验。早期学校督导长的任务是相当繁重的。在有些地区，一位督导长要视导近900名教师，加之他们本身缺乏专业训练，他们的工作自然不可能有很大的收效。但在这些督导长中有不少卓越的教育者，他们为教学管理和督导的发展做出了出色的贡献，他们留下的一些经验之谈，今天仍值得一读。比如一位督导长在谈到督导员应如何工作时写道：“帮助教师最好的方法是以身示范。督导长和校长应忠于职守，对教师的要求有求必应。……学校督导长必须能‘召之即来’，他必须比其他教师更加努力学习，走在甚至是最优秀教师的前面。否则，他就应该让出他的位置，让比他能力更强的人接替他的工作。”⑦另一位督导长写道：“我认为督导员是一位带头人，他的责任是组织教师研究教学”，“教师对待督导的态度将决定我们工作的成功。”⑧
由教育行政官员直接视导教学一直是美国教学督导的一个传统。直到本世纪的二、三十年代，学校督导长与教师和教学一直保持着密切的联系。以后随着学校机构日益扩大，管理工作日益繁重，学校督导长不得不任用助手，并把督导教学的工作下放给校长，以便把精力放在教育管理的其他方面，但学校督导长应是教育行家这个概念却是深入人心的。
2.校长作为教学督导员作用的发展
校长作为教学督导员作用的发展晚于学校督导长，但却是一个具有重要意义的进步。十九世纪初，工业革命带来的城市繁荣使学校人数成倍增长，传统的“单间学校”已被“分级学校”、“中间学校”所取代。由于学校规模的扩大，为了管理上的方便，一些学校董事会往往指定一名教师兼管学校的日常事务，如负责维持学校纪律，划分班级，管理校舍，向上级汇报学生注册及出勤人数。这些“教师组长”(head teach-er)或“主任教师”(principal teacher)当时并没有行政权力，他们的作用仅相当于一名兼职的办事员。到了十九世纪中叶，由于学校数量迅速增加，日益繁重的管理工作使得学校督导长不得不将督导教师的权力下放到学校，这样就改变了校长的作用。辛辛那提市据信是最早实施这一作法的城市之一。在1841年辛市学校委员会的年终报告中首次提到学校委员会授权“主任教师”负责督导本校教师的教学。1856年该市又通过法案，对校长作为督导员的职责做了更为详细的规定。除了一般管理职责，该法案强调每200个学生校长每天至少应有一小时用于督导，“监督和指导他们助手的工作”，“配合督导长帮助教师学习掌握最好的教学方法”⑨。1862年芝加哥市的督导长在一份报告中也强调了校长在协调发展有效的教学方案中的作用。他把辛辛那提公立学校取得的成绩归功于校长直接参与教学督导。他将进行“示范教学”和“指导其他教师的教学”列为校长的主要任务。当时颇有名声的圣·路易斯市学校督导长哈瑞斯采纳了辛辛那提及芝加哥的经验。四年以后，他写道：“我们的校长在教学的同时正在成为督导员。他们管理下的学校质量有了统一的提高。人们除非是亲眼见到了在一个知道怎样工作的校长管理下的学校的情况，他是很难相信一群能力一般的教师能取得如此好的效果。”⑩校长作为教学督导员在提高教学中的作用因而日益为人们所重视。到了十九世纪七十年代，大多数校长已从教学工作中解脱出来，成了全脱产的行政教学管理的专职人员。1875年以前，这些初期校长的主要督导活动是督查教师的工作，包括日常巡视，检查教师是否按既定的教学计划进行教学。以后，校长的督导工作变得更有目的性。到了十九世纪后期，校长的督导工作，无论从内容还是方式上看，都有了很大的提高。除了一般听课，他们还和教师个别交谈，组织教师系统研究教育问题，分年级和学科组织教师讨论教材教法，给各年级教师上示范课。由于校长既负责学校的一般行政管理又负责教学督导，如何处理二者关系直到今天仍是个热门话题。
3.学校督导员
学校督导长和校长作为教学督导员有一共同点，即他们都首先是行政管理官员，他们被称作“line supervisor”，即有行政权力的督导员。本世纪初，在一些大城市出现了另一类新型的“special supervisor”，即“学校督导员”。有些学者认为这些学科督导员才是真正意义上的专业督导员。他们被称作“staff supervisor”，即没有行政头衔的督导员。
