摘要:运用SWOT分析法对遵义市汇川区生态文明建设示范区建设进行综合分析，分析生态文明建设示范区中的优势、劣势、机遇和威胁。在此基础上，提出汇川区生态文明建设示范区建设的发展对策。
关键词：SWOT分析；生态文明建设示范区；发展对策
1.引言
SWOT分析法又称为态势分析法，是战略规划研究的一种分析技术。该方法根据经济实体的发展目标，通过研究对象发展有重大影响的内部因素和外部环境做出系统分析，从中判别出研究对象内部的优势（Strengths）和劣势（Weakness）、外部机遇（Opportunities）和挑战（Threats），在此基础上选择最优行动战略，以最大限度地调动资源和优势，利用机会，规避风险，获得可持续发展的能力[1]。
遵义市汇川区作为黔北重镇，为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极开展国家生态文明建设示范区建设，不断提升区域生态文明建设水平。通过对汇川区创建国家生态文明建设示范区的优势、劣势、机遇和威胁四方面进行研究，提出生态文明建设示范区的发展对策。
2. 汇川区生态文明建设示范区的SWOT分析
2.1 优势（Strengths）分析
（1）区位优势突出
汇川区地处遵义市的心脏地带，地处黔北经济圈与成渝经济圈的交汇处，为重庆“一小时经济圈”和黔中产业带的结合部，是黔北综合经济区的核心区。已有川黔铁路、210国道、205省道、兰海高速、杭瑞高速，川黔铁路、遵崇高速公路、绕城高速公路、渝黔快速铁路纵贯全境，交通便捷。
（2）资源优势明显
汇川区历来都是“黔北粮仓”的一部分，农产品、玉米、水果、烟草等作物产量较大。水资源丰富，可开发水力资源潜力较大。矿产资源丰富，尤以钼镍矿著名。各类药材生物资源较丰富。旅游资源丰富，除现有的海龙囤、娄山关等著名景区外，还有如仙人山、板水沟、毛石河等一批正在规划开发的景区。
（3）经济实力较强，科教体系较健全
2015年，汇川区在贵州省31个经济强县中排名第12位。现有工业园区已发展成装备制造、汽车制造、高新技术、新能源、新材料产业和现代服务业等六大支柱产业[2]。现状工业基础较雄厚。辖区内有遵义医学院、遵义师范学院等多家高校及中等职业学校，国家、省、市级研究所一批，科教体系较完整。
（5）生态环境不断改善
天然林保护、退耕还林工程成效显著，森林资源得到有效保护，森林覆盖率达到48.47%；城市绿地面积不断增加，常住人口计算人均公共绿地面积12.5平方米；基本农田保护区得到严格保护。
（6）城市污染防治体系初步建立
城区、工业园区的污水处理率达99%以上。城区、工业区均已实现生活垃圾无害化处理率100%，工业固废、危险废物处理率亦保持在较高的水平。
2.2 劣势（Weakness）分析
（1）生态空间有待优化
区域生态安全格局尚未形成。产业发展格局未明确。
（2）生态经济发展相对滞后
单位GDP能耗较高，商业、办公建筑能耗水平较高，资源节约利用程度有待提高。主要农产品中有机食品、绿色食品、无公害农产品种植面积的比重较低，生态产业发展需要质的提升。
（3）生态建设和环境保护压力大、农村基础设施相对薄弱、
区内经济发展与污染物排放持续减少的任务之间仍存在较大的矛盾。污染场地环境监管体系尚未建立，土壤环境质量保护目标及措施待进一步确定。
虽然在交通和能源等基础设施建设上投入了大量的物力和财力，基础设施有很大的改善，但仍存在着城乡公路不完善、农村生活污水处理率较低等薄弱环节。
（5）建设用地供给制约经济发展
随着生态保护红线的划定，以及社会经济的快速发展带来城镇化和工业化的扩张，今后建设用地指标将会得到限制，这对经济发展形成了很大的制约。
（6）城乡一体化发展机制不健全
支柱产业主要集中在城区及周边的董公寺、高坪、高桥等地，北部、西部山区镇经济发展相对缓慢，城乡发展差距大，教育、医疗、养老等资源配置不均衡。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.3 机遇（Opportunity）分析
（1）西部大开发战略机遇
西部大开发战略中，国家通过直接投资、资金扶持等方式积极支持西部民族地区经济发展，助推西部地区的基础设施建设，为加快推进汇川区经济建设，实现富裕、文明、生态、和谐跨越式发展提供了良好的历史机遇。
（2）产业结构调整及产业转移的机遇
在区域经济一体化的影响下，东部沿海经济发达地区产业西移的趋势和同一区域内经济发达地区向不发达地区产业转移进程进一步加快，这为汇川区承接产业转移，加快产业结构调整升级和技术创新奠定基础。
