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自从农村推行联产承包责任制以来，解放了生产力，各业有所发展，人民生活得到了一定的改善。但要使农村经济真正繁荣起来，顺利向小康生活转变，大力发展乡镇企业是可供选择的较好办法之一。
一、农村呼唤乡镇企业
1.发展乡镇企业是安排农村剩余劳动力的重要途径。以农安县烧锅乡为例，全乡共有耕地7724垧，平均每名劳动力占有1.3垧。一般情况下，一个劳动力可耕种3垧左右。劳动力的劳动并没有达到满负荷的程度。农民讲：4个月种田，2个月过年，6个月干闲，这并不是夸大之辞。广大农村劳动力及劳动时间的剩余，往往形成农民盲目涌入城镇。而城镇很多工厂处于停产或半停产状态，还有一些人没有固定工作，形成了一支数量可观的或明或暗的待业大军。城镇居民就业不充分，农民进城劳动力无处可卖，往往是高兴而来，失望而归。
农村发展乡镇企业，随着规模的逐步扩大，循序渐进的将一些农民吸收进来。进入乡镇企业的农民耕地可转让给其它农民，使农村形成即有在乡镇企业工作的工人，又有种田大户的新的格局，从而保证了农村富余人员的就业。
2.发展乡镇企业是使农民致富的重要战略决策。单纯的农业经济只能解决农民低档次的吃饭问题，达不到致富的目的。原因是农业受大自然左右严重。从播种、中耕到收获，诸多环节紧密相联，如果一个环节出现问题，就要影响整个年度生产设想的完成。乡镇企业在我国某些地方已成为异军突起的生力军，由此而致富的不乏其例。远处的大邱庄、华西村，近处的红嘴子，雄辩地证明了乡镇企业是农村第二次产业革命的必经之路，是使农民富裕起来的可靠保证。
3.发展乡镇企业是实现国民经济翻两番的重要措施。我们国家发展国民经济的目标是在1980年的基础上到2000年总产值翻两番。农业是实现翻两番的薄弱环节。从目前看，工业翻两番的目标有一定的把握实现，而农业翻两番就会出现较大的困难。上边已经表述过，农业总产值增加缓慢，中国人口十一亿多，农村约占八、九个亿，农业产值上不去，工业翻两番将被农业吃掉，工业根本无有能力去弥补农业产值这个空缺。乡镇企业的建立和健康发展，将为农村产值翻两番奠定基础和提供保证。
二、乡镇企业在发展过程中存在的问题
国家重视乡镇企业的发展，农村客观情况也需要建立更多的乡镇企业。但从目前看，乡镇企业发展得并不景气。这就说明，金融部门一半以上贷款由于乡镇企业倒闭或者没有效益遭受损失。乡镇企业之所以处于这种状况，我们认为主要有如下原因：
1.地方政府以乡镇企业资产所有者代表身份指挥经济活动，重数量，经效益，违背经济规律。长春地区，甚至整个东北，乡镇企业起步较晚，与乡镇企业发展较快地区，特别是与沿海相比，差距较大。面对这种落后局面，各级党政部门急于求成，提出了不切合实际的口号：“跳跃起步，超常规发展，村村点火，户户冒烟，消灭空白点”。并以此层层下达任务，要求每年以30%，甚至以40%的速度递增，并把发展乡镇企业与干部政绩挂钩，完不成任务的黄牌警告，必要时采取组织措施。致使部分党政注重抓投入、抓速度、抓产值，忽视了效益。
农村世世代代以种地为谋生手段，对办工业似乎有些陌生，文化水平偏低，技术力量缺乏，商品意识不强，管理经验不足，这些瓶径现象都制约着乡镇企业的起步、发展、兴旺，向更高层次迈进。在内外部条件不完全具备的情况下，以行政手段推动乡镇企业大批上马，不能不带来劳民伤财的后果。仅农安县在大办过程中就损失贷款348.70万元，由于违背规律，不问条件，轻视效益，有些企业刚刚立项，就预未着被淘汰；有的免强进入生产，产品傻大黑粗，打不开销路；有的因为市场变化，使产品失去存在的基础，被迫下马。
2.地方政府把乡镇企业当成第二财政，致使分配行为变型。乡镇企业管理措施不落实，大撒手，伴随较多的随意性，政府部门在利益上脱离实际的索取，使乡镇企业发展不仅步履蹒跚，而且险象横生。
有些乡镇为了得到上缴资金，对企业实行了承包。由于约束机制不力，出现了承包人包盈不包亏的问题。在承包过程中，对承包人短期行为不认真制止，人为的采取“分光、吃光、用光”掠夺式的经营。反复几次，个人腰包装满，党政部门资金缴足，企业掏空，直至停产关门。农安县高家店砖厂，从1988年开始，经历了集体承包、个人承包、租赁三个阶段，二年换了四任厂长，造成了56.20万元的贷款无法收回。
有些乡镇任意收缴所谓的上交利润，把企业推向走头无路的边缘。据调查，这种现象较为普遍，直接影响了乡镇企业的生产和生存。农安县前岗乡共有10户企业，1986年实现利润4.10万元，政府缴去4.80万元，不仅没有为企业留下一定的发展资金，并超缴0.70万元。1993年，长春郊区城西乡皮件厂亏损15万元，主管部门仍然缴去8万元。农安县烧锅乡，对乡镇企业上缴利润上打租。根据企业应缴额，分成10个月，从年初一直缴到年尾，使企业叫苦不迭。这种对乡镇企业绞钉的土政策，往往因为生产资金短缺而缩小了生存的空间和余地。
