全面优化人才生态发展环境
文| 黄荔梅
摘要： 完善的人才创新创业生态环境是留人用人的关键，要破除束缚人才的体制机制障碍，完善人才创新创业生态环境，构建引才渠道、政策扶持、孵化空间、科技服务、金融支撑、创业辅导、创新交流、服务保障于一体的创业创新生态体系。
关键词： 人才 创新创业 生态
人才资源是第一资源，要树立全球视野和战略眼光，坚持以先进的理念为引领，把人才作为“第一资源”，在政策上勇于突破，立足全链条，打造人才发展生态。
营造创新创业良好环境
打造创新创业平台
人才创新创业需要基础实验设施、公共平台服务、高端商务、科技金融等硬服务，要立足产业发展需要，合理规划布局公共服务平台设置。出台专项扶持政策，鼓励社会力量，或采取政府主导，通过整合民间存量闲置厂房、写字楼建设孵化器，规划建设高新技术中试及产业化基地或高层次人才创业团队产业园，引进、培育做大一批众创空间。人才创新创业既要初创扶持的“雪中送炭”，更要后续培育“精心滴灌”，要更加强化对人才创业创新的再培育、再激励，要实施创业导师行动计划，构建集成功企业家、企业高管、科研院校专家学者、投资人共同组成的创业导师团队。
采用SPSS 19.0统计学软件对所有临床数据统计学分析，计数资料以（%）形式表示，组间比较采用χ2检验；符合正态分布的计量资料以表示，组间比较采用t检验。
出台政策引进一批创新团队，鼓励与企业开展合作，邀请高校专家、科研院所专家组团协助企业提升科研水平。建立政府采购目录，对人才、科技企业开发的创新产品，在符合使用用途的前提下，政府优先采购支持。建立科技基础服务平台，大力引进科技中介服务组织；建立服务知识产权成果转化、强化知识产权保护、公共基础研发设备有效供应的创新环境。搭建线上与线下并行的知识产权交易平台，探索采取知识产权交易大会等形式，吸引集聚一批拥有自主知识产权的项目产业化应用。
整合创新创业要素
信息资源不对称、成果供给与需求对不上号，比如，平台创造的成果，找不到需求的企业，社会闲置的资本，找不到需要的项目。现实中，人才、政策、科技、金融、服务等要素往往未能同频发力，更多关注前端如何吸引人才，后续往往断档，一定程度存在人才“一引了之”的现象。如何让创新资源“活起来”？要激活各类创业创新资源，包括信息、技术、平台、项目、资金等等，引导企业对接有效资源。
当前，人力资源服务业发展滞后，人才引进、培养、使用、评价、服务全链条的市场化、社会化程度较低；专业化的人力资源机构、风险投资机构、第三方评估机构偏少，无法实现让“专业的人做专业的事”；信息化的手段应用少，部门信息全网联动、人才数据动态管理、人才业务网上办理的人才综合管理信息化系统虽已建立，但功能不够健全；人才服务体系尚未真正建立，难以为人才提供全方位、个性化、保姆式的贴身服务。引才聚才，不仅要拼政策、拼条件，更要拼环境、拼服务。要全力倡导人才工作“拎包精神”，为人才提供普惠的“保姆式”服务和点对点的“月嫂”服务，同时推广“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”和“马上办、网上办、就近办、一次办”的服务理念，全力打造服务型政府。
浓厚创新创业氛围
善待失败、宽容失败是人才评价机制中的重要一环。我国原始创新能力不强，一个重要原因是长期缺乏宽容失败的社会氛围，导致一些科研工作者片面追求成功率，不愿意做原始创新。改变这种局面，需要综合施策。在人才评价方面，特别是在科学技术类人才评价中，要对那些默默无闻的探路者给予充分肯定，起到“千金买马骨”的导向作用。要建立科技维权服务团队，营造支持创新、崇尚创新的社会氛围。
以提升人才融入感、归属感为目标，全力营造尊重创新、爱才重才的浓厚氛围。现行人才政策侧重于对人才物质上的给予，对人才的精神需求、政治需求，措施有限，呼应不多，难以让人才真正融入社会。建设人才驿站、人才之家和集交流对接、展示服务、生活空间于一体的“人才港”，打造博士协会、人才沙龙等社交平台，真正做到“事业留人、待遇留人、感情留人、环境留人”。以人才驿站为载体，自发创立聚焦领域或跨领域的人才社群，评选人才社群领袖，培育创新文化。
建立健全人才政策体系
日本、英国、以色列等发达国家也纷纷推出了一系列开放柔性的引才政策。从国内看，各地围绕人才发展体制机制改革，吸引延揽人才的力度前所未有。如上海提出打造具有全球影响力的科技创新中心，发布人才新政20条；深圳出台促进人才发展81条措施；苏州出台推进人才优先发展40条措施等；成都、杭州针对高层次人才或顶尖人才都开出了最高1亿元的资助，武汉、长沙给与高校毕业生“零门槛”落户、“先落户后就业”。各地人才争夺还将愈演愈烈。
