摘要：针对工程索赔中人工窝工费补偿标准不明确问题进行研究。首先，对窝工事件进行识别；然后，将窝工界定为人员闲置和功效降低两种情况；最后，分别对两种情况下的人工窝工费补偿标准进行确定。
关键词：人工窝工，补偿标准，索赔
引言
由于建设项目具有建设周期长、施工条件变化大、不确定因素多等特点，在施工过程中，非承包人原因引起的人工窝工现象普遍存在[ 杜为.浅谈水电工程窝工补偿的计算方法[J].水利水电工程造价,2001(01):32-34.][ 李庆勋.国际工程项目工期延误费用索赔的构成及计算[J].项目管理技术,2009,7(11):61-63.][ 冯义刚,江威.工程索赔中人员、设备停、窝工费用补偿问题探析[J].四川水力发电,2012,31(03):56-58.]。窝工事件产生后，费用补偿问题一直是承包人最关注的问题。然而，目前我国尚未颁布窝工费补偿的统一标准，若发承包双方在合同中未对费用补偿问题作出详细的约定，则在费用补偿过程中很难达成协议，极易产生纠纷。因此，人工窝工费补偿标准问题成为发承包双方共同关注的焦点问题。
在现有的研究中，谈飞[ 谈飞,周彬.基于资源调度费的工程项目多资源均衡优化研究[J].项目管理技术,2013,11(2):39-43.]、陈玉[ 陈玉.国际工程索赔分析及其在小浪底工程中的应用[D].南京:河海大学,2006.]等多数研究者只针对人工窝工补偿的必要性进行了分析；虽然严玲[严玲,尹贻林.工程计价实务[M].北京:科学出版社,2010.]、赵进喜[ 赵进喜.工程量清单计价模式下的索赔费用确定问题研究[D].天津:天津理工大学,2012.]、叶文清[ 叶文清.工期延误费用索赔中几个常见问题的探讨[J].浙江水利科技,2011(4):55-57.]等研究者提出了人工窝工费补偿的解决方法，但是方法各异，没有统一的标准。因此，本文将结合现有的研究，对人工窝工费补偿标准问题进行探讨，以供发承包双方在实践中参考。
1.引起人工窝工事件的识别
实践中，准确识别窝工事件对承包人获取合理地窝工费补偿至关重要。基于此，本文结合文献[ 冯健.承包人工程延误费用索赔的应用研究[D].武汉:武汉理工大学,2012.][ 李明方.电力工程项目工期延误索赔研究[D].广西:广西大学,2013.]和2相关合同文件对引起人工窝工的事件进行归纳，如表1。
根据表1，引起窝工的事件究其原因大致可归纳为发包人的原因、承包人的原因、与工程建设有关的第三方的原因、不可控因素四类。
2.人工窝工费补偿条件界定
本文首先需要对补偿条件进行界定，具体从以下两个方面展开：
2.1窝工事件造成承包人直接损失
窝工索赔的性质是一种经济补偿行为，而不是一种惩罚，如果事件未造成承包人直接经济损失，承包人不能针对窝工事件进行费用索赔。
2.2窝工事件由非承包人原因造成
窝工事件由发包人未履行或未按合同约定履行，并发生应由发包人承担的风险事件，承包人才能向发包人提出索赔。
3.人工窝工费补偿标准确定
人工窝工费用补偿是窝工人员不能从事本岗位的工作而处于闲置状态，或对工作内容不熟悉造成的操作不熟练而引起工效降低。基于此，本文将人工窝工界定为人员闲置和工效降低两种情况。
3.1人员闲置引起的费用补偿标准研究
人员闲置引起的窝工费补偿主要是确定窝工量和单价。窝工数量的确定可以通过现场人员清点或现场签证实现，人工单价的确定是发承包双方关注的热点。
（1）人工单价确定方法对比分析
本文将窝工费补偿中人工单价确定常用的方法进行对比分析，以便选出最优方法，具体如表2所示。
由此，各种方法的适用范围、科学性、可操作性不尽相同，本文将在对各种方法对比分析的基础上构建人工窝工费费用补偿标准。
（2）人员闲置引起的费用补偿标准的确定
最低人工工资标准法的补偿标准很难得到承包人的认可；人工单价法不符合费用补偿按实际发生费用补偿的原则；成本支出法和人工单价系数法在对施工津贴、夜班加工津贴等福利费用确定较复杂。相比而言，发承包双方可以根据工程实践经验对福利费所占系数进行估计，比较符合补偿的原则且可操性较强。
3.2工效降低引起的费用补偿标准研究
（1）工效降低引起费用补偿标准计算方法概述
工效降低引起的费用补偿与人员闲置引起的费用补偿有本质的区别，需单独构建工效降低引起的费用补偿标准。目前工效降低时费用补偿计算有平均生产率指数法和工程量比率法。
1）平均生产率指数法
平均生产率指数法是求出在正常施工条件下的平均生产率指数，即完成一定量的工作总成本和人工工资的比率，计算如公式1所示。
2）工程量比率法
工效降低率法是从工效降低导致每日完成工程量减少，由此引起最终成本费用增加的角度计算补偿值。首先确定正常条件下单位人工可完成的工程量，工效降低条件下单位人工完成的工程量，然后利用工效降低下的单位人工完成量与正常施工条件下作比求出工程量比率，最后利用合同中完成该项工作的费用与工效比率作比求出最终实际支付的费用，最终实际支付费用减去合同费用得出补偿值。
（2）工效降低引起费用补偿标准计算方法确定
工程量比率法从完成整项工作角度出发计算工程量比率不科学，窝工引起的工效降低只出现在工人从事某项工作的初始阶段，引起工效降低还可能有其他因素。平均生产率指数法是工程开始阶段的工程进度款为计算基数，计算的准确性更高，因此，选取平均生产率指数法作为工效降低时人工费补偿的计算方法。
4.结论
本文针对目前人工窝工费用补偿标准不明确的问题，构建了人工单价系数法作为人员闲置引起的人工窝工费补偿计算方法，并建立了平均生产率指数法作为工效降低时人工窝工费补偿计算方法。但是，本文在构建方法工效降低引起的费用补偿计算方法时，仅考虑窝工这一单因素，并未对其他因素引起的工效降低进行剔除，窝工费的计算方法有待进一步探讨。
论文作者:邹仲涛,
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第08期
论文发表时间:2019/7/31
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