乱拉企业资金也是影响乡镇企业发展的又一不利因素。从普遍情况看，乡镇企业资金在一般情况下，经常处于拮据状态。但有些实权人物，仍然向企业伸手借款，并长期拖欠。为了使生产连续进行，迫使企业拆东墙补西墙，拆裤腿补裤裆。有的占压职工工资，有的强行搞集资，有的甚至不惜血本向民间高利融资。这就极大的损害了企业利益。
3.地方政府对腐败现象制止不力，乡镇企业生存艰难。每办一个乡镇企业，多半人员过剩，不能满负荷运转。农村剩余劳动力和剩余时间较多，凡是有一定权力者，子女、亲属、朋友，通过各种途径和手段到企业里找出路，这就使企业无形中增大了开支，增加了费用。
企业资产的大量流失，将企业拖入困境。原材料、半成品、产成品，凡是与企业有瓜葛的各路诸候，常常向这里伸手。有的借、有的白拿、有的少给钱多拿。上面千条线，下面一根针，人人来共产，企业难承受。例如：有个乡镇林木较多，自身有厂房，有带锯、有原料。如果正常经营。每年纯收益一般可达二、三十万元。但摆脱不了关系网的搜刮，不得不以每年上缴三、四万利润的方式忍痛交由个人承包。
如何为乡镇企业发展创造一个宽松的环节，摆脱各种不利因素的干扰使乡镇企业走出困境，我们必须要认真加以对待。
三、深化改革，确立乡镇企业新的发展模式
影响乡镇企业发展的不利条件，在于现实有滋生这种条件的土壤。这种土壤什么时间能够铲除和得到根治，割不断理不乱。那么发展乡镇企业，就要绕开、躲开、离开，总的是摆脱外部的干扰因素，深化改革，换个思路，另僻蹊径。较好的办法是乡镇企业实行私营、股份和合资机制。无论实行什么样的机制，只要对生产力的提高有利，对生产发展有利，对创造商品的使用价值有利，黑猫白猫抓住耗子就是好猫，发展是硬任务。
乡镇企业实行私营、股份和合资的办法，有如下优势可以得到充分发挥：
1.利益共同。商品经济的关系，说到底是利益关系，优胜劣汰，无非是利益的竞争。过去是经济责任和风险界定不清，造成财产所有权与经营权的分离，责任和利益的断裂，风险观念、增值观念、成本观念淡化。而四面八方掠夺企业利益的势头却不断增强。表面上是企业共有，实质是人人有责，人人无责。很多企业“倒了庙，富了少数和尚”。
改变生产关系，走私营、股份、合资的道路，收益好坏，高低、多少，直接关系到生产组织者和劳动者的切身利益，从而提高他们对企业的关切度。这样的企业，资金自己找，职工自己招，产品自己销，亏损自己包，逐步走上自主经营、自担风险、自我完善、自负盈亏的道路上来。企业的兴衰，直接威胁每个参与者，因此会出现九牛爬坡，个个用力的局面。大家关心企业，从而使企业逐步得到发展。
2.民主管理。乡镇企业实行私营、股份、合资经营，企业的一切运行就自然而然的排除了外来的“婆婆”。私人企业不违背各项法规，基本上属于个人行为。股份、合资企业，只要按照章程以资金、实物、技术、土地使用权等进行参与，自愿组织起来，依法从事各种生产经营服务活动，成为经济实体，就会杜绝政府行政力量的直接影响。从而实施民主管理，对生产经营、投资、分配等重大问题作出决策。这样的企业就不会出现片面追求产值，无效益投入和产品数量等摆花架子给别人看的傻事。务实精神将象一条红线贯穿企业经济活动的始终，效益将是企业的终极目标。任何党政部门，都无权干涉、左右和制约企业的正常经营活动。这就为企业生存创造了“天高任鸟飞，海阔凭鱼跃”的宽松环境。
3.敬业精神。实践证明，私营企业，不走形的股份制企业及合资企业一般效益较好。除了党的政策等因素外，高度自觉的敬业精神是促使企业不断发展的重要推动力量。地方政府以企业代表的身份指挥经济活动，如有了成绩，报上有名，广播有声，电视有象，树碑立传。企业大面积受灾，代表仍然是代表，个人官职及经济利益丝毫不受到触动和损害。对企业管好管坏一个样，管对管差一个样，敬业精神不能充分体现出来。私营、股份、合资企业，主管人员和从事劳动的劳动者，全部资产属于他们所有，企业的兴衰决定个人利益的增多或减少。这就促使他们充分发挥主观能动性，为企业生存创造空间，开辟道路。现在，许多大中型企业，设备完善，人才济济，但经营上却困难重重，严重亏损，人心浮动，很少有人关心企业的发展。但有不少合资企业，特别是私营、股份制乡镇企业，从作坊型开始，滚雪球式的进展，逐步形成一定的规模。这不能不说是敬业精神作用的结果。
我们认为，乡镇企业要发展，就要走私营、股份、合资这道路。原有的企业也要朝这方面改造。