学校督导员的产生也首先是城市的创举。在十九世纪末和二十世纪初，城市小学普遍增设了音乐，美术，手工等课程。由于缺少受过专门训练的教师，一些学区聘用了一些特殊课教师到各校巡回上课，或指导训练这些学科的任课教师。为了更好地组织这些活动，一些城市中心办公室设立了特殊学科的督导组。这种做法以后推广到其他学科，于是设立了英语、数学等科的专职督导员。到本世纪二十年代，州、市两级已普遍设了学科督导处，配备了各科督导员。学科督导员的工作各地不尽相同，有些注重教师培训，有些强调搞调查研究。1925年，巴尔对底特律市学科督导员的工作进行了调查。他发现他们的工作可归为13类，其中最主要的包括：到各校听课，视查教学；培训教师，比如组织示范教学，召开教师会议或直接辅导教师；选择和准备教材教具；协助督导长聘任教师；进行教学研究，出版教学刊物，等等。可见当时学科督导员在督导教学方面起着重要的作用。他们的出现使教学督导深入到学科领域，并使教学督导专业化。此外，在本世纪初，一些城市的中心办公室也开始聘用“普通督导员”(general supervisor)。与学科督导员不同，他们不负责具体学科的督导工作，而是协助督导长作好各年级和学科之间的协调，他们也代替督导长视查学校。在不少城市还聘有专门从事学校调查研究的“研究督导员”(research supervisor)。
综上所述，我们可以看出，从十九世纪到本世纪初，美国教学督导经历了一些重要发展，而这些发展主要表现在两个方面：
第一、专职教学督导人员取代了由非教育人士组成的学校委员会对学校的教学督导。这一发展既是社会和教育发展的需要和结果，也是教学督导作为一种特殊的教育实践专业化的标志。同时，强调教育行政官员直接参与教学督导成为美国教学督导的一个重要特点和传统。到本世纪初，美国教学督导的组织框架已基本形成。
第二、虽然就其性质而言，这一时期的教学督导仍被称之为“行政监督式”的督导(administrative inspection)，即以监督教师的工作为主要目的，但不少督导员对教学督导的性质以及督导员的作用有了新的看法。他们开始把帮助和指导教师改进教学以提高教学质量作为督导的目的，在教学督导的方式上有了不少创新，例如进行示范教学，组织教师相互观摩，推广成功的教学经验等等。这些变化对于教学督导理论与实践的发展无疑起了重要的作用。
三、现代督学的发展
研究教学督导的先行者巴尔，布尔顿，布鲁克勒在他们颇有影响的《教学督导：提高教学的原则与实践》一书中指出“美国真正的现代督学”是在本世纪二十年代开始发展的。在此之前的教学督导，他们认为是“非常有限的”，无论是有关教育的法律，地方教育文件，还是教育出版物对教学督导的性质与任务的讨论都是非常肤浅，甚至是幼稚可笑的。教学督导缺乏理论的指导，在实践上有很大的随意性。从本世纪二十年代到五十年代，美国教学督导在理论与实践上经历了几个有重要意义的发展。这些发展表现在下面的几个方面：工业管理理论的影响，教学督导作为一个独立研究领域的形成，以及现代教学督导理论的发展。
1.科学管理与科学督导
工业和技术革命是制约二十世纪美国生活的一个重要因素。本世纪初二、三十年期间，一个“科学管理运动”席卷了整个美国。这一新兴的工业管理模式以最大限度提高生产效率为其宗旨，它的影响却远远超出了工业管理的范围。科学管理理论对教育，尤其是教学督导的影响广泛而深远。当时许多教育家，教育管理工作者受这股“效能热”的鼓舞，希望这一新兴的管理模式能为因教育机构日益扩大而出现的许多管理与督导方面的问题提供答案。他们把学校看成与工业组织等同的机构，主张把工业管理的原则和技术运用到学校管理与督导中去。当时最有影响的教育家之一古伯利写道：“在某种意义上，我们的学校就是工厂。原始产品（儿童）被造成成品以满足各种生活需要。”(11)既然是“工厂”，效能或效率自然被视为头等重要，所以达特默思大学的麦克柯诺夫认为：“这是一个效能的时代。在公众眼里，没有什么比说学校效能低更严重的指控了。”(12)
