摘要：能源是现代社会生活、生产的基础，随着各国家、地区对能源合理使用的认识越发清晰，加强管理工作也迫在眉睫。基于此，本文以公共机构为例，对其能源审计的意义进行简单分析，再以此为基础，结合德国、日本等国家公共机构能源审计经验，提出适合我国公共机构的能源审计方法，包括推行全面审计制度、加强能源使用预算和结算、构建分析模型等，以期通过分析明晰理论，为后续工作的优化提供参考。
关键词：公共机构；能源审计；管理水平；分析模型
前言：能源审计（Energy audit）是指用能单位自己或委托从事能源审计的机构，根据国家有关节能法规和标准，对能源使用的物理过程和财务过程进行检测、核查、分析和评价的活动。我国是用能大国，公共机构的用能也相对较大，近年来资料则表明，公共机构的能耗情况有所降低，为求进一步推进节约型社会建设、实现社会的可持续发展，针对公共机构能源审计的意义、方法进行分析十分必要。
1.公共机构能源审计的指导意义
1.1提升能源使用效率
我国公共机构数目较多，截止2017年12月，各类公共机构数目为176.1万家，能源总消耗（标准煤）超过1.85亿吨，用水总量超过126.3亿立方米。较2016年有所降低，当总数依然庞大。能源审计工作的开展，能够有效了解各地公共机构能源的使用态势，使一些不合理的用能行为得到管控，从而提升能源的使用效率。如部分公共机构依然使用手控灯具，夜间工作人员较少时，办公楼仍灯火通明，造成不必要的电能浪费，通过审计发现问题后，可要求相关机构改行声控灯具，实现能源消耗的降低，提升使用效率。
1.2加强综合管理水平
公共机构的性质较为特殊，往往不以经济效益作为追求目标，而是服务于社会建设和发展，如各级政府机关、事业单位、医院、学校等。这些机构的管理工作与其核心工作带有一定的相关性，加强能源审计，可视作为相关组织行为的一种有效约束，使其不断趋于规范化，从而提升机构综合管理水平。如医院在工作中需要应用大量水资源进行设备、用具的清洗，这一作业环节关乎患者生命安全，必须高度重视，在审计过程中，可以了解用水环节基本项目，科学计算能耗总量，提升能源使用的合理性。
2.国外公共机构能源审计经验参考
2.1德国相关经验
德国是最早推行公共机构能源审计的国家之一，20世纪50年代，德国（德意志联邦共和国）处于战争恢复期，为保证资源得到合理利用，德国政府为所有公共机构拟定了能源配给方案，被看作是其公共机构能源审计工作的雏形。现代德国政府进行能源审计时，依然采取定额制度，并以外部审计作为检查方式。政府根据各公共机构的实际工作态势，计算其工作所需能源数量，强制推行，如果公共机构用能超支，可写明原因，接受当地政府审计，原因合理，则以立法形式予以拨款，如过超支原因不合理，则由该机构自行筹措资金应对额外开支。德国的公共机构能源审计以政府部门为核心，以立法机构进行决策，执行早期效率不高，但在形成制度后能够有效约束不当行为，保证管理效果[1]。
2.2日本相关经验
与德国类似，日本也在20世纪中期开始推行公共机构能源审计计划，因日本战后物资匮乏、社会贫穷，日本政府拟定的是最低配给制，即为所有公共机构提供满足其工作的能源。到20世纪50年代，部分日本公共机构（如政府），仅在早间9:00以后供电，冬季也仅供暖4个小时[2]。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆经济有所恢复后，日本政府依然推行最低配给计划，但新计划更多强调能源配置的合理性，为所有公共机构拟定标准能耗，所有机构则针对自身需要进行安排。审计过程中，政府部门直接派遣人员进行一对一项目审查，了解所有项目能耗并给予记录，了解当前机构能耗态势，变更最低标准，保持能够配给的合理性。此外，日本政府对公共机构的审计条目十分精细化，要求所有能源消耗都要生成报告，并以每周支出条目作为最小单位，以免审计出现遗漏。
