我国宏观经济运行：2001年回顾与2002年展望，本文主要内容关键词为：经济运行论文,我国论文,年展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2001年在世界经济增长大幅放缓的不利环境中，我国经济仍一枝独秀保持了较高的增长速度，成为世界经济中的一个亮点。全年国内生产总值增长预计达到7.4%，远高于世界经济2.2%的增长率。2002年国际经济环境仍存在着较大的不确定性，世界主要经济体同时衰退的局面还将持续一段时间，中国经济增长所面临的外部环境将进一步恶化。但只要继续坚持扩大内需的政策，并以加入WTO为契机推进各项改革，我国经济就仍可以保持稳定增长的态势，预计2002年的增长率将和2001年基本持平。
一、2001年宏观经济运行的主要特征
1.内需为主的经济增长强劲
刚刚进入新世纪的第一年，世界经济增长就因第四季度美国经济的急速下挫而蒙上一层阴影。以新经济为主导的美国经济终于未能摆脱传统的经济周期，而在三月正式进入衰退。世界第二大经济体日本在衰退的边缘徘徊数年，在二、三季度连续出现负增长后正式进入衰退。主要依靠内部贸易的欧盟地区也未能独善其身，经济增长一路滑坡至零增长的边缘。世界三大经济体美国、日本和欧盟的经济增长率同时下降，这是自1975年以来从未出现过的情况。“911事件”更加打击了人们对世界经济本已脆弱的信心，进一步加速了世界经济的下滑。
2001年中国宏观经济运行就是在这种国际经济环境中展开的。我国的出口在保持了前四个月的两位数增长后，从5月起迅速下降到一位数的增长，直至10月份接近零增长，11月出口才有所反弹。1-11月份出口增长为6.3%，比同年同期大幅下降23.8个百分点，预计全年出口增长为6%左右，比2000年下降21.8个百分点。贸易顺差为205亿美元左右，比2000年下降36亿美元，外需增长出现明显放慢趋势。出口的减缓使我国经济增长失去了一个重要动力，据测算出口增速的下降将向下拉动2001年GDP增长1.2个百分点，因而如果没有内需的相应扩大，2001年的经济增长率可能就会降至7%以下。
但在近年来扩大内需政策的持续刺激下，2001年我国的内需出现了强劲增长的势头，有力地弥补了外需的不足，在保持国民经济快速增长中发挥了举足轻重的作用。在内需中，尤以投资的增长更为迅猛。1-11月，不包括城乡集体与个人投资的国有及其他单位固定资产投资比上年同期增长16.3%，增幅高出上年同期4.6个百分点。在投资增长强劲的同时，消费需求增长平稳。受国家出台的多项刺激消费政策继续提高职工工资等因素的作用，近年来消费需求出现了一个稳步回升的趋势。社会消费品零售总额增长率从金融危机发生后的1998年的6.8%，上升到2000年时9.7%。居民消费信心逐渐增强，消费点开始出现。去年以来，消费需求尤其是城市居民的消费需求继续保持了较高增长。1-10月，社会消费品零售总额比上年同期增长10.1%，增幅高出上年同期0.2个百分点。
在内需强劲增长的拉动下，2001年工业生产虽有波动但增加值增长率始终保持在近8%的水平上。1至11月累计，全国共完成工业增加值24318亿元，比上年同期增长10%。前三季度GDP增长虽比上年同期下降0.6个百分点，但仍然保持着7.6%的较高增长速度，而全年经济增长率估计为7.4%左右，这与2001年下半年以来世界多数国家经济增长陷入衰退或处于衰退边缘形成了鲜明对比。
2、外资流入大幅增加
自2001年由于中国入世、申奥等利好消息的刺激，也由于世界经济普遍不景气国外投资机会减少的影响，跨国公司加快了进入中国市场的步伐，由此带动了2001年外商直接投资的大幅顺升。1-11月，全国新批外商投资企业22915家，比2000年同期增长16.32%；合同外资金额604.06亿美元，比2000年同期增长24.38%，实际使用外资金额418.97亿美元，比2000年同期增长15.61%。根据2001年上半年的统计，我国最大的前五位外资来源地分别是中国香港、维尔京群岛、美国、日本和中国台湾省，这5个国家和地区的实际投资额占全部直接投资的72%。接受外商直接投资最多的五个行业是：电子及通信设备制造业、房地产业、房地产开发与经营业、社会服务业以及电力、煤气及水的生产和供应业，这五个行业吸收的外资占全部直接投资的42%。外商投资的领域较以往明显拓宽，外商进入中国服务业的热情明显提高。
3、经济结构调整步伐加快