科学管理要求对每一项任务，生产的每一环节进行科学分析，以便找出最佳的工作方式，并通过严格的组织与管理，以及物质刺激的手段使工人运用这些方法以实现最大限度提高生产效率的目的。当时，把科学管理的原则最忠实地运用到教学督导中去的是芝加哥大学年青的教育管理系教授弗兰克林·巴比特。1913年他发表了长文系统讨论了科学管理原则在教育管理中的运用。他认为教学督导的任务：一是要寻找最佳的教学方法；二是通过视导使教师掌握这些方法以便最大限度地提高教学效率。巴比特认为寻找最佳教学方法的任务是如此艰巨，因此只能由督导员来承担，他们的任务是向教师提供“如何进行工作，如何达到标准，如何采用各种方法及如何使用设备的详细指导”(13)。科学管理原则在教学督导中的运用实际上是对当时在教学督导中存在的主观性与随意性的反应。曾任底特律市副督导长的巴尔注意到即使是那些很有能力的督导员对同一位教师的同一堂课的评价常常会有不同的意见。他因而感到光凭教学督导员的主观经验与一般教学原则不能有效地指导教学。巴尔后来成了科学督导的积极倡导者。科学管理要求科学地研究教学过程，寻找教学规律和最有效的教学方法。这样，科学管理就把教学督导置于一个“教育科学”的基础上。二十年代科学的督导员注重研究教学问题，寻找节省时间、提高效率的方法。而要确定哪种方法最有效就必须建立一套客观的测量和评价教学效果的标准与手段。于是，科学督导就不仅同建立严格的管理监督措施，而且同建立科学的评估体系联系在一起。这样，科学管理也就进一步强化了教学督导传统的行政管理的职能，而且使其“科学化”。实际上，把巴比特的眼中，科学督导员就是工厂里训练有素的“监工”。
2.人际关系与民主督导
科学管理并没有产生它的倡导者们所预言的奇迹。二十年代末期出现了一些新的管理理论。科学管理基于一个假设，即人被动而懒惰，生性不愿工作，因而主张通过严格的监督和物质刺激来提高工作效率。但是，行为科学与管理领域新的研究成果却表明组织成员有自己的需要、情感和价值观念，而这些都是影响他们工作效率的重要因素。哈佛大学商学院从事工业管理研究的教授梅奥在霍桑工厂的著名实验表明工人与管理人员之间的关系可能比其他环境因素更能影响生产效率。他发现工人往往不是以个人而是以工作单位或组织中某种非正式团体中的一员来采取行动和作出反映的。这种非正式团体被定义为“组织内部影响正式决策的人际关系”(14)。“霍桑效应”动摇了科学管理的原则，一个以人际关系为中心的管理体系开始形成并风行于工业、商业与公共事业的组织活动中。人际关系理论注重人的社会和心理的需要，主张通过创造良好的人际关系来调动工人的积极性以提高劳动生产效率。同时，三十年代也是美国进步主义思潮高涨的时期。经济大萧条带来的灾难刺激和增强了人们对人权和民主的意识，民主领导、民主决策、民主管理成为人们的普遍要求。这诸多因素深刻影响了教学督导的理论与实践，从三十年代到五十年代初常被称为“民主督导”的时期。
民主督导认为教师具有自我管理、自我提高的能力，教学督导因而不应该是自上而下的监督与控制，而应是督导员与教师合作的民主的过程，民主则是使教师心身愉快的手段。科学督导是由督导员制定课程和教学方案及教学标准，教师的任务是按规定的要求教学，民主督导则强调教师参与教学的决策过程以及个人的创造性。民主督导在50年代初又发展成为所谓的“创造性督导”。督导员的任务是要创造一个良好的工作环境，使教师能心情愉快地工作。督导员开始避免使用具有权威性的称呼，把自己称为“资料员”、“咨询员”、“教师助手”。教学督导的热门话题是士气的重要性，团体的聚合力和合作解决问题等等。但是在“民主”、“人际关系”、或“创造性督导”的名义下，教学督导在不同地方情况不尽相同，甚至相去甚远。有些地方，督导工作由于积极鼓励教师的参与，确实取得了较好效果，但另一些地方，民主督导实际上成了“撒手主义”。有些督导员为了搞好人际关系则把为教师提供茶水、点心作为自己的工作。总的说来，民主督导将民主的原则运用到教学督导中，冲击了传统督导的概念，对督导的理论与实践产生了积极的影响。而有些督导员把民主督导与对教学质量的控制完全对立起来，对教学督导则产生了消极的影响。
3.教学督导开始作为一个研究领域
