凝聚激活农村基层组织“细胞核”——浅谈农村村组队伍规范化管理，本文主要内容关键词为：村组论文,农村论文,细胞核论文,基层组织论文,浅谈论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
进入二十一世纪的我国农村，已步入一个历史发展的崭新阶段，其变化了的特点任务与过去比凸现了社会主义市场经济下农村发展的内涵要求。因之农村所出现的一系列历史性的经济、政治、文化特征的变化，也对党的建设特别是对党的农村基层组织建设提出了以变应变、与时俱进的新要求。如何科学分析把握农村新阶段的特点和任务？如何看待和辨析影响基层组织建设发展的症结？如何找准和把住农村基层组织中的支点，如何凝聚和激活农村基层组织的“细胞核”？笔者试图通过拙文对以上问题进行一些理论和实践的深入思考。
一、农村新阶段的任务及对基层组织建设提出的使命要求
这是一个宏大视角，笔者从两个方面简而论之。
1.农村新阶段的任务
这首先要知晓农村新阶段的特点。经过改革开放20多年的发展，我们的农业和农村伴随新世纪到来也进入了一个崭新的发展阶段，广大农村总体进入小康水平，并迈步走在全面建设小康社会的大道上。然而在向前发展中，也伴生着应该直视的问题。从经济角度讲，主要问题有两个：一是农产品供求的数量矛盾基本缓解，而品种和质量的矛盾比更加突出；二是农业生产的资源不足问题与市场需求问题同时存在。从政治角度讲，也有两个问题：一是党在农村工作中的领导地位比较牢固，但基层组织建设中存在的问题不少；二是广大农民群众是拥护改革开放政策的，但因之农民根本利益没有强有力的保障，近年收入增幅明显下降，城乡收入差距进一步拉大，农民群众参与和支持改革的动力不足。从文化角度来讲，也有两个大问题：一是有特色的被广大农民群众欢迎的社会主义新文化远没有渗透到千家万户；二是广大农民群众仍然较低的文化素质远没有成为为广大农民群众提供机会平等和结果平等的必要保障。
农村新阶段所呈现并需要研究解决的问题，关及眼前与长远，关及具体与宏观，关及部门与整体，关及经济与政治和文化。在这几个路径引领下，我们可以这样来解构新阶段农村工作的主要任务，即上述问题实际归为农村稳定、农业发展、农业增收问题。按照马克思历史唯物主义观点看问题，纷繁复杂、层次缭乱的种种现象都沉淀在经济基础之上。依此分析得知，“三农”问题及农业和农村进入新阶段后最突出的矛盾问题集中反映在农村收入增长缓慢上。有资料显示：1997年，农村收入增长幅度降至4.6%,1998年为4.3%,1999年为3.8%,2000年为2.1%。农民收入增长幅度持续4年下滑。2001年农民收入增长幅度有所上升，为4.2%,2002年是4.8%。6年中农民收入增长没有一年超5%。而同比2001年城镇居民人均可支配收入增长为8.5%,2002年为13.4%。为此，提高农民（包括村组干部）收入是“三农”问题的关键，是农村问题的核心，是广大农村干部群众的根本利益所在。
正是针对农村新阶段的这些状况，中央对当前农业农村工作提出了“两抓”的思路：一是抓农业和农村经济的战略性结构调整；二是抓党在农村基本政策的贯彻落实。这个工作思路，目标的鲜明指向有二：一是让农村广大干部群众在农村经济良性健康发展中受惠；二是推进农村全面建设小康社会进程。
我们知道，党的十六大全面建设小康社会的奋斗目标确定之后，“全面建设小康社会的重点和难点在农村”成为全党和全社会的共识，农村存在的种种突出问题特别是农村收入上不去问题又成为农村全面建设小康社会的瓶颈。这个问题扭开的“金钥匙”是什么呢？还是“三个代表”重要思想。谁拥有保护好、实现好、发展好广大农村干部群众根本利益的资源呢？谁是这个根本利益的代表者呢？当然是执政的中国共产党和她的各级组织。新一届党中央领导集体作出兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的决定，我认为这是一个极其重要的原因。兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，正是农村这种不断变化发展的新阶段、新任务的要求。这是我们“眼睛向上”应该看到和深刻领会的。在中国，农村问题带有根本性。我们总在讲中国经济长期滞胀，有效需求不足。经济学家们老是抱怨西方需求理论对中国无效，实际是没有把准好中国经济发展的症结问题。在农民不宽裕，农民收入上不去的状况下，中国的市场就只是一个潜在的大市场，而不是现实的大市场。从理论到实践都告诉我们，解决农民收入问题，农村建设小康，最关键是切实把基层党组建设成为团结和带领广大农民群众建设小康的坚强领导核心，凝聚激活农村基层干部队伍特别是村组队伍这个“细胞核”。