按照“十五”计划纲要的要求，各地区、各行业在市场需求引导下，明显地加快了结构调整步伐。一是为适应市场需求的变化，农业种植结构调整力度加大。二是工业结构调整的一些重大举措已在加紧制定实施方案和逐步启动。垄断行业如电力、电信、铁路、民航等行业都在研究制定或开始实施战略性重组方案，一些大的重组动作将会出现；三是新兴产业正在加快发展，有望逐步形成新的经济增长点。四是西部大开发战略大力度实施，西气东输、西电东送、青藏铁路、南水北调等重大工程项目有步骤地展开，生态建设力度加大，东、中、西合作和吸引更多外资进入西部方兴未艾，将带来区域经济增长结构的积极变化。
二、当前经济运行中存在的主要问题
当前我国宏观经济运行在总体上保持了平衡增长的态势，但我们还必须清醒地认识到当前经济生活中一些长期的结构性问题仍远未解决，还有一些新问题新情况出现。面对明年复杂多变的国际经济形势，要继续保持国民经济良好的运行态势，就必须采取有效措施解决或缓解这些远忧近患。
1、固定资产投资高速增长存在不合理成分难以长期持续
2001年固定资产投资超高速增长的一个重要原因是房地产投资的快速增长。2001年1-10月份，固定资产投资增长17.4%，增长率比2000年同期提高了4.8个百分点，而同期房地产投资增长率达到了31.2%，比上年同期增长6.6个百分点。支持房地产投资快速增长的固然有房改、扩大住房信贷等合理因素，但也不可否认房地产投资中存在过热的倾向。从10月份开始房地产开发业景气水平呈现下降趋势，10月份中国房地产开发业景气指数比9月份回落0.22点，降至105.63点，这是连续第三个月景气指数下降。这些情况表明房地产投资的高速增长可能很快结束，这对未来经济的健康发展是有益的，也减少了由房地产泡沫引发经济危机的危险。但这同时表明，2002年要继续保持固定资产投资的较快增长难度加大。
2、低收入者与农民的收入增长缓慢制约了消费需求潜力的发展
消费需求占到总需求的60%以上，培育与扩大消费需求始终应是扩大内需政策的重点。2001年以来消费需求出现了一些启动的迹象，社会商品零售额增长强劲，但城乡间发展很不平衡。2001年1-10月，城市地区社会商品零售总额增长11.5%，增长率比上年同期提高了0.7个百分点。而县及县以下地区的社会零售总额只增长7.8%，增长率比上年同期还下降了0.7个百分点。城乡间的增长差距拉大到了3.7个百分点。县及县以下消费增长乏力主要是由农民收入增长缓慢引起的。1999年和2000年农民纯收入增长率分别只有2.2%和1.9%，大大低于同期的国民经济增长和城市居民的收入增长。2001年农民收入的增长情况仍然不佳，第一、二季度农村居民人均现金收入仅分别为640.9元和477.2元，比2000年同期分别下降了51.6元和179.4元。农民收入不仅增长慢，而且绝对水平也还很低，如果以联合国每人每天收入低于1美元的贫困线标准来衡量，2000年农村中还有高达75%的农产生活在此贫困线之下。在城市地区由于产业结构的变化和经济体制的转轨，出现了新的低收入阶层，其消费能力也严重受制于收入水平。8亿多农村居民加上城市中的低收入阶层占到我国人口的60%以上，没有他们消费水平的提高，就不会有消费需求持续稳定地增长。任何扩大消费需求的措施举措，都应把这部分人群放在重要的优先考虑地位，这既是实现社会公平的需要，也是推动经济发展的需要。
3、工业企业经济效益下降
2000年经济增长加速伴随着企业经济效益的大幅回升，增长的微观基础比较牢靠。而2001年以来的经济增长虽然在增长率上下降幅度不是太大，但企业经济效益却出现了较大的滑坡，这自然引起了人们对当前经济增长平稳态势可持续性的担忧。这表现在：①2001年1-10月份，工业产品产销率为97.16%，比上年同期下降了0.11个百分点。②工业企业销售收入增长率为11.83%，比2000年同期下降了9.4个百分点。③利润总额增长为9.26%，比2000年同期大幅下降了94个百分点，这是自1999年初以来，全部工业实现利润首次低于二位数增长。④亏损企业数有所增加，比2000年同期增加了6.03%，亏损企业亏损额也由2000年的下降转为上升，达到1016.83亿，上升了7.61%。⑤产成品库存增加，产成品资金占用上升明显。
4、通货紧缩的压力有所加大
通货紧缩是近年来我国宏观经济运行中一个挥之不去的阴影，2000年伴随着经济运行出现重大转机，通货紧缩的形势有所，一些连续下跌几十个月的价格指数转为上升。但2001年年中以后，各类价格指数的走势又再次掉头下行，表明目前通货紧缩的压力又在加大，需引起高度重视。
5、失业问题趋于严重
2001年城镇单位从业人员数继续下降，三季度末比2000年同期又下降了4.8百万人。这样，两年累计，我国城镇单位减少了一千多万个工作岗位，几乎占全部城镇单位就业数的10%。在目前我国社会保障体系还不健全、福利及各类保障还与单位紧密联系的情况下，如此众多的人员离开城镇单位必然会对收入和社会保障水平产生较大影响，并进而影响到消费行为，影响到扩大内需政策的实施。因而对失业问题我们也应有充分的认识，要充分考虑到其社会与经济的双重效果。