美国教学督导在本世纪前半叶另一个值得一提的发展是它作为一个独立的研究领域开始受到重视。教学督导起源于一般行政管理，随着教学督导实践的深入发展，它作为一种独特的教育活动引起了一批学者的兴趣与关注。他们在二、三十年代对各级各类教学督导人员的工作进行了大量的调查，写出了一批出色的调查报告。这些学者试图通过对各类教学督导人员工作的描述，把握当时教学督导的性质与任务。墨尔本把这些研究归为五类：1)研究督导的一般性质；2)研究学科督导员和校长的日常运作；3)研究督导员和校长提高教学工作方面的职责；4)所究教师对教学督导的态度；5)研究教育机构中各类人员对督导工作重要性的看法。这些调查研究不仅对改进当时教学督导的实践提供了依据，也促进了教学督导理论的发展。教学督导终于作为一门课程在大学的教育学院开设。巴尔与布尔顿在1928年出版的《教学督导》，以及他们与布鲁克勒1938年出版的《教学督导：提高教学的原则和实践》，在很长时期内是教学督导专业学生的必读课本。教学督导作为一个独立研究领域的另一发展是1929年教学督导成为“全美教育者协会”的一个独立分支并于44年正式定名为“教学督导与课程发展协会”。自1929年以来，该协会每年召开学术会议并出版教学督导的学术刊物，这对教学督导专业化的发展无疑起了很大的作用。
4.现代教学督导的定义
1922年布尔顿在《督导与改进教学》一书中写道：教学督导是一个为提高教学而进行的有组织的活动，其任务是“提高教师的教学，选择组织教材，考查教学效果，提高在职教师水平以及对教师进行评价”(15)。布尔顿的定义被称为第一个现代督学的定义。他对教学督导任务的论述至今仍被认为是“非常合符现在的实际”。1938年，巴尔等人在《教学督导：提高教学的原则及实践》一书中把教学督导定义为“专业性，技术性的服务，主要目的是研究教学和改进教学的条件”(16)。他们认为教学督导有三个主要作用：1)研究教学情景；2)改进教学；3)对教学督导的效果进行评估。他们还进一步指出“现代督学”与“传统督学”的区别在于：传统督学是自上而下具有权威性的行政督导，教师是被监督的对象；传统督学缺乏明确的目的，在实践上有相当的随意性；而现代督学目的明确，是一个科学的、民主的、有组织有计划的改进和提高教学的活动。他们的这些论述为教学督导理论及原则的发展奠定了基础。
从本世纪初到五十年代，无疑是美国教学督导发展的一个重要时期。如果说在本世纪初美国教学督导的组织框架基本建立起来了的话，那么在这一时期，它作为一个独特教育实践活动的性质与任务的理论框架也已基本形成了。即使到今天教学督导仍没有一个为所有学者所认可的确切的定义，但是正如教学督导学者哈瑞斯所指出的，从巴尔、布尔顿到今天的学者们在使用“教学督导”这一概念时却是相当一致的，即教学督导是指教育组织机构中为帮助教师改进教学，提高教学质量而进行的一项有组织的活动。也正是它的这一特点使美国的教学督导独具一格。此外，工业管理的原则广泛运用到教学督导中是这一时期教学督导发展的另一特点。不少人认为这些原则仍影响着今天的实践，比如目前的“目标管理”，“教师责任制”等做法实际上可以追溯到科学管理的基本思想。虽然工业管理理论对教学督导的发展起了促进的作用，那种把学校看成与工业组织相等同的观点忽视了教育组织的特点，对教学督导也产生了消极的影响。
四、美国教学督导的新发展
五十年代后，美国教学督导进入了深入发展的阶段。教学督导发展的历史表明，它的发展总是与公共教育的发展与机遇交织在一起的。虽然教学督导的任务与目的是相当确定的，但教学督导的具体内容与方式却不可避免地受到各种教育思潮以及来自社会与教育内部各种力量的左右。1957年，由于苏联人造卫星上天在美国朝野引起震动而诱发的教育改革运动，把教学督导推向了课程改革的前沿。1958年通过的国防教育法是联邦政府干预教育的举动。大量的美元用于发展新数学，自然科学和外语课程。教学督导员成了课程行家。中心办公室增设了新学科的学科督导员，他们宣传新教材，帮助学校和教师选择和实施新教材。到了70年代，由于教育经费的紧缩以及教师责任制的推广，教学督导的重心转移到对教师的评估和在职教师的培训上。70年代由柯根等人发展的“临床视导”(clinical supervision)，作为一种新的督导方式引起了相当的兴趣。“临床视导”强调督导员深入课堂观察教学，与教师一道分析教学，提出改进教学的方法，因而受到了教师的普遍欢迎。面对80年代新的教育改革运动，尤其是来自社会各界对中小学教育质量的不满与责难，教学督导面临着新的挑战。很多人认为教学督导不应该只是被动地回答社会对教学改革的要求，而应该走在改革的前面，成为“教学的带头人”(instructional leader)。