3.公共机构能源审计的方法
3.1推行全面审计制度
全面审计制度，是指根据公共机构用能的情况，展开精细化的审计，了解用能项目的详细信息，并据此提出节能改造方案，进行经济技术环境评价。此外，全面审计还能为政府部门的决策提供依据。具体而言，要求公共机构以能源消耗的情况作为基准，生成报告，评析能耗的关键环节、重点环节，以能耗数量为基准，将所有能耗项目进行权重排名，再以拓扑学原理进行各个项目的拆分，获取所有能耗项目的构成元素。在此基础上，首先进行内部审计，了解相关机构的能源使用情况，分析其是否足够合理，是否存在以进一步优化的空间，以分析结果为基础，拟定进一步的能源使用计划。完成审计后，对能够控制能耗的组织予以奖励，并以该组织的能耗指标为基准，为同类组织拟定能耗计划，实现全面的能耗控制，进一步发挥能源审计的作用。
3.2加强能源使用预算和结算
能源使用预算和结算是公共机构两个基本工作环节，要求在实际工作中进一步予以强化，如上文所述全面审计制度推行后，各公共机构获取了标准能耗计划，在此基础上，可执行下一年度的能源使用预算，针对能耗的各个环节，做好能源分配，将整体能耗计划拆分为半年能耗、季度能耗、单月能耗，如有必要还应拆分为单周能耗。以拆分后的框架为依托，明确各个时间段内的能耗限度，再以能耗限度为基准，执行用能计划，只要每一个阶段的用能均在限度之下，整体能耗就能得到控制。结算阶段则根据能耗态势进行，如出现超支情况，应分析超支原因，拟定解决对策，得到控制的环节也应总结经验，进行推广。有效的能源使用预算和结算，对于公共机构的能源管理、审计具有突出的指导价值。
3.3构建分析模型
分析模型，是一种借助数据进行审计的方法。要求公共组织结合自身工作资料做好能源使用报表，如我国各地医院，2017年人均能耗为385kg标准煤，单位面积（1平方米）能耗为21.3kg标准煤，人均用水量为26.3立方米，较2016年分别出出现了3.7%、5.2%、2.9%的下降，可在此基础上进一步统计2015年、2014年等年份的数据，计算能源使用变化态势，出具一个带有框架性特点的模型，模型包括用水、用电等不同能源支持总量和变化特点，用以指导下一阶段的审计工作。假定某机构人均用水量呈现逐年下降趋势，下降率为1.2%，某一年度突然出现大幅增加的情况，增长2.5%，可借助模型快速发觉，进一步分析发现该机构开放了免费洗车服务，导致机构内人员用水量的增加。在审计中了解原因后，可要求调整该机构的用水策略，改为收费洗车，使人员加强合理用水的意识，通过策略给予用水方面的控制，发挥审计价值。
总结：综上，节约型社会的建设，是我国社会未来发展的基本方向，这也对公共机构能源使用和管理提出了明确要求。加强公共机构能源审计，可提升能源使用效率，也有助于相关机构综合管理水平的加强。从参考学习的角度来看，德国、日本等国家公共机构能源审计具有借鉴价值。我国相关机构则可以通过全面审计制度、加强能源使用预算和结算等方式，实现能源审计工作的优化，践行节约型社会理念。
参考文献：
[1]求真务实 开拓创新 全力推进公共机构节能工作向纵深发展[J].中国机关后勤，2018(06):40-41.
[2]赵凯峰.发挥计量技术机构优势 以能源审计服务公共机构节能工作[J].中国计量，2016(04):46-48.
论文作者:吴逸民
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/3/25
标签：机构论文; 能源论文; 德国论文; 用水论文; 日本论文; 工作论文; 模型论文; 《基层建设》2018年第34期论文;