区域性国有资产监管与运营初探，本文主要内容关键词为：区域性论文,国有资产论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、问题的提出
国有资产，是指属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。在广义上，国有资产包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产。在狭义上，国有资产就是经营性资产，主要指国家作为出资者在企业依法拥有的资本及其权益。本文所说的国有资产就是专指经营性资产。国家对国有资产的管理，实行国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则。这样，按照行政区域和管理权限的划分，国有资产实际上是从中央到地方由各级政府管理的，存在中央和地方两个层面，国务院管理中央直属的企业国有资产，而地方政府则代表国家管理地方企业国有资产。在这里，我们把归属于地方政府管理和控制的企业国有资产，用区域性国有资产这个概念来表示。各级政府对管理范围内的企业国有资产，实际行使着所有、占有、使用、收益和处置权。那么，区域性国有资产有什么特点？其在地方经济和社会发展中的地位与作用是怎样的？区域性国有资产如何监管和运营？这些问题都需要我们进行认真地研究和探索。
二、区域性国有资产的特点
从区域性国有资产的概念可以看出，区域性国有资产不同于国务院直属的国有资产，它是属于地方政府管理和支配使用的经济资源：区域性国有资产也不同于非国有企业资产，后者的产权和支配权不属于地方政府。那么，作为经营性资产，我们发现区域性国有资产具有三个特点：
首先，是政企关系的密切性。政府既是产权所有者又是社会管理者，是双重身份，而企业在作为市场主体参与市场竞争的同时，更要服务于和服从于当地政府宏观目标，具有双重职能。因而，企业在容易得到政府支持的同时，也容易产生行政干预现象。
其次，是管理关系的复杂性。国家作为终极所有者拥有区域性国有资产的终极产权，而地方政府拥有实际的占有、使用、收益和处置权。在实际操作上，地方政府通过授权的方式把企业的管理权、经营权委托给一个或若干个职能部门行使，再由这些部门委托给相应的企业。因此，造成管理关系复杂，管理链条延长，容易产生多头管理、职责不清、效率低下的弊端。
第三，是结构布局的分散性。在计划经济体制下，各级政府都投资办企业，国有企业遍布国民经济的各行业和领域。到目前，随着国有企业改革的深入和非国有经济的快速发展，这种状况虽然有所改善，但是，区域性国有资产结构布局不合理、投资分散、关联性弱的情况依然严重，因而企业和资源整合的难度较大。
三、区域性国有资产的地位与作用
在社会主义市场经济体制下，区域性国有经济对整个经济发展和实现政府宏观目标具有三大作用：
1.经济和社会发展的稳定器。在一定时期内，国家为了维护国家的战略安全和能够宏观调控，对电力、通讯、金融、铁路等关系国计民生的行业和领域，实行准入制度，在这些领域，国有企业仍然居于主体和主导地位。同样，对地方政府，也要求在供水、公交、市政基础设施建设等公益类和基础性行业和领域，实行国有企业控股和参股经营，保障社会正常生产和生活秩序。因此，区域性国有资产应发挥稳定器的作用。
2.实现政府宏观调控目标的载体。区域性国有资产要为政府的宏观调控政策服务，服务于和服从于改革和发展的大局。在诸如投资公益项目、引进战略投资、基础设施建设、产业配套支持等方面，在非国有企业不愿意或无法进入的领域，必须依靠国有企业来完成。
3.经济结构布局调整的依托。区域性国有资产要“有进有退，进而有为，退而有序”，在“进、退”中实现地区经济结构布局的优化调整。通过退出国有劣势企业和领域，引进外资、民资等非国有经济成分进入：通过加大基础设施领域和支柱产业和企业的投入，形成国有经济的主导力和带动力。
因此，区域性国有资产作为地方政府管理和控制的重要经济资源，在地方经济和社会发展中具有不可替代的作用。虽然各个地方经济发展水平和层次不同，区域性国有资产的存量与质量不同，国有经济在地方经济和社会发展中的地位和作用也不同。但是，建立和完善社会主义市场经济体制，必须巩固和发展国有经济，保持国有经济在先导领域、基础领域和关键重点领域的主导地位，这是我国社会主义的性质所决定的，也是保持地方经济持续健康发展和社会稳定大局的要求所决定的。必须认识到，在社会主义市场经济条件下，国有经济同非国有经济是相互依存、相互促进、各有侧重、共同发展的关系，如果把这两者对立起来，一味地强调国有经济或者一味地强调非国有经济，对社会稳定和整个经济发展都会造成损害。目前一些地方限时间、限数量进行所谓“国退民进”，不规范处置国有企业和国有资产的做法是十分不妥的。
四、区域性国有资产如何监管和运营