2.新阶段中基层组织建设面临的使命要求
党的十六大对新世纪新阶段推进党的建设新的伟大工程作了全面部署，强调必须重视并切实抓好党的基层组织工作，明确指出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。这是对党的基层组织的职责作出的新概括，也是对党的基层组织建设提出的新要求。这个新要求具体到每一个基层组织，有以下几个方面任务要求：首先要稳定队伍。基层要稳，关键是队伍要稳；基层队伍要稳，关键是村组队伍要稳。其次是要稳住人心。通过谁去稳住人心呢？当然是我们的基层组织、基层干部。再次要稳步发展。做到这“三稳”，我们的基层才能实现真正意义上的稳定，才能起到党实施领导和执政的基础作用，才能担当起成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的重任。
二、村组队伍管理工作的缺位现象及成因分析
1.村组队伍是党在农村中的“细胞核”
党在农村村一级的基层队伍应该是这么一个概念：村两委干部、组队干部、党员。长期以来，我们对基层队伍的明确范围及其整体作用的发挥缺乏一个完整的界定认识，对基层组织的管理大多停留在村一级上。就我们现行村级划分，大的村人口七八千、上万人，小的村也有二三千人。而一个村分布宽大不一，在山区村民则落户千山万弄中，队组多的达几十个上百个，少的十数个。一个乡镇联系或包村干部一般为一人，村两委干部一般3～5人，仅靠乡村两级干部管理联系千家万户、千山万弄，而缺乏组队干、党员的强力配合，可以断定，这个村的三个文明建设工作是难以达到“五好”、“五村”目标要求的。党的基层组织建设的理论和实践亦证实了这一点。党在农村的组织网络是什么呢？是村、组；党在农村的细胞是什么呢？是村组干部、广大党员；党在农村的生命土壤是什么呢？是广大农民群众。
2.村组队伍“缺位”与带来的“困扰”
我们用“三个代表”重要思想的高标准、严要求来正视和分析当前农村工作以及党的基层组织建设工作，应该说与党建目标要求仍有较大的缺陷和差距。这集中表现在村组干部队伍的“五个缺位”上：一是基层领导作用发挥不到位，缺乏对本村稳定发展大局的把握；二是权责利制度机制的健全落实不到位，缺乏带领群众致富的动力；三是与时俱进不到位，缺乏开拓农村市场的本领；四是关切群众利益不到位，缺乏凝聚万众一心的品格；五是吐故纳新不到位，缺乏奋进创新的活力。为此，给农村工作带来了以下“五个困扰”：一是困扰了党委、政府，中心工作开展不起来；二是困扰了基层部门，组织活力激发不起来；三是困扰社会稳定，村民自治运转不起来；四是困扰队伍建设，干部素质提高不起来；五是困扰经济发展，农村经济水平提升不起来。因之以上所说的“五个缺位”和“五个困扰”，已严重影响基层组织建设水平的创新提升，影响了农村工作的稳定发展，影响全面建设小康社会进程的大力推进。
3.村组队伍“缺位”和“困扰”的成因分析
一是在农村改革中没有摆正好上层建筑与经济基础关系。农村改革从实行土地家庭联产承包责任制以来，农民的积极性、创造性从土地上得到较大的释放，但同时在这个大变革大转型中，村组组织也受到了弱化；二是没有摆正责、权与利之间的关系，村组干部责权利不清、不明、不衔接，有责无权，有权无利，有要求无责任，有责任不落实，落实了也无法奖惩，村组工作搞得好和搞不好都难以从责权利上体现出来；三是缺乏以人为本思想；四是缺乏待遇和待遇偏低。
三、延伸管理，责权利明，实现基层组织规范管理新突破
笔者认为，在对村组组织和村组干部实行两规范管理的同时，必须解决好三个关节性的问题，即以人为本的工作理念问题，责权利统一对应问题和村组队伍规范管理问题。思路是：以人为本，抓村带组，延伸管理，责权利明，实现基层组织规范管理新突破。中共河池市委看准这一点，以天峨县为试点，通过从村干到组队干管理和提高并规范村组干部的待遇，探索出一条观念新、做法新、机制新，能激活基层组织和村组干部队伍的路子。经过近一年的实践，成效显著。河池市委抓点的做法是：