教学督导的重要性更加受到重视。特别值得一提的是，50年代以后，各种行为科学新的研究成果，新的管理组织理论，变革理论，交际理论，为教学督导理论与实践的发展注入了新的活力。80年代的教学督导强调把教师看成是有着巨大潜力的、最宝贵的人力资源。这种新的“人力资源管理”的观点认为今天的教师受过良好的训练，他们中蕴藏着无限的潜力，所以教学督导员的任务是创造条件使教师充分发挥他们的聪明才智，以实现提高教学的目的。教学督导被视为“领导的过程”，“交际的过程”，“变革的过程”，“发挥教师潜力的过程”。因此，美国今天的教学督导有下面几个特点：
第一、强调教学视导是教育组织系统中与教学行政管理、学生的学习、教师的教学并列的一个非常重要的子系统。它的任务是通过影响教师的教学行为来实现提高学生学习的目的。
第二、教学督导的任务不是维持现状，而是要力图改革。教学督导员应成为教改的先锋和领导力量，但教学督导员的威信不是来自行政的权威，而是来自他们自身的业务与工作能力。
第三、教学督导员应该深入学校，深入课堂，为教师提供课程和教学方面的咨询与服务。“临床视导”被视为是一种很好的督导方式。
第四、教育组织机构应该给教师充分的自由，但同时也应该加强质量的管理和控制，教学质量管理是教学督导的一个重要任务。
以上是对美国教学督导的产生发展及其作用演变的一个简单回顾。作者希望本文对建设具有中国特色的教学督导制度能提供一些借鉴。美国的教学督导是美国特定的历史，社会和教育发展的产物。发展中国的教学督导体系必须联系中国实际。教学改革是一个极其复杂的过程，它需要一支训练有素的教育行家队伍的领导。建立一支这样的队伍是势在必行。当然，教学督导必须同教育发展、社会需求、经济进步紧密联系，而且应从科学技术和其他学科领域的发展中获得启发、动力和理论借鉴并在督导实践中不断改进、完善和发展。
注释：
①严格地讲，美国今天的教学督导应称为“教学视导”。为讨论其历史演变，本文仍用“督导”一词。因为直到本世纪三十年代，其主要特征仍为“行政督导”。
②H.Suzzlo,The Rise of Local School Supervision in Massa-chusells(New York:Teacher＇s college,Columbia Univ.,1906),P.1.
③M.E.Swearingen,Supervision of Instruction;Foundation-s and Demensions(Boston:Auyn and Bacon,Inc.,1962),P.62.
④⑧D.Tanner and L.Tanner,Supervision in Education;Prob-lems and Practices(New York:Macmillian Publishing Company,1987),P.8;P.49.
⑤W.S.Elsbree,The American Teacher(New York:McGrow-hill Book Company,1939),P.170.
⑥[15]转引自F.S.Bolin,"On Defining Snpervision",Journal of Curriculum and Supervision(April,1990),P.368;P.369.
⑦转引自W.H.Lncio and J.D.McNeil,Supervision of Synthesis of Thought and Action(McGraw-Hill Book Company,1969),P.4.
⑨⑩R.J.Alfonso,Instructional Supervision(Boston:Allyn and Bacon,Inc.,1975),P.18;P.20.
(11)(12)(13)(14)马克·汉森《教育管理与组织行为》，冯大鸣等译（上海教育出版社，1993），27页，58页。
(16)A.S.Barr,W.H.Burton,Supervision:Principles and Practi-ce(New York:D.Applet Century Crafts,1938),P.20.