三、2002年经济增长前景分析
2002年世界经济仍存在着较大的不确定性，全球经济很快出现回升的可能性不大，因而2002年中国经济能否继续保持稳定增长的态势，仍主要取决于国内需求的增长状况。从目前的情况看，我国2002年还具备一些进一步扩大内需的有利条件，如充分利用，本年我国经济还是有望保持良好的增长势头，经济增长率预计为7.1%左右，其中投资增长将比今年放缓，消费增长可望和2001年持平或略高于2001年，出口增长将进一步下滑，进口增长将增加。
1、入世对我国经济增长具有促进作用
2002年是我国正式加入WTO的第一年，入世会从几个方面促进我国经济的发展。一是有利于扩大一些传统产业尤其是劳动密集型产业的出口。二是有利于中国加入信息通信类产品的国际分工，进一步扩大在世界市场中中国的份额，并吸引更多的外资到中国投资，这会从生产、贸易和投资等诸多方面促进中国经济的增长。三是促进中国服务业的开放。中国服务业发展相对落后，服务业的开放将有利于打破垄断、加速发展，从而带动整体经济的发展。四是政府管理经济方式的转变有利于创造一个公平竞争的环境，促进民间投资的增长。
2、继续坚持积极的财政政策，为内需增长提供了基本的保障
在认真分析了国内外的经济形势后，中央作出2002年继续增发1500亿元国债的决定。国债将主要用于基础设施建设、技术改造和促进结构调整，这样既保持了政策的连续性，也为国内需求的稳定增长提供了重要保证。
3、结构调整步伐将进一步加快，带动经济稳定增长
2001年以来，我国结构调整效应逐渐体现。一方面，产业结构调整取得了明显成效。另一方面，消费结构有所变化，新的消费热点正处于加快酝酿之中。
4、明年消费环境有望进一步完善，将有利于消费需求保持较快增长
2002年随着人们收入预期的不断提高和进口商品关税的下调，将有力地促进汽车等耐用消费品的增长。同时，国家取消向农民进城务工者征收各项费用，从而减轻了农民外出务工的负担，增加了农民收入，在一定程度上促进农民消费需求的增长。此外，随着国家严厉治理整顿市场经济秩序，大力打击假冒伪劣商品、偷税逃税、金融欺诈、走私，将会明显提高消费者的信心，从而有利于进一步扩大城乡居民消费需求。
但我们也应清醒地认识到2002年经济工作中还存在着许多问题与制约因素，除了以上已经分析过的那些外，本年还有一些特殊的问题需要认真对待。
1、美国经济在“911事件”后加大了复苏的难度
这一事件的冲击改变了美国企业正常的运营环境，企业需要花费时间去适应新环境，这势必延长其调整的周期。日本与欧洲经济则存在着结构性缺陷，非短期内可以克服，因而全球经济最早也只会在2002年下半年才出现回升，这对我国今年全年的出口将造成很大的压力，2002还会叠加一部分2001年经济减速的滞后影响。当前国际经济环境的恶化程度将甚于亚洲金融危机，且持续时间将更长。因此，虽有入世的有利因素，今年我国外贸形势仍不容乐观，可能在2001年的基础上进一步回落。
2、入世会对部分产业形成冲击，从而影响经济增长
加入世贸，对于我国传统的劳动密集型产业会带来广阔的市场机会，但对于一些长期处于垄断地位的产业和资本、技术密集型产业会形成较大冲击，而目前这些产业都在经济增长中起着重要作用。因此，2002年经济增长也许会因这些行业受到入世冲击而减慢速度。
3、内在增长动力不足，民间投资尚未启动
尽管去年以来，国内需求增长强劲有效地弥补了外需的不足，但由于受到政策制度影响，国民经济内在增长的动力仍然不足，主要表现在民间投资尚未真正启动，不能取代国债投资。
综合来看，2002年对我国来说是机遇与挑战并存的一年。
四、2002年宏观经济政策的主要取向
在国内有效需求不足的局面没有根本改变、外需明显减弱的新形势下，2002年我国应保持近年来宏观调控政策的连续性和稳定性，继续坚持扩大内需方针，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策的重点应根据国内外形势变化作适当调整，进一步激活民间自主性经济增长因素。建议：
1.年初保持1500亿建设国债规模不变，年中根据实际形势变化再决定是否扩大国债增发规模。
2.积极财政政策由过去几年的以增支为主转向增支与减负并重，注重激活企业活力。
3.加快投资体制改革步伐，将启动投资需求的重心转向启动民间投资。
4.创造国内外企业的公平竞争环境。
5.采取有力措施解决“三农”问题。
6.进一步启动居民消费需求。