1.以人为本，有的放矢。在试点中我们抓住生产力中最活跃的因素——“人”，通过提高村组干部的政治、经济待遇，激发了工作积极性，增强了责任感。
2.组为基础，管理延伸。在试点中我们将村干部管理延伸到组、队一级管理。在组队管理中定人定工，从财政每月拿出30元给组队干补贴，有效地调动了组队干工作的积极性。
3.权责利明，激发动力。在确定村组干部政治、经济待遇的同时，也提出了村组干部的工作职责。明确村组干部具体职责（村干5款32条，组干5条）及量化考评标准（4款13条），规范村组干部的议事、行政等程序，明确管理权限及奖惩办法。
4.动态管理，优进劣汰。从今年1月1日起，村干任职不满三届（9年）的，离任发给一次性安置费；连续任职三届以上退休或提前离任的可享受养老金待遇。这些规定体现了村组干部的价值，既解决了村组干部的后顾之忧，又通过动态管理的方式，优者进，劣者汰，为村组干部的吐故纳新，为建设一支高素质、永葆进取活力的村组干部队伍创建了一个长效机制。
河池市委在天峨抓村组规范化管理试点，真正激活了农村基层组织，激活了村组干部这个“细胞核”，创新了基层党建的路子，在社会上造成了很大的反响，新华社记者近日以“定人定岗定待遇，稳民稳心稳农村”发了内参报道。
四、提升村组规范化管理的路径要求
以人为本，提高和规范村组待遇，将组队干列入管理范畴，建立权责利统一的制度，并量化考核管理，这是农村村组规范管理的创新突破，要实现这个创新突破，提升村组规范化管理水平，有以下几个路径要求。
1.与时俱进，“三个有利于”是原则
在进一步深入学习“三个代表”热潮中，就是要用“与时俱进”的新思维应对不断变化的新形势新任务，不断调整应对的思路、应对的措施；增强应对的能力，应对的本领；巩固应对的基础，应对的大局。那么，农村工作的大局要求是什么呢？党在农村基层组织建设的尺度要求又是什么呢？我想这里也有一个“三个有利于”的尺度标准来量度，即有利于村组干部积极性的提高，有利于党的基层组织建设的巩固，有利于“三农”工作稳定发展。
当前，农业和农村经济发展已经进入一个面向市场、优化结构、提高素质、注重效益、向生产的广度和深度发展的新阶段。农村基层组织建设必须适应新阶段的要求，紧紧围绕农村产业结构调整，发展农村经济，增加农民收入，维护农村稳定和小康建设来进行，为农业和农村工作的历史性转变，提供坚强的组织保证。针对农村的这些实际，基层组织建设已经到了关键时期，也就是到了历史转折点。如何结合学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮活动，以及解放思想再讨论活动和新时期新阶段对基层组织建设提出的新要求，把基层组织建设提高到一个新水平，是各级党委面临的重要课题。各级党委要从执政兴国和勤政为民的高度出发，着眼于提高党的领导水平和执政水平，着眼于加快全面建设小康社会建设步伐和社会进步，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，解放思想，与时俱进，开拓进取，大胆创新，从抓基层、打基础、强素质三方面入手，扎实工作，才能打开基层组织工作新局面。
2.以人为本，创新机制是前提
实事求是地分析基层组织建设的状况，我们所以一波一波地搞基层组织建设，就是因为我们在这之前还没有很好地把基层组织建设工作的重心定位在“人”这个根本问题上，这个生产力中最活跃的因素上。改革的首要目的，就是解放生产力，切入点就是以调动作为生产力首要因素的劳动者的积极性、主动性，即解放人的问题、利益问题。检讨传统体制的各种弊端，从根子上说就是忽视和不能正确处理人与劳动的关系；或者淡漠利益，认为不要利益，只要某种虚无缥缈的空洞口号就能保持人们劳动生产的持久动力；或者把利益与人们的劳动隔离，不管是否付出劳动，都可以得到利益；或者根本扭曲劳动与利益的关系，把两者做错误的配置，劳动者无利或少利，不劳动者则获利。在这种利益结构下一个组织和一个人怎会有生机和活力？正是针对这种弊端，邓小平指出：“不讲多劳多得，不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。”（《邓小平文选》第2卷第146页）。