国际竞争的核心是人才的竞争。从国际看，以美国为例，美国通过各种手段、制度、政策，集聚全球1/4的高新技术人才，培养了40%、并雇佣了70%的诺贝尔奖获得者，成就了美国在国际上独一无二的霸主地位。
为了在新一轮人才争夺战中赢得先机，要进一步完善人才政策体系。四是打通政策落地“最后一公里”。目前，人才政策尚处于“边实施边探索边兑现”，存在“走一步看一步做一步”的状态，侧重对人才项目落地之初的启动资助，对引进之后的个性化、精准化服务，及人才创业创新的再培育、再激励等考虑不多。要在修订优秀人才认定标准的基础上，进一步优化人才津补贴、住房保障、学术活动资助、重大专项经费配套以及落户、配偶就业、子女入学、社会保障等优惠政策。优化住房保障政策，实行优秀人才购房备案制，允许先购房、后申请指标。
完善人才服务保障机制
融资难、融资贵是人才创业普遍遇到的瓶颈，要建立科技金融信息平台，出台措施有效解决创业人才融资难题。构建融资对接机制，采集企业在融资需求、税收缴纳、持有土地、知识产权等方面信息，研发 “人才贷”“成长贷”等科技金融服务产品，优先支持初创期、种子期科技研发型项目。要发挥政府产业基金示范引导作用。做大政府产业创投引导基金，探索更为灵活的基金管理运营机制，为初创项目提供支持。带头用好用活人才创业创新子基金，吸引一批专业化的VC（风投）、PE（私募股权投资）、天使基金参与，撬动壮大科技金融资本。考虑创业企业平均风险水平较高、担保能力弱、融资门槛高，创业企业，特别是初创期企业普遍面临融资难、融资贵的问题。出台措施引导各类金融机构创新知识产权质押、人才贷等金融产品，加强对初创企业的直接投资力度，实行投贷联动。投索建立基金风险池、风险补偿机制，为银行金融产品投用提供保障。
完善人才服务保障机制。一是服务要更加专业化。人才服务要更多地依靠中介组织、专业机构和行业协会，推进市场化运作。要分类组建专业化服务团队，精准对接精准服务。做大人力资源服务产业园，提供专业咨询、人才招聘、派遣、管理等优质服务。
（3）建议根据库区生态环境和经济社会发展情况，划定库区的生态保护红线，制定符合库区实际的环境保护规划。在规划的过程中要多考虑各个环节带来的生态环境效应，有利改善生态环境的地方多实施，不利的地方避免不了的情况下多开展生态补偿。以绿色环保为理念，解决水库建设带来的环境问题并改善人类生态环境生存条件，实现人与自然和谐发展[7]。
加快组建各类人才协会和协会联盟，把政府不该管、管不好的事务交给协会、市场去做。加快聚才网建设，建成线下与线上相结合的人才综合服务大平台。建设国际人才交流中心，成立“一站式”服务平台和窗口，梳理全部服务事项，尽量让人才少跑腿，甚至不跑腿。大力发展人才中介。积极推行政府购买服务，逐步把人才引进服务、项目管理、创新研究等职能转移给第三方机构，让专业的人做专业的事。二是关怀要更加人性化。政策不足，感情来补，留才关键是留心，把人才服务好，交心交友，真诚以待，人才就容易被感化。加强人才情感关怀，如青年人才“生根计划”要深化开展，活动形式可再大胆创新。同时进一步完善高层次人才挂钩联系办法，把各相关涉才部门和业务负责人作为高层次人才的服务部门和“小保姆”，也要让高层次人才挂钩服务到农村（社区），既达到联系服务人才的效果，又让人才充分参与经济社会生活的方方面面，增强人才的融入感、获得感。三是宣传要更加多样化。
刘雁衡看看一脸不悦的小姐，又看看冷若冰霜的石警官，随即说：“你放心，石警官，在学校派人保我之前，我不会自行离开。”
要全国布局、部门联动、政企互动，借助信息化手段，同步开展政策解读和城市宣传，让政策红利及时惠及符合条件的人才。要强化大人才宣传联盟的意识和招商引智一体化的理念，扩大人才政策的宣传效应。
（1）分别根据所设置的modelA：Logistic(A_P)=-2+6*X1+0.5*X2，A_P=exp(logit(A_P))/(1+exp(logit(A_P)))和modelB：Logistic(B_P)=-4+10*X1+2.5*X2，B_P=exp(logit(B_P))/(1+exp(logit(B_P)))产生样本量足够（例如50 000例）数据集，每个患者有三个变量值，即Xi 1,Xi 2,Pi。
参考文献：
[1]高冉辉,张玉赋.江苏科技人才创新创业生态环境研究—基于调查问卷的分析[J].特区经济2015(5).
[2]刘林慧.企业高技能人才激励机制的构建[J].企业改革与管理2016(21).
作者简介： 黄荔梅（1969-），女，福建莆田市人，汉族，福建社会科学院副研究员，研究方向为经济学。
（作者单位：福建社会科学院）