摘要：合理的开发利用土地资源，对于我国经济的发展，可持续发展战略的实施起着至关重要的作用。目前，我国人口众多，人均土地占有量低，人地矛盾突出。另外，对土地资源的不合理开发利用，造成了土地的退化、水土流失、土地的闲置等问题。这不仅不利于土地资源功能的有效发挥，而且易破坏土地这个人类赖以生存发展的支撑系统，在一定程度上威胁着我国的持续稳定发展。基于此，本文对土地利用规划与土地资源的可持续利用进行分析探讨。
关键词：土地利用规划；土地资源；可持续利用
1 我国土地资源面临的主要问题
1.1 过度开垦破坏土地质量
在人均可耕地较少的背景下，为了获取更多的农作物，或是降低生产农作物的成本，在部分地区存在过度开垦的情况。这主要表现在为了追求产量而长期大量使用化肥和农药，破坏了土壤的自我修复能力，造成土壤板结，产量下降；土壤中的农药残留过多还容易引起农产品中的农药残留超标，农产品安全性降低， 危害人们的身体健康。
1.2 城市的日益扩张占用大量农村土地
随着城市化的进一步发展，城市面积基本呈现上升趋势，大部分城市都在原来的郊区圈下大面积的土地，用于新城区、住宅区或工业园区等的建设。这种建设，有些是情势需要，但有些却是体现了房产泡沫的势头。许多地区占用农村土地所建造的住宅小区，因入住率较低而成为“鬼城”。这种土地的征收，一般是由政府部门主导的，土地征用的成本价较低，既不利于项目主导者珍惜手中的土地资源，更不利于维护农民的经济利益。如果脱离土地的农民，没有顺利地完成由村民向市民的转变，不能被纳入市民享有的社会保障体系之内，那么失地农民失去的就不仅仅是土地，同时失去的还有其生病或年老时的生活保障，以及赖以生活的基础，从而成为社会的不稳定因素，激发潜在矛盾。
1.3 相关法律法规不健全
地方性法规不健全，对土地违法查办的执法力度不够、监察监管工作不到位，更严重的是管理人员缺乏节约集约管理意识，使土地管理陷入松散、被动局面。
2 土地利用规划是实现土地资源可持续利用一项行动计划
2.1 可持续发展战略是我国经济建设的行动指南
中国是一个发展中国家，实施可持续发展战略，走可持续发展之路，是中国从现在起到下世纪直至更远的未来发展的自身需求和必然选择。八届全国人大四次会议审议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展的“九五”计划和2010年远景目标纲要》明确指出在中国的未来发展中实施可持续发展战略。可持续发展的核心思想是：健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上。它所追求的目标是：既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展，又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁。《中国的21世纪议程》是中国的可持续发展战略，是制定我国国民经济和社会发展中长期计划的指导性文件；它从中国的具体国情和人口、环境与发展的总体联系出发，提出了促进经济、社会、资源和环境相互协调和持续发展的总体战略、对策和行动方案。
2.2 土地利用规划的修编是实现土地资源持续利用的具体行动计划
根据国务院的指示精神，国土资源部会同有关部门组织开展了以2006年为基期年，2006～2020年为规划期的新一轮土地利用总体规划的修编工作。2016年，经国务院同意，编制的《全国土地利用总体规划纲要（2006~2020年）调整方案》印发实施，对全国及各省（区、市）耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等指标进行调整，并对土地利用结构和布局进行优化，进一步明确土地利用总体方向、目标和任务，综合平衡各种建设用地需求，优化土地利用模式。加强土地资源管理与可持续利用，切实保护耕地。土地利用总体规划是土地资源持续利用与综合管理的具体行动目标，这一行动实际上就是中国以发展为前提，贯彻实施可持续发展战略，保护土地资源的可持续发展之路。
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3 土地利用规划与土地资源可持续利用的主要措施
3.1 建立健全土地开发整理的规划审查制度
应及时检查土地开发整理指标是否得到切实执行，重点审核其规模和布局是否符合土地利用规划总体要求，以保障耕地占补平衡并改善土地生态环境。
3.2 加强城市和村镇规划审核
应加强人口规模和用地规模、用地布局及近期建设占用耕地面积等方面的审核，切实保证城市规划和村镇规划与土地利用规划相衔接。
3.3 完善我国农村土地运行配置机制
不同的国家，由于人均占有可耕地面积和土地后备资源多少的不同，可以有不同的农业集约化程度和集约经营方式；由于自然资源的性质和组合特点的不同，可以有不同的农业生产结构和农业生产布局。在我国，只有将有限的农村土地资源借助于各种行之有效的配置机制，才能实现与其它生产要素的优化组合，从而使农村土地资源内含的潜在生产力转化成为现实生产力。正是由于农村土地资源运行配置机制不健全且发育的迟滞，引发了农村土地制度运行效率的低下，从而从根本上制约了我国土地资源的可持续利用。有鉴于此，在农村土地制度的变革与创新过程中，土地资源配置机制的再造与重构在所难免，依据发达国家的农业经验，立足我国农村改革与发展的现实，不断建立和完善我国农村土地运行配置机制。
3.4 加强领导，强化宣传，进一步促进土地资源可持续利用
首先，土地资源的可持续利用是一项综合性强、涉及全社会的系统工程，是一项政府行为，没有一个坚强的领导班子和有效的组织措施，是难以搞好的。因此，只有真正对土地资源可持续利用工作加强领导，才会引起全社会的关注与支持。其次，土地资源的可持续利用是国土资源管理的一项重要内容， 是建设生态农业的根本措施。因此，必须加大宣传力度，使全社会充分认识到只有长期不断地坚持土地资源的可持续利用，才能解决人地矛盾，确保耕地总量不减少，才能有效防治水土流失，才能减轻水、旱、风、沙灾害，才能促进生态环境的改善，才能真正保持人类社会生存发展的物质基础―水土、植被资源，才能加速社会经济的发展。
3.5 制定科学土地利用总体规划，加强建设用地控制，节约利用土地，实现耕地总量动态平衡
充分发挥土地利用总体规划对各类用地规模的总量控制作用。控制土地供需的平衡，保障土地市场价格的公平合理性，并采取多种价格调整手段最大限度地增大土地利用的总体社会经济效益。挖掘城镇的内部潜力，农村居民点向集镇集中，乡镇企业向工业园区集中，适度开发小城镇空间，合理规划城市各项用地和布置各项工程建设，提高建筑容积率，既节约土地又便于城市管理。开发后备荒地资源，复垦废弃地，增加可利用土地面积。重视土地开发整理工作，实施对零碎土地、渠道不配套的农地进行统一开发整理，按标准形成集约节约、高效的标准农田，提高验收率，实现耕地新增以维持动态平衡。
结束语：
土地资源是人类赖以生存和发展的物质基础，对于人类具有重大的意义，是人类文明发展史上的必要物质条件，而且对于现当代社会发展的各个领域，也发挥着越来越重要的作用。在当今社会，土地资源愈发紧缺的状况下，如何对土地资源进行合理有效的利用规划，是一项迫在眉睫的重要问题。因此只有有效地做好探索实践工作，合理加强管理和对土地资源可持续利用，才是解决问题的关键所在。
参考文献：
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[4]土地利用规划与土地资源的可持续利用[J]．刘岩．辽宁师范大学学报：自然科学版，2015(8)：167—170
论文作者:卞舒婧,韩国良
论文发表刊物:《基层建设》2017年第27期
论文发表时间:2018/1/2
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