菏泽市土地资产监管中心 山东菏泽 274000
摘 要：国有土地是我国国有资产的重要组成部分，对国有土地进行严格管理在很大程度上能够防止国有土地的流失，国有土地流失不仅影响我国土地数量，而且还会造成很严重的社会因素，容易因为国有土地流失影响国家利益和农民利益。本文从国有土地流失的显性表现和隐性流失，以及城市土地资产保值增值新思路等方面进行分析，为我国国有土地资产流失提供一定解决方案。
关键次：国有土地；资产流失问题
1.显性流失主要表现
土地资产的显性流失是指国家作为土地所有者应得的收益，因为受到一些影响转入私人或者企业手中，这就会造成国家土地收益的巨大损失，它的损失主要体现在以下几个方面：
1.1土地使用权低价转让
国有土地的转出方式有多种，其中通过协议让出的比重比较大，协议出让与按照正常渠道采取招标出让方式进行土地使用转让相比，会有近千万的土地资产流失。协议出让会的低价不仅是使用权上的低价出让，不仅表现在出让的价格低于拍卖和招标价格，有的转让竟然能够低于土地成本，这种现象不仅能够造成严重的土地资产流失，而且还会让土地资产用途出现不明，有可能导致土地投机的出现，有的企业甚至会利用土地资产进行投资风险转嫁或诈骗行为，造成更加严重的后果。土地以较低价格进行转让的因素主要有以下几个方面：第一是地方政府追求短期经济效益，促进经济发展，提升自身业绩；二是土地批租中腐败行为，由于缺乏一定政策透明度，导致一些不法分子投机取巧，谋取私利。
1.2土地增值的流失
国有土地增值主要是政府将土地进行公共设施建设，以及对一些国有土地进行合理的规划和管理，或者是因为城市化导致整个城市布局出现变化进而导致土地出现增值。土地增值后，政府利用增值的利润来进一步投入公共基础设施或者其他方面建设，来促进城市进一步发展。但是由于我国缺少一定土地增值回收制度，也没有对增值税进行明确规定，政府对于国有资产土地增值现象很难有准确的数据反映，这就给许多私人和企业以可乘之机，让这些增值的利益流入企业之手，造成土地增值的流失。
1.3行政划拨
我国有许多国有土地是经过行政划拨的手段进入市场的，这主要是因为我国近几年地价上涨速度加快，一些企业和个人采取一系列手段推动一些国有土地进入市场，进入市场的土地会很快改变它原来的土地性质，主要是用作房地产和工业用地，由于这种土地价格上比较低廉，可以谋取巨额利润，这就使得许多私人和企业经常性投身这项事业，让我国土地经济严重扭曲，造成巨大的国有资产流失，同时对国有土地市场会造成局的冲击，造成巨大危害，严重影响我国国有资产的收入和社会稳定，甚至会造成严重的后果。
1.4土地资产处置失误
随着我国改革开放的深入，我国在经济发展上也出现了许多不同，这对有关部门在判断方面提出了更高的挑战，我国有关部门在对土地资产进行评估方面还存在很大弊端，这些弊端造成了工作上一系列失误，比如在国企改革中对土地资产处理上就非常欠妥，虽然国有企业改革使得一些土地价值变大，但是在土地转让过程中我们经常发现企业在土地资产处置过程中估价偏低，这种估价偏低造成大量国有资产流失，减少了国家在国企改革中的收入，同时反映了我们政府在许多政策实行过程中有许多不完善的地方。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.土地资产的隐性流失
