俄罗斯森林工业国际竞争力分析，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,国际竞争力论文,森林论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近几年，俄罗斯森林工业对国家的作用越来越大，但却没有像石油、天然气等工业部门一样在国际上具有较强的竞争力。实际上，俄森林工业竞争力的低下已经在一定程度上影响了俄罗斯的国际竞争力。
俄罗斯森林面积居世界第一，拥有全球25％的森林储备，而其森林工业在世界上所占的比例仅为2.3％，其林产品对外贸易占全球2.8％，这与其巨大的森林资源潜力极不相适应。目前，俄罗斯仅有20％的原木用于深加工，在发达国家这一比例已经达到80％。
截止2004年末，俄罗斯只有一家森林工业公司——伊利姆帕尔普公司在世界百家大型森林工业企业排名中占一席之地，其排名列第62位。俄罗斯在国际市场具有竞争力的林产品主要是原木和锯材，而它的高附加值林产品在国际上则没有竞争力。
一、俄森林工业国际竞争力较弱的原因
（一）缺少资金与先进技术
苏联时期，政府曾为森林工业，尤其是西伯利亚和远东的森林工业投入大量资金，其中包括吸引外国资金。俄罗斯经济转型以来，尤其是在1990—1996年，国家对林业，其中包括森林工业的投资大大下降，仅对西伯利亚林业的投资就减少了96.7％，同期，森林工业本身对生产的投资也下降了83.3％。如此少的投资根本无法维持企业的简单再生产，更不用说对企业进行技术改造了[1]。在俄森林工业的投融资结构中，60.9％为企业自筹资金，仅有39.1％是通过其他渠道筹集的。造成这一现象的原因，一方面是俄罗斯政府没有资金支持森林工业的发展；另一方面，森林工业的危困，使得投资商不愿意向这里投资。
近十年，由于缺少资金，俄罗斯大部分森林工业企业仅能在一定程度上对现有技术和设备进行更新，无钱购买国外的先进技术与设备，因此森工生产根本无法达到国际标准。目前，俄罗斯森林工业大部分机器与设备平均使用年限已经超过25年，磨损率高达57％，机器与设备老化现象十分普遍。森林工业生产工艺落后，导致劳动力生产率极低，如在俄罗斯人均年伐木量为3000立方米，而在发达国家人均伐木量则为12000～15000立方米。缺少资金、先进技术和设备的现象在西伯利亚和远东的森林工业中表现尤为突出。西伯利亚与远东拥有全俄66.7％的森林储备，但其木材采伐能力仅为全俄的37.7％，锯材生产能力为36.7％，胶合板为10％，纸与纸板为8％。
（二）生产物耗高
俄罗斯森林工业生产物耗大大高于国外的同类企业，如俄纸浆造纸业生产一吨纸张需要36立方米水，而标准的欧洲纸浆生产企业生产一吨纸张仅需要8～15立方米水。在俄森林工业产品生产的物耗结构中占较大比重的是电能、燃料、运费等。锯材生产中上述物耗所占的比例为62.5％，胶合板生产为60.4％，纸浆造纸为69.5％[2]。俄罗斯的自然垄断政策，使得森林工业的燃料、电能、铁路运费价格较高，这在很大程度上影响了森林工业产品的价格。1995—2005年，俄燃料、电能、运费的价格上涨迅猛，其中燃料价格上涨2.5倍，电能上涨1倍、运费上涨0.9倍。以运费为例，如果一个企业位于离国境1000公里的内陆，那么其每立方米林产品的运费就会比边境地区的企业高60％。森林工业生产的物耗增加，在产品价格上就会失去优势，从而也就失去了一定的竞争力。
（三）林产品非法出口现象严重
在俄罗斯，大规模的林产品非法出口现象愈演愈烈，这对俄出口的林产品国际形象产生了极坏的影响。
俄林产品非法出口的源头是非法采伐。非法采伐一直是俄森林工业面临的主要问题之一。目前，非法采伐占俄木材采伐总量的5％，仅2004年上半年，俄罗斯就查处了1.2万件非法采伐事件，非法采伐量达30万立方米。虽然俄联邦林务局为减低非法采伐的影响采取了许多措施，但这些措施常常受到有组织盗伐者和犯罪集团的抵制。俄联邦林务局的分析专家认为，俄木材非法采伐率一直居高不下的主要原因在于，相关的信息量不足及林产品市场的恶性竞争。