区域性国有资产的属性和特点决定了区域性国有资产监管和运营具有挑战性。区域性国有资产监管和运营要实现两大目标：一是实现资产的保值增值，这是经济性：另一个是为政府实现宏观战略目标服务，这是社会性。那么，如何实现这两大目标呢？根据多年来上海、深圳、珠海等在区域性国有资产监管与运营方面的探索，笔者认为应主要做好以下几方面的工作，可概括为坚持“三个原则”、推进“三个创新”、建好“三个平台”、实现“两个集中”：
1.坚持三个原则，保证依法规范监管。三个原则：一是政企彻底分开原则，这是前提，也是建立社会主义市场经济体制的要求。具体落实在企业彻底取消行政级别，取消企业行政主管部门，企业干部取消行政级别，企业按照新的分类办法管理等。二是行为市场化原则，这是根本。确立企业的市场主体地位，在市场中政府与企业都是独立的利益主体，按照市场经济规律办事，避免政府行政干预和强制企业抵押担保等行为。三是服务全市经济发展大局原则，这是方向和目标。区域性国有资产必须为实现政府宏观发展目标服务，国有经济发展战略应作为地方经济和社会发展战略的一个有机组成部分。
2.推进三个创新，优化监管体制和机制。
第一，大力推进国有资产监管体制创新。党的十六大和十六届三中全会明确提出要建立和不断完善适应社会主义市场经济要求的、适应深化国有企业改革需要的国有资产监管新体制，这种体制的核心是“权利、责任与义务相统一，管资产与管人、管事相结合”的职能完整和统一，彻底改变过去多头管理、推诿扯皮的现象。就是设立专责的国有资产监管部门，具体行使国有资产出资人应有的六项职权：经理人选用、产权管理、资产营运、收益投资、统计评价和监督约束等。
第二，大力推进国有资产监管机制创新。根据政府、国有资产监管机构、企业三者的关系，主要从两方面：政府如何监管国有资产监管部门和国有资产监管部门如何监管企业。我们认为，政府、国有资产监管部门、企业三者之间是一个相互递进、相互制约的经济决策链条，政府对国有资产监管部门的监管效果直接影响到国有资产监管部门对企业的监管效果。因此，在切实落实政府赋予国有资产监管部门的职权的同时，也要体现责任与权益的对等关系，实行目标明确、奖罚兑现的责任制度，并分解量化到个人。另一方面，国有资产监管部门必须不断创新对企业的监管途径和办法，包括建立市场化的经营者选用制、以保值增值为主要指标的经营责任制、企业班子年度考核制、经营者年薪制等，通过调动企业各种资源的积极性，实现企业发展。
第三，不断完善国有资产监管制度体系。健全的法规制度是国有资产监管与运营的实践依据，必须从当地的实际出发，根据国家有关政策文件，制定适合地方国有资产监管要求的制度体系，实现规范操作，依法监管。
3.建好三个平台，推进结构布局调整。不断优化调整国有经济布局和结构，推进国有企业改制和重组，是国有资产监管与运营的最重要任务。为此，必须建立三个平台：
第一，建立产权交易平台，实现国有产权交易的“公开、公平、公正”和市场化运作。实践证明，国有产权交易过程中的不公开、不规范和行政审批式的交易模式，是造成国有资产流失和滋生腐败现象的重要原因，也是不少改革工作陷于失败和半途而废的原因。
第二，建立企业和资产重组平台，具体实施做强做大优势企业和有序退出劣势企业工作。要根据国有企业的总量情况，按照国有经济结构布局规划组建资产经营公司或授权企业集团，作为国有资产监管部门的直接管理企业，推进产权制度改革，退出劣势国有企业，通过资产重组和企业购并，以及资本市场运作等，逐步实现国有优势企业向基础性、公益性和重点及关键企业集中，发展大企业、大集团，推进产权多元化，放开放活中小企业，扶持发展民营经济。
第三，建立职工安置平台，实现改革、发展和社会稳定的共赢。妥善安置国有企业职工、维护社会稳定是国有资产监管工作的一项重要内容，是正确处理改革、发展、稳定关系的重要方面。任何改革或改组，如果不能保障职工的切身权益，得不到职工群众的理解和拥护，遗留问题不能妥善解决，是注定不能成功的。因此，必须建立完善改制企业职工安置机构和改制企业遗留问题处理机构。
4.实现两个集中，促进三个优化。调整国有经济结构布局是区域性国有资产监管与运营的重要任务。调整的目标就是实现两个集中，促进三个优化。
两个集中：一是国有资产向基础性和公益性领域集中。供水、公交以及道路基础设施建设等涉及公益性和基础性的项目，涉及到社会稳定和人民群众的切身利益，必须保持一定的国有成分，利于政府宏观调控和平衡。二是国有资产向支柱性和先导性领域集中。国有经济要从繁荣和促进地区经济的宗旨出发，做优做强做大龙头和骨干企业，做大主业同时加大对先导性技术和产品的研发投资，形成对地方经济的控制力和影响力。通过产业配套、投资引导支持和帮助非国有经济的发展。
三个优化：一是优化国有经济结构布局，发挥国有经济的基础性、主导性和带动作用。二是优化国有企业的产权结构，核心竞争力得到提高，做大做强一批龙头企业和骨干企业。三是优化政企关系，在国有资产监管体制、机制和制度创新方面实现新突破。
标签：国企论文; 国有经济论文; 国内宏观论文; 企业经济论文; 国有资产处置论文; 宏观经济论文; 国有资产管理论文; 国有资产保值增值论文;