邓小平在回答意大利记者提出的“共产主义是否也承认个人利益？”的问题时，又明确指出：“承认。按照马克思说的，社会主义是共产主义第一阶段，这是一个很长的历史阶段，必须实行按劳分配，必须把国家、集体和个人利益结合起来，才能调动积极性，才能发展社会主义的生产。共产主义的高级阶段，生产力高度发达，实行各尽所能，按需分配，将更多地承认个人利益，满足个人利益，满足个人需要。”［《邓小平文选》（1975～1982年第310～311页）］。承认和发展个人利益，是社会主义的基本原则，也是共产主义的基本原则。市场经济要求弘扬提升一种经济正义精神，经济正义要求人们认识到：不合理的东西不可能真正符合人的利益，而违背人的权益的东西也不可能是真正合理的。村组干部首先是人，他们是人民群众的一部分，关注他们的根本利益，本身就是学习实践贯彻“三个代表”的要求。
3.责权利明，激发动力是关键
不用讳言，过去我们一直忽略了基层干部的责、权、利平衡到位问题，在基层工作中重职讲责，对生活待遇上片面强调讲党性原则，主观上导致了基层工作难以平衡发展。应该说，在现行经济社会里，任何组织和任何个人都有一个基本权益保障问题，都有一个责、权、利结合到位问题，这在经济组织和其他行政事业组织和个人上不难理解，但在党的基层组织和党员身上便存在难以消除的主观认识障碍。实事求是地说，党的基层组织和党员个人不可能生活在真空里，作为组织和个人同样会受到责、权、利的影响和制约。长期以来，存在着对村组干部政治上严格要求，职守上叠加责任，而对生活待遇上却低薄补贴一贯制。而村干部承担的工作量较重，过低的经济待遇与生产生活的需要的矛盾导致了他们难以集中精力于必需的工作任务上，从而造成村组工作的被动。考察社会主义市场经济条件下农村先进党支部发展的轨迹，大都是坚持党性原则，权责利结合得较好的；保持旺盛工作热情和不断开拓创新不断创造佳绩的村党支部，大都是能正确运用权责利机制激发干群同心共奔事业的。为此，在不违反党性原则的基础上，以人为本，兼顾公平与效率是基层组织的合理要求，也是基层组织建设事业发展的要求。从这一现实视角分析和处理问题，我们会赢得搞好村组工作的主动权。河池市委一年来的实践，是一个鲜活的证明。
4.体制创新，学会花钱保平安
再就是解放思想，用理论理念和创新体制来运作财政经费，搞活基层工作的问题。一些同志可能担心，给村组干部提高待遇会加重财政负担，其实不然。据调查，天峨县2003年预算发放在职村干部工资123万元，村民小组长补贴60.6万元，发放村干部养老金27万元，村干公务费9.5万元，总计需发放214万元，实际比提高待遇前的2002年增发150多万元。这在直观上确实是个大数目，好象给财政增加了很大负担。但如果细算各项细账，过去每年县乡两级用于处理基层各种矛盾、纠纷、突发事件等项经费，加起来就不止这个数。据他们测算，单县直机关单位，按每个机关干部每月下乡一次算，全县（4060名机关干部）每年的旅差费总额达157万元。仅今年1～6月份，天峨县财政支出上用于县干部下基层处纠和督查中心工作的旅差费用比去年同期减少了78万元，下降了60%。以往用的旅差费也是由财政支出的，只是其用途没有统一和直观累计罢了。长期以来，我们一直沿用计划经济下隐性支出和物质待遇支出（即现实情况中每一个职务的消费支出）的做法在农村工作中显得更加突出。在农村中本应由村级组织自治处理办好的事，如计生、治安、纠纷、生产安排等等因村组组织作用的缺位而由县乡干部越俎代疱，在这一块上县乡干部下村的隐性支出和物质待遇支出是惊人的，但效果又是不明显的，特别是不能根本性地解决农村中存在的问题。市场经济是一种货币经济，它要求一切生产要素都要用货币表现和通过市场配置。所以取消隐性支出和物质待遇支出，将其回归到村组或对应的工作开支上，这是一种隐性支出明白化、物质待遇货币化，是一个财政盘子里的经费转移支出，而没有另增财政负担。江泽民同志说过“要花钱买平安”。算算这笔帐，无论是经济帐和政治帐都有收获。
5.“四位一体”，整合利益是要求
怎样发挥人这一决定性因素的作用？必须强调的是要用“四位一体”来教育管理干部，关心激励干部。即经济、行政、法治和思想政治工作这四个手段不能少，这“四位一体”结合好才能管好干部，带好队伍。事实上，天峨县实施基层干部规范化管理最成功的一点就是坚持以人为本前提下大胆进行制度创新，通过规范各种制度，利用经济、行政、法治手段和思想政治工作等四位一体的办法来夯实工作基础的。他们的主要做法是通过这些层面加以规范的。经济是个重要手段，但不是惟一手段，只有用“四位一体”管干部，干部发挥的作用才能整合好个人和集体、国家的利益。事实上也是如此，村组干部有积极性了，群众的事办好了，集体的事提升了，党和人民的根本利益才能得到保障。