（3）生态环境政策陆续出台
生态环境政策陆续出台，政策优势为汇川在关键领域加快发展创造了良好的外部环境，为资源优势转化为经济优势带来了新的机遇。
（4）生态产品市场需求增强
随着人民生活水平的提高，对生态产品的需求增加，为汇川区大力发展生态种养业、生态旅游等生态产业，提供了广大的市场。
2.4 威胁（Threats）分析
（1）城市化、工业化加快推进与环境容量相对有限的矛盾突出
汇川区正处于城市化、工业化加速推进阶段，人口加速集聚，大气、水环境容量总体上已经饱和，如何利用有限的环境容量支撑快速的发展进程，成了生态文明建设过程中亟待解决的问题。污染减排的刚性要求与汇川区现状工业发展趋势矛盾比较突出。
（2）新常态下环境公共服务无法满足群众环境需求的矛盾突出
随着人民生活水平的提高，从生产型、温饱型需求向发展型需求的转变，人民群众对环境的要求和期望正在不断提高，这对环境公共服务的有效供给提出了越来越大的挑战。
3. 发展对策
根据SWOT分析结果，汇川区生态文明建设示范区的发展核心是建设环境友好、资源节约型社会，发挥区位、资源等优势，统筹城乡建设，构建宜居生态新汇川的发展体系。
3.1提高环境质量和容量，构建可持续发展的生态环境支撑体系
加快“三线”的划定工作，构建区域生态安全格局。通过森林生态系统恢复与重建、水土流失区域综合整治、环境污染综合整治、加强各类环境保护管理体系建设。加快推进基础设施建设，加快推进农村环境连片整治行动，提高农村生活污水处理、生活垃圾集中无害化处理率。形成“城市、乡镇、村组、企业”全覆盖的污水处理体系。以区域控制和总量控制为目标，突破瓶颈持续推进污染减排。实现治理、巩固和提升并举，有效提高环境质量和容量，构建符合生态文明体系标准的可持续生态环境支撑体系。
3.2转变经济发展方式，构建高效循环的生态经济发展体系
以循环经济理念为指导，积极推进资源耗竭、环境污染、生态退化的物态经济向资源节约、环境友好、社会繁荣的生态经济方式转变。尽快完成工业退城进园，从粗放、高能耗的发展形式向集约型转变。调整农业产业结构，发展成规模的生态循环型农业，通过对农业产业废弃物（秸秆、畜禽粪便等）进行综合处置，推进绿色食品、有机食品、无公害农产品生产基地建设。利用本区已有旅游资源，大力发展生态旅游业及度假、养老产业。大力发展低碳经济，推进城镇绿色建筑发展，以循环经济、创新经济理念促进资源高效可持续利用，构建循环高效的生态经济产业发展体系。
3.3推进绿色消费，构建生态文明健康消费体系
推行绿色低碳的消费模式，引导居民增强绿色消费观念：在销售渠道实施准入控制，通过提高节能、节水器具的市场占有率，提升节能、节水器具使用率；引导居民优化绿色消费结构，尽量减少使用、消费涉及生态资源的产品，并形成“资源有价、污染付费”的消费预期，多使用绿色出行方式等方式，切实有效的降低社会能耗、水耗以及固体废物的产生量。有效优化居民的资源和生活消费模式，构建全民相应的生态文明健康消费体系。
3.4建立健全生态工作长效机制，编制自然资源资产负债表
将生态工作纳入党政领导干部考核指标体系，强化各级领导干部的生态文明知识培训，将生态文明融入社会发展及政府执政的各方面，实现政府采购绿色化。通过编制自然资源资产负债表，加强领导干部离任自然资源审计。建立健全各项生态文明相关的地方性法规和管理办法，健全预防监督体系，依法开展监督、检查和管理，促进生态文明制度得以全方位落实。建立与汇川区经济发展相适应的生态文明建设投入保障机制，多渠道全方位筹措项目实施所需经费，保障生态文明建设各项措施得以实施。
3.5传承和培养生态文化，构建生态文明宣教示范体系
普及生态文明教育，深化生态文明宣教模式，充分利用电视、广播、公交、网络等媒介广泛宣传生态文化和生态文明建设，深入社区、工厂、学校和乡村广泛开展多层次多形式的生态知识宣传和科普教育。保护、挖掘和弘扬汇川生态文化，规划建设一批生态文明宣传教育基地，丰富生态文化内涵，开发、生产和打造体现汇川生态文明建设的文化艺术产品，不断满足人民群众对生态文化的需求。提高干部群众对生态文明知识的关注度和认知度，努力构建完善的生态文明宣教体系。
参考文献：
[1] 现代咨询方法与实务[M]，中国计划出版社，2016.12；
[2] 2016年遵义市汇川区政府工作报告[Z]
论文作者:罗穗华
论文发表刊物:《科技中国》2018年6期
论文发表时间:2018/8/10
标签：生态论文; 文明建设论文; 体系论文; 示范区论文; 遵义市论文; 经济发展论文; 优势论文; 《科技中国》2018年6期论文;