摘要：我国地方政府投融资平台从建立到如今，在地方城市基础设施建设，经济稳定发展上做出了突出的贡献，在很大程度上解决了基建资金短缺的问题。随着投融资规模的扩张和社会不断地发展，各方压力和风险层出不穷，国家对地方政府投融资平台进行清理规范，融资平台企业的转型发展需要加快推进。
一、地方政府投融资平台--城市建设的根基，发展的驱动
所谓地方政府投融资平台，温连青（2013）在《地方政府投融资平台的风险及其防范》中指出，地方政府投融资平台是指地方政府为促进城市基础设施的投资建设，而筹集资金组建的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等各种不同类型的公司。中央政府大力支持宏观经济调控政策，积极推动了全国各地方政府投融资平台的发展，在投融资体制上提出了焕然一新的方式和方法，在基础设施建设资金不足的问题上展开了有效且针对性的讨论，使复杂的问题简洁化，使原本的挑战变成发展的机遇，使全国各地方政府投融资平台在各个地方成功扮演了推动地方经济发展和维护社会稳定的重要角色。嘉兴市嘉秀发展投资控股有限公司成立于2010年，为市属I类平台国有独资企业，主要负责嘉兴市秀洲区政府及下辖五个乡镇重点工程项目投融资工作，承担秀洲区基础设施项目建设，秀洲区土地资源整理及政府授权等城市有形、无形国有资产经营管理等职能。公司内设办公室、投融资部、财务审计部，下设嘉兴市秀宏建设投资集团有限公司、嘉兴市麟湖投资控股集团有限公司，嘉兴市闻川城市投资建设有限公司、嘉兴市梅里投资管理集团有限公司等六家全额子公司。我区政府和区直属部门选调公司领导，依据考录调入的模式选定中层干部和部分职工，另外依据岗位需要和专业匹配度在社会上展开招聘。先后建成了东方路、东升路延伸段、08省道延伸线、秀洲大道等道路及绿化工程，丽苑小区，马厍花苑，沙河景园、沈家桥、兴盛花园等安置房，这些基础设施的建成并投入使用，加快了秀洲区城市化进程，提供了优越的投资环境，加速了城市的经济发展--尤其是区域性中心城市的建设，为保障人民生活水平，改善生活条件做出了巨大的贡献。
嘉秀集团主要的定位和职责为：
（一）授权履行国有资本出资人职责，加强所属企业的监管和考核，服务区委区政府战略性决策部署，指导国有企业投资项目计划编制，培育核心竞争力和创新能力，提升国有资本竞争力、控制力和影响力。
（二）推进国有企业分层分类和重组改革，促进国有企业完善公司治理结构，推动国有经济布局和结构的战略性调整，提高国有资本配置和运营效率，促进国有资本合理流动和保值增值。
（三）提升平台能级，发挥融资补充和融资担保功能，保障全区重大项目建设、应急化解债务风险、有效平衡各子公司资产负债率及区委区政府其他战略性部署的资金需求等。
（四）强化国有企业债务管理机制和债务风险防范机制，规范融资行为，深化银企合作，提高资金使用效率，坚决守住不发生重大债务风险的“底线”。
二、地方政府投融资平台--面临多重危机，转型刻不容缓
（一）融资压力大，投入产出失衡
地方政府投融资平台在小城镇环境综合整治、“低散乱”企业（作坊）全域整治、“五水共治”、“三改一拆”、全域土地整治、交通道路提升、美丽乡村、中心城区品质提升工程等重点工作都需要大量的资金等民生项目上大力投入，由于平台的承载能力有限，再加上公益性项目较为稀少的现金流，一部分投资项目超越了平台承载能力的上限，出现超负荷现象，从而逐步加大了平台企业承受的融资压力。
（二）能力范围有限，融资渠道狭窄
平台企业作为政府职能的延伸者，面临着巨大的地方政府融资压力，且无法独立经营，实现不了自负盈亏，一旦脱离地方政府的政策性支持，其融资能力将逐渐减弱。
现如今，大部分地方政府把土地作为对融资平台的发展提供支持的基础，但近几年来受征地拆迁、政府对房地产调控等影响，收储的土地不能及时出让，甚至出现土地流拍的现象。而地方政府投融资平台并未及时探索新的融资渠道，依旧凭借银行借贷、融资租赁等方式进行融资。在新时代快速发展的背景下，没有抓住机遇进行发展和蜕变，狭窄的融资渠道和单一的融资方式导致了效率低下的严重问题。
近期，国家有关部委发文财预[2017]50号文，关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知中指出，要求进一步理顺地方政府与投融资平台企业的关系，政府不再干预投融资平台企业正常的市场化融资行为，明确规定地方政府不得将公益性资产、储备土地注入投融资企业，不得承诺将储备土地预期收入作为融资平台公司偿债资金来源，不得利用政府性资源干预金融机构正常经营行为。因此，在政府干预的这只大手脱离平台公司的新情况下，企业只有两种选择，一是被市场淘汰，二是成功转型。国有资本运营主体的市场化转型成为政府投融资平台的关键节点，如何在新时代背景下成功转型，找到转型最佳模式，已然成为当下刻不容缓的主要任务。
三、加快投融资体制的改革，坚持企业的可持续发展
积极推动地方政府融资平台转型，依法促进融资平台公司确立市场主体地位。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国有企业市场化改革的总体思路，坚持适应市场化、现代化、国际化新形势，以国有企业市场化转型为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，围绕产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度方向，加快建立起以市场化为导向，多层次、多元化、多渠道的投融资体制，加快推动国资授权经营体制改革，使国有企业真正成为自主经营，自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。如何实现成功转型和可持续发展，应当做到以下四点：