在推广村组干部规范化管理中，要注意处理好几个关系。一是处理好理想信念教育与经济利益挂钩的关系。经济利益不能没有，但也不是万能的。理想信念教育是我们工作的法宝，不能丢，要做到理想信念教育与经济利益挂钩相结合。二是处理强化好村组干部规范化管理与强化县乡党委、政府在农村工作的职能的关系。不能因为村组干部规范化管理，“有人办事”、“有人管事”了，县、乡党委、政府就不用管农村，可以少下乡或不下乡了，而是要充分发挥组干部的作用，让县、乡干部腾出更多的时间、精力指导村级经济发展，谋地方经济发展之大局，办群众关心的大事。三是处理好农村改革发展稳定大局与保证财政必要投入的关系。花钱买平安，财政要保证必要的投入放到农村社会稳定上。只有农村稳定才有全社会的稳定。从某种程度上说，稳定是金钱买不到的，要做到保持农村社会稳定和保证财政必要投入的协调发展。四是处理好短期行为与长远效果的关系。一定的报酬，可以短时期内调动大家的积极性，但随着经济发展，加上在处理农村事务中碰到困难和问题，积极性可能受挫，这是必然的，必须与时俱进，树立长远发展的观点，随着经济不断发展，也要不断提高村组干部的经济待遇，同时，在制定村组干部享受待遇过程中，要注意结合本地实际，不提过多标准，避免留下后遗症。
6.党委高瞻、全局策动是促发
思想是行动的先导，是克服一切困难和问题的关键和前提。实践证明，哪个地方思想观念新，赶上时代潮流，那个地方就发展了，那里的农民就增收了，那个地方就很快富起来；相反，要是思想陈旧，迈不开步子，固步自封，就永远发展不起来。如果不创新，不仅仅意味着落后，还意味着最终灭亡。一个组织要生存，要发展就必须不断创新，不断更新自己的运作方式。从领导科学来说，这些创新来源于领导者，领导者的创新意识与创新能力在现代组织中决定着组织的生死存亡。加强基层组织建设，实施基层干部规范化管理是一项复杂的系统工程。只有结合实际，抓住基层组织的牛鼻子，找准改革的切入点，才能找对问题的症结所在。随着社会主义市场经济的深入发展和基层改革的不断深化，基层组织工作将面临更多的新情况和新问题。要解决好这些问题，根本的出路在于，一以贯之地坚持解放思想与实事求是的统一，以改革为动力，不断进行探索和创新。
一要进一步增强创新观念。观念创新是工作创新的基础和前提。这些年来，一些地方的基层组织建设工作进展不快，工作迈不开步子，原因固然是多方面，但观念陈旧，无疑是一条重要原因。
二要进一步探索创新途径，善于在继承的基础上创新，努力使基层组织工作更好地适应改革开放和发展社会主义市场经济的需要。要善于在总结的基础上提高，在总结学习的基础上超越。
三要进一步提高创新本领。增强创新观念，探索创新途径，目的在于推进工作创新、体制创新。要善于了解新情况，以敏锐的政治鉴别力，及时找准、把握好带有倾向性的东西，提高工作的预见性和针对性。要认真研究新问题，善于提出解决问题的新路子、新办法、新措施，增强工作的实效性。
四要坚持把党员干部思想建设放在首位，把学习“三个代表”重要思想与进一步解放思想结合起来，用经济、行政、法治和思想教育“四位一体”抓干部的思想建设。进一步提高理论武装水平，在提高党员干部的整体素质上要有新成效。
五要坚持把党建工作的着力点放在基层，进一步加大基层组织建设力度，继续深化“三级联创”，建立健全“让干部经常受教育，农民长期得实惠”的机制，结合本县（市、区）本部门实际，创造性地推进“两规范”建设和“五村”建设，使基层党组织的建设有新的突破。
六要大胆创新干部教育和劳动者素养培训的机制，为经济发展和实现新跨越，为全面建设小康社会奠定厚实的人才基础和提供合格的劳动大军。
以胡锦涛总书记为首的新的中央领导集体执政以来的作为，被海外著名评论家（杨锦麟）概括为“以民为先、以人为本的施政理念和‘三个代表’理论的有机结合，是具有中国特色社会主义政治条件下的别开生面，也是具有高度政治智慧的独创。”实践证明，只要我们坚持贯彻“三个代表”重要思想，坚持以人为本的理念，坚持开拓创新，坚持抓好基层村组队伍建设，坚持行之有效的规范化管理的制度机制，就一定能开创农村基层党建的新局面，为农村全面建设小康社会提供强有力的组织保证。
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