土地资产隐性流失主要指的国家对土地的所有权看似权利没有遭到侵犯，实际上国有土地的资产已经流失，隐性流失主要指的土地的低效利用，这是因为我国近几年经济发展迅速，特备是沿海地区，但大多数经济增长都来自于土地的资源转换，这就使得土地使用太过粗放，粗放是造成土地利用率的重要原因。土地粗放的利用形式主要有以下几种：第一是加大了土地供应的失控，造成了土地价格不断上升，土地是一种不可再生资源，因此它的供应力是有一定限度的，这就使得土地缺乏一定弹性，一种商品缺乏弹性就会造成一种商品价格上涨；第二是供应失控后导致土地出现低效利用，因为土地总量是有一定限度的，因此土地增量也有一定限度，如果增量市场无法得到有效控制，那么存量土地动力就会受到影响，必然就会造成土地资产流失；最后是对存量土地低效利用，存量土地主要是闲置土地、土地利用不经济以及国有企业土地的低效利用，这些土地的低效利用总结起来都会造成国有土地资产的大量流失，严重影响国家收入。
3.探索城市土地资产保值增值新思路
3.1转变土地利用观念
由于受传统观念影响，我国对土地利用还残留许多传统观点，因此要想转变土地利用观念，首先要帮助土地使用者明确土地资源与土地资产的关系，改变传统的土地供应机制，一定要建立科学的土地供应机制系统，这样才能对土地资源进行有效和持续的利用，另外当土地资产价值开发过程中与土地资源保护出现冲突时，一定要将土地资源保护放在首要位置，千万不能急功近利，不能因为利益而对土地资源进行破坏，最后造成严重的经济损失和社会影响。
3.2发挥对土地资源利用的基础作用
对土地资源利用能够发挥基础性作用，必须发挥政府在这方面的宏观调控的能力，还要充分发挥市场的基础性作用，具体体现在以下几个方面：第一是要将行政规划地加入到市场的过程，让土地具有市场观念，改变目前土地市场体系不完善现象；第二是土地转出一定要通过竞争的方式进行出售，只有这样才能更好的适应市场规律，这样才能充分体现土地资产的价值。
3.3加强对土地集约的利用
集约型土地利用是目前土地发展的重要趋势，促进土地集约利用主要体现在一下几个方面：第一是促进闲置土地利用，控制闲置土地利用首先要对增量土地进行控制，这样才能将存量土地市场充分盘活；第二点是进行土地置换和盘活工作，随着城市发展需要对就成和一些老企业进行拆迁和改造，这是土地再利用的一大时机，如何更好地利用土地，是城市产业升级的关键，也是促进存量土地仅以发展和利用；第三是抓住企业改革契机盘活土地资产，对于一些国有企业改革过程中土地的处理一定要做到处理明确，要对过程进行必要监督，只有这样才能保证闲置土地得到有效利用。
3.4建立土地资产增值制度
土地增值制度不仅包括土地增值的资产的有效监督，还包括对增至资产进行回收，这样可以使得土地增产资金得到有效循环，对于维护国家经济利益有积极作用，防止财富过度集中到私人手中，导致出现分配不均的现象。另外完善增值制度同时还要加强法制宣传，对一些私人和企业对土地使用权进行非法转移和转让行为进行严厉打击，让他们意识到自己的行为是一种犯罪行为，相关部门也要对相关法律法规加大宣传力度，地方领导不得将土地随意低价转出给外商，更不能为了私人利益二损害国家利益，给国家造成巨大财产损失。
4.结语
改革开放以来，我国经济发展速度加快，土地利用形式也更加多变，特别是近几年房价问题也让人们对土地问题关注度不断上升。我国在国有土地资产流失问题是目前土地面临的重要问题之一，这反映了我国体系在这方面不完善，导致出现许多以权谋私现象，导致国有土地资产大量流失，造成国家财政收入减少，国家利益受到严重威胁，因此要想完全解决土地资产流失问题，还要从制度方面入手，完善法律制度建立监督体系。
参考文献：
[1]方和荣.我国国有土地资产流失问题探讨[J].厦门特区党校学报，2014(02)：56
[2]丁妍.国有土地资产流失分析及对策探讨[J].安徽农学通报（下半月刊），2013(09)：79
论文作者:周爱英,闫红梅
论文发表刊物:《科技中国》2016年10期
论文发表时间:2017/1/5
标签：土地论文; 资产论文; 国有土地论文; 我国论文; 土地利用论文; 土地资源论文; 存量论文; 《科技中国》2016年10期论文;