新农村建设：“五招”除“五害”，本文主要内容关键词为：新农村论文,五害论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
●调查与研究·建设社会主义新农村系列报道之三
“少取”是建设社会主义新农村必须坚持的方针之一。为了解农民负担情况，前不久，国家发展改革委调查组通过明察暗访深入农村的方式，随机抽查了11个县(市)、17个乡(镇)、18个自然村、90多家农户，与县乡村三级干部进行了座谈，与农民进行了交谈。调查发现，一些村委会在土地使用、计划生育、成立协会等方面违反国家规定乱收费、乱罚款，收取押金、违约金、管理费等现象仍然存在，加重了农民负担，给新农村建设带来了消极影响。
新农村建设的“五害”
违法收取宅基地使用费及押金、建房管理费、埋坟占地费。如某省姚平村村委会2005年向5家农户收取了宅基地使用费及押金共计22000元，石伊村村委会向每家新建房屋农户收取了宅基地使用费2000～3000元；某省小屯村村委会对农民建房按每平方米4元收取管理费，某省朝中村村委会2005年6月向农民收取坟坡地占用费300元。值得注意的是，近年涉农收费检查情况也表明，除村委会外，县乡土管、建设管理部门向农民建房户违规收费的现象在农村较为普遍。
擅自提高标准征收社会抚养费、成立计生协会收会费。按照规定向超生家庭征收社会抚养费，是我国的计划生育政策，但在实际执行中，一些乡村机构擅自提高标准征收社会抚养费。如2005年，某省新富村协助镇计生办征收社会抚养费，对分期缴纳者，超生一个子女按6780元标准征收，超生第二个子女按13560元标准征收，分别是该地区上年度农民人均纯收入的4倍、8倍，超出该省计划生育条例规定上限1695元、5085元。另外，许多农村为加强计划生育管理，纷纷成立了计划生育协会，吸收育龄妇女做会员。作为群众性服务组织，参加计生协会应是免费的，但一些村计生协会却收取一定数额的会费。如2005年，新富村计生协会会员有200多人，占全村育龄妇女人数的80％左右，每人每年交纳会费2～10元。
违法收取“印章费”、“笔墨费”等。调查中发现，少数村委会在为农民办理《流动人口婚育证明》、《户口迁移证明》等手续时，有的收取1～5元的“印章费”，有的收取5元的“笔墨费”。此类乱收费金额看似不大，但在贫困地区农民，特别是国家级贫困县农民当中影响极坏。
借成立村农产品协会之机，收取会员费并在章程中设立罚款。为扶持农民增产、帮助农民增收，许多村委会牵头成立了各种农产品协会，在产购销各个环节上给予农户技术、信息支持，受到农民欢迎。但部分协会在获得农产品购销差价、已有盈利的基础上，仍向参会农民收取一定数额的会员费，并在会员章程中设立罚则。如某省下院村成立的农产品营销协会，要求会员每年交纳会费10元，并在协会章程中规定，监事会可直接对违反协会章程的会员罚款50～100元。
通过《村民自治章程》或《村规民约》擅自设定罚款或违约金。《村民自治章程》或《村规民约》是村民实行自治的行为规范，但村委会违反《村民委员会组织法》规定设定罚则的现象比较普遍。如某省大嘎村、佳夸村《村民自治章程》中规定，对早婚、非法结婚者处以800元以内罚款，对不按规定时间采取节育避孕措施者处以1000元以内的罚款。新富村《村规民约》中规定，非法婚姻、非法生育、非法收养小孩的，由村委会给予一次性收取违约金500～2000元，外出务工的育龄人员逾期不寄回妇检证明的，由村委会对其亲属或担保人收取违约金100～200元。喇平村《村规民约》规定，对偷盗者“按质论价”进行处罚。
“五害”形成的原因
村干部法制观念不强。调查中发现，相当多的村干部，特别是偏远农村的村干部法制观念不强、政策水平不高。没有准确认识到村委会作为“基层群众性自治组织”的性质，而偏向于认为村委会具有行政职能，因此在村民自治章程或村规民约中擅自设定了具有行政处罚性质的“罚款”，或者倾向于用押金、违约金、提高收费标准等不合法方式来约束村民、管理村务；在土地管理、计划生育管理、农业生产协作组织管理等方面同样存在认识误区，在一定程度上导致收取土地使用费用、提高社会抚养费征收标准、成立各种协会收费等违反涉农政策的问题出现。