（一）企业决策层面：党的领导与自主经营相结合
2016年10月10日至11日，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根和“魂”，是我国有企业的独特优势。地方政府投融资平台的重大投融资决策服从党的领导，其政策执行力是确保公有制在我国社会主义市场经济中主体地位的前提条件，但同时，盲目被动的投融资行为也时有发生，导致一些有利于国计民生的优质项目难以落地，舍本逐末的形象工程强制执行，造成大量的资源浪费。对此，建议坚持党的领导和自主经营相结合，改进完善地方政府投融资平台的重大决策机制，这是确保平台成功转型的根本前提。一方面，国家和地方应强化党的领导，针对平台主要负责人员，尤其针对各级党委政府主要领导人员和相关责任部门加强监督，建立公开的政府投融资决策监督机制、投融资落实监督机制，强化党的绝对领导地位。另一方面，国家和地方应适当简政放权，鼓励企业家精神，针对地方政府投融资平台的高层管理人员建立公开选拔机制、市场化绩效考评机制、以及合理的容错机制，在保障政策执行力的前提下，鼓励企业自主经营，以更好地适应市场化改革方向，优化资源配置。
（二）企业运营层面：坚持市场导向与社会责任相结合
市场导向与社会责任相结合,地方政府投融资平台多以市政、棚改、景区建设等非营利性公共基建投资为主，在很多大型民生工程落地的过程当中起到了巨大的推动作用，但同时也承担了一些与自身经营状况不匹配的社会责任，积累了巨额的地方债务负担，企业发展“后劲”不足。其问题的根源在于一些平台企业的经营模式存在局限性，缺乏基于市场需求的盈利性经营项目。对此，建议坚持市场导向与社会责任相结合，创新地方政府投融资平台的经营模式，这是实现平台转型升级的根本途径。一方面地方政府投融资平台应立足市场需求，结合现有资源，转变经营模式,着重做大做强平台现金流，增加偿债资金来源，降低债务风险。另一方面地方政府投融资平台应本着社会效益最大化的经营理念，恰当承担社会责任,以实现社会效益最大化。
（三）企业管理层面：激励机制和约束机制相结合
政府投融资平台为地方建设发展做出了突出贡献，但亦不容忽视，作为市场化运行的经济主体，地方政府投融资平台普遍存在机构交叉、效率低下、相互推诿、以及懒政怠政等诸多问题，严重阻碍了企业发展。基于实际情况，地方政府投融资平台在企业管理制度的制定层面有了很大进展，趋势向好，但其制度的落实执行仍须持续推进。对此，建议平台坚持激励机制和约束机制相结合，建立健全现代企业管理制度，这是促进平台转型升级的重要支撑。一方面地方政府投融资平台应建立明晰的责权制度，基于自身业务流程，明确任务分工与责任边界，实现业务管理清晰化、流程化、模块化。另一方面平台应建立有效的奖惩制度，调动人员积极性，规范员工行为，切实贯彻“内部管理人员能上能下、员工能进能出”，使之有法可依，有章可循。最后平台高层管理人员与中层负责人员应带头落实相关制度，以身作则，确保纪律严明、令行禁止，鼓励积极参与、奖励创新，将激励机制与约束机制落到实处，以促进平台的转型升级。
（四）企业资产层面：资产盘活与资金运营相结合
政府投融资平台为地方公共基础设施建设和重点扶持产业发展筹措资金，有效缓解了因地方财政配套资金短缺所带来的问题。但同时，融资运作不规范、融资结构不合理、资金使用缺乏约束、国有资产流失存在隐患等问题的存在，扩大了地方的债务风险。其问题的根源在于资产盘活与资金运营有待完善。一方面盘活国有闲置房产和土地，会同自然资源、税务等部门，对行政事业单位、国有企业的资产进行全面梳理，将直管公房、专业性市场等有经营性的资产通过规划调整、补交土地出让金、补交税款等方式，无偿划转到平台企业进行运营，增加平台企业有效的经营性资产和收入。另一方面地方政府和有关监管机构针对投融资平台的资金运营监管制度有待完善，落实有待加强。
四、结束语
综上所述，地方政府投融资平台在地方经济和社会发展上具有举足轻重的作用。在新时期社会快速发展的风口浪尖上，无疑不能避免新的风险和危机，所以要以企业转型为中心，把握转型的方向和重点：服从党的领导，合理优化融资体制，积极拓宽融资渠道，适当缓解融资压力。改善平台的建设，平稳进行转型，让地方政府投融资平台在经济发展、社会稳定、改善民生等方面发挥更加重要的作用。
参考文献
[1]温晓丽.地方政府投融资发展历程及新时期趋势探析[J].地方财政研究,2013（07）：56-60
[2]温连青.地方政府投融资平台的风险及其防范[D].山东财经大学,2013
[3]唐爱清.对地方政府融资平台转型发展的思考[J].中国商论,2016（09）
[4]《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预[2017]50号，财政部、发展改革委、司法部、人民银行、银监会、证监会六部委联合发文）
[5]《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见》财政部 人民银行 银监会.
论文作者:张惠芳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/16
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