流入市场的非法采伐的木材主要有以下几类：无许可证采伐或凭伪造文件在伐区外采伐的木材；有证但超出规定限量或者超越伐区界线非法采伐的木材；居民为满足个人需要按优惠条件得到的木材。通常，非法采伐来的木材会通过各种途径，如运输或销售，被合法化[3]。非法木材采伐与非法林产品出口现象在俄罗斯远东地区尤为突出，该地区的不法经营者为了将非法采伐的木材合法化后出口，经常人为地压低林产品通关价值：压低出口林产品品质，使用国外计量单位，改变林产品等级，即假借低价林产品品种和规格出口珍贵的林产品。此外，不法林产品经营者为了使非法采伐的木材合法化还采取“洗钱”的方式，如将出口林产品所得款项存于国外，向海关机构提供虚假通关信息等。由于俄边境通关口岸设施和装备落后以及缺乏林产品品质鉴定专家，上述违法行为很难被发现。
（四）木材深加工产品出口关税、先进技术及设备进口关税高
木材深加工产品出口关税高是俄罗斯木材深加工产品进入国际市场一道极高的门槛。俄森林工业产品的原料等价格正在逐年上涨，再加上较高的出口关税，因此，俄木材深加工产品在国际上就更加缺乏竞争力。森林工业所需的国外先进的技术与设备进口关税高，使俄国内的森林工业企业要花较高的价钱才能买到，而缺少资金的企业则买不起这些技术与设备，这种状况的持续不利于森林工业的技术与设备的更新换代。
（五）俄罗斯林产品缺少国际森林认证
俄罗斯是世界上森林认证制度起步较晚的国家。由于缺少国际森林认证，俄罗斯的森林工业在国际上的竞争力越来越弱。目前，在俄罗斯取得森林认证的森林工业企业并不多，取得国际森林认证的森林面积相对来说也不大。据FSC委员会公布的资料，目前，俄罗斯取得认证的森林面积在全球居第六位。从俄罗斯在世界上所占的地位以及它所获得认证的森林面积的绝对数（400万公顷）来看，俄罗斯在森林认证面积方面取得的成绩还不错，但相对于俄罗斯巨大的森林面积来说，这一认证面积并不多。在欧美市场，取得国际认证的林产品相对于非认证林产品体现出越来越大的竞争优势，很多欧美的销售商都认准了认证的林产品。除了销售商外，消费者已强烈地意识到，认证林产品更符合自己的消费需要。实际上，俄罗斯森林工业已经感受到了来自国际森林认证的影响。现在，欧洲市场上一些俄罗斯林产品的传统进口国家开始根据FSC认证制度限制俄林产品的进口，俄罗斯林产品出口到欧洲遭遇越来越多的“绿色壁垒”。
欧洲是俄罗斯林产品的传统出口市场，2005年6月，欧洲委员会发布消息称，欧洲计划自2006年起对出口到欧盟的非认证林产品实行严格的限制[4]。这一计划如果按期执行，俄罗斯森工企业将很难在国际市场上维持本国林产品的现有地位。为了避免森林工业遭遇更大的损失，俄罗斯大多数森工企业与林产品出口商都表示，必须进行森林认证。俄罗斯一些大型森林工业公司开始积极地按照国际标准对自己的产品实行自愿森林认证，以使本国林产品符合ESC体系认证标准。但取得国际森林认证不能一蹴而就，因为取得国际森林认证不仅需要时间，而且需要大量费用，更重要的要看相关的森林是否符合国际森林认证标准。目前，俄森林认证的费用为每公顷林地45～50美分[5]。这一费用看起来不多，但对于拥有庞大森林资源储备以及日益陷于危困的俄罗斯林业来说，还是不堪重负。看来，俄森工生产企业想在短期内达到国际水平不是一件容易的事。
二、俄提高森林工业国际竞争力的措施分析
目前，提高森林工业国际竞争力已经成为俄罗斯政府与森工企业的重要努力方向。为了提高森工产品的国际竞争力，俄罗斯政府与各大森工企业正在采取多项措施。森林工业人士认为，为了保障森林工业综合体的发展，并且使俄罗斯林产品在国际市场上更具竞争力，“需要制定联邦规划，由国家采取一整套措施，支持发展更具竞争力的林产品”。俄权威评级机构称，必须继续对森林工业企业进行全方位的整合。目前，只有大型集团才有能力解决森工行业多年来一直面临的问题。因此，组建俄罗斯国际森林工业集团至关重要。俄提高森林工业国际竞争力的主要措施为：
（一）加大对森林工业的投资力度