农村公益经费来源不足。调查发现，不少村没有村级集体经济收入，或是只有少量集体经济收入，农村公益经费来源主要依靠财政转移支付。一般而言，目前村委会每年能够得到的转移支付只有1～2万元，而村委会一年支付的补贴就需要12000元(以主任、副主任各一名、委员3名，每人每月200元计算)，加上水电费、电话费、报刊费、办公用品费等支出，转移支付的资金根本不够用，基本没钱修建农田水利、村内道路等公共设施，从而致使有些村委会在土地使用、计划生育、成立协会等方面乱收费、乱罚款，以解决农村公益经费不足的问题。
乡镇政府及其部门认识有偏差。一些乡镇政府及其有关部门把村委会看成是自己的下级单位，将土地管理、计划生育、发展协作经济等自身工作任务，部分转交给村委会行使；村委会完成任务则可以按一定比例取得返还，利益驱动村委会违规收费、罚款。有些乡镇在建设社会主义新农村中，不考虑村情、不量力而行，搞形式主义，统一推行建设“文明生态村”、“小康示范村”，导致村委会举债搞建设。调查发现，一些村级债务从几万元至几十万元不等，致使村委会违规收费、罚款还债。
根除“五害”有“五招”
第一招：大力宣传涉农法律法规政策，提高村干部依法管理村务的水平。要在广大农村地区大力宣传《村民委员会组织法》、《土地管理法》、《计划生育条例》、涉农收费文件等相关法律法规政策，组织村干部学习、交流，加强对村干部的培训，切实增强村干部的法治意识，提高村干部的法律素养和政策水平，正确认识村委会的性质和职能定位，自觉杜绝涉农乱收费、乱罚款，充分发挥村委会和村干部在建设社会主义新农村过程中的积极作用。
第二招：加大对农村建设的转移支付力度，建立农村公益经费投入机制。坚持“多予”方针，逐年增加财政投资对农业和农村的投入，加大金融机构信贷资金支农力度，鼓励社会资金参与支农，动员城市有条件的企事业单位对口帮扶，建立合理、稳定和有效的资金投入和管理机制，扩大公益经费的总体规模，提高公益经费的使用效益，推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，增强城市对农村的辐射带动作用，解决农村水利、能源、道路、水电、通信等基础设施建设资金不足问题。
第三招：加快发展现代农业和农产品加工业，壮大农村集体经济(组织)。稳定、完善和强化对农业的扶持政策，继续调整农业产业结构，发展地方特色农业和优势农产品；加强农业技术研究、推广，加快发展现代农业，为农业产业化经营奠定基础。坚持“放活”方针，积极引导农产品协会的建立、运转，在政策、技术、信息和经费上给予一定支持；推进农村金融体制、土地征用制度和粮食流通体制综合改革，进一步健全农产品市场体系和城乡统一的要素市场体系，大力发展农村二、三产业特别是农产品加工业，组建乡村农业龙头企业，壮大农村集体经济。
第四招：校正乡镇政府及部门认识偏差，坚持“因村制宜”建设新农村。乡镇政府及部门要正确认识和处理好与村委会的关系，依法界定各自工作职责，避免工作中出现“缺位”、“越位”或“错位”，防止工作与利益挂钩，消除涉农乱收费、乱罚款的隐患。建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，要坚持从实际出发，因村制宜，分类指导，循序渐进，稳步推进，不搞形式主义和强迫命令，谨防县乡政府统一制定不切实际的“新农村”建设标准或硬性指标，引起村建设经费不足而导致村级债务加重、农民负担反弹。
第五招：积极开展“价格服务进农村”活动，把涉农价格监管和服务工作做到农民身边。坚持“少取”方针，继续开展涉农收费专项检查，保持农村价格举报渠道畅通，健全农村价格监督网络，充分发挥农村价格义务监督员的作用，严肃查处各种涉农收费违法行为。要对涉农价格和收费公示牌进行动态管理，及时修改已经取消的收费项目和降低的收费标准，提高农民群众的知情权和监督权。加强对农村种植、养殖行业的成本收益分析，对农产品市场价格信息的监测和采集，并及时传递到村委会或村农产品协会，帮助农民增产、增收。