对于俄罗斯森林工业来说，没有大量资金作为支撑，是无法解决现存问题的。据业内人士评价，为了使森林工业现有的生产设备与生产能力实现现代化，每年所需资金应在13亿～24亿美元之间。俄罗斯政府在加大对森林工业的投资力度方面的举措主要是：在税收、信贷、关税政策方面为森林工业提供保障措施，其中包括在俄罗斯政府和国际复兴与发展银行的共同保障下，对向俄罗斯森林工业投资的外国投资商提供无商业风险的保障；通过租让或租赁的方式将林地转让给新的企业，并且对优先方案进行合理与直接的参与；逐步恢复对外国投资者在税收方面的优惠政策，与外国投资商建立合资企业。
（二）提高原木出口关税，取消或降低木材深加工产品出口关税
这一举措的目的主要是为了降低俄木材深加工产品在国际市场的销售价格，提升其产品的竞争力。俄罗斯现行的原木出口关税是6.5％，但每立方米不低于4欧元。俄专家与政府官员普遍认为，现行的原木出口关税过低，如果长期保持这种关税，将会导致林产品出口的原料倾向性不断加深。于是，俄罗斯政府计划在2006—2007年对原木出口关税进行调整，具体的计划是从2007年7月1日起，将原木出口关税上调至10％，每立方米不低于6欧元。此外，拟对目前出口税率为零的桦木原木和山杨征收出口关税。此举一方面是为了保护森林资源与生态环境，另一方面是为了提高生产厂家对木材深加工产品的兴趣，刺激木材深加工产品的出口。为了加快森林工业技术革新的速度，俄政府拟采取措施取消一些森工生产所必需的、而本国又不能生产的机器与设备的进口关税。
（三）加快国际森林认证的步伐
俄罗斯已经深刻认识到缺少国际森林认证对森林工业在国际竞争力上产生的危害性，因此，自1998年起，各级部门就开始加强森林认证的工作。俄受理森林自愿认证的部门主要是工业科技部与国家标准局，有关森林认证的媒体是《俄罗斯森林认证》杂志。1998年，在俄罗斯建立了有关森林自愿认证标准的国家倡议工作组。该工作组的主要任务是向所有对自愿认证及FSC原则感兴趣的人提供相关信息[6]。
目前，俄罗斯主要有以下几种认证体系：管理认证，是指森林资源强制认证，其依据是俄《森林法典》第71条；生产管理的自愿认证，其标准是ISO9001；森林经营管理自愿认证，其标准是ISO14000或者是FSC；产品认证，是指林产品技术认证，其标准是ГОСТ；林产品放射生态学认证，其标准为ГОСТ。依照俄《森林法典》第71条，投入到最终生产或者是二次使用的林产品属于强制认证范畴，俄联邦森林经营管理机关依照政府的命令对强制认证进行组织和管理。取得FSC认证的森林工业企业多分布在传统的木材采伐区——俄罗斯西北部、西伯利亚与远东地区南部等。截止2005年5月，取得FSC认证的森林面积已达400万公顷，此外，还有100万公顷森林正处于各级认证阶段，这几乎涉及了森林工业的各个部门，如林产品采运、林产品加工和纸浆造纸等部门，包括13家大型森林工业公司[7]。
（四）加大与非法出口行为斗争的力度
俄罗斯政府为了限制林产品非法出口采取了许多措施。俄联邦林务局各部门会同联邦其他监督机构及护法机关对森林利用、林产品生产及流转进行监督，这种协调一致的工作已经取得了积极的效果。不仅有官方机构，还有民间团体，在运输、销售及代购等各个环节抓捕非法采伐与非法出口林产品的犯罪分子。要解决林产品非法出口的问题，首先要解决非法采伐的问题，俄罗斯联邦林务局的专家称，解决“林区”居民社会问题是预防非法采伐和非法流转林产品的主要措施之一。目前，在林区增加就业岗位，开办新的林产品加工企业（主要是深加工企业），以及充分利用林产品废料或者低质量林产品等已经被列入俄联邦规划。俄联邦林务局赞同实施有助于依据购买、存储、转运和销售非法采伐的林产品的事实追究当事人刑事责任的法律。此外，俄联邦林务局计划采取措施保障林产品在国内市场销售或出口方面的透明度，其中包括采用森林自愿质量认证体系，建立统一的森林资源采伐运转标识、统计与监督统一的采伐电子证库，设立强制登录所有森林资源买卖合同的电子交易所[8]。由于在打击非法林产品贸易方面缺乏国际支持，俄打击非法采伐活动收效不大。因此，俄罗斯政府将加强与其他国家在打击非法木材采伐以及林产品非法出口方面的合作。