明确目标 创新思路——进一步开辟发展壮大村级集体经济新途径，本文主要内容关键词为：集体经济论文,开辟论文,村级论文,新途径论文,思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
根据我市现代化新温州建设的总体部署和《温州市农业和农村现代化建设纲要》的基本要求，今后一段时期，我市村级集体经济发展的目标是：到2005年，村级集体经济总量要上一个新台阶，计划第一批基本实现农业和农村现代化的“三区两市”和洞头县的村级集体经济人均年可支配收入达到180元以上，村级集体经济年收入在5万元以上的村达80%以上；永嘉、苍南、平阳三县村级集体经济年收入在5万元以上的村达到60%以上；文成、泰顺两县村级集体经济年收入在5万元以上的村达到40%以上；全市基本消除村级集体经济年收入在万元以下的“空壳村”。要达到这样的目标要求，我们必须全方位、多层次、多渠道地探索新的发展路子，开拓新的发展领域，寻找新的发展途径。总结这几年各地的成功经验，结合当前我市的具体实际，我们必须在以下几个方面做好文章、走出路子：
第一，盘活土地资产，搞活土地经营，走以地生财的路子。土地是“财富之母”。发展村级集体经济，第一个考虑的因素，就是要把土地资源利用好、发挥好。这里起码有这么几篇文章可做：一是完善土地承包上交制度，为村级集体经济提供基本的收入来源。目前，全市250万亩耕地，按平均每亩年收取10元计，这一项就可收取2500万元，而1999年仅收了800万元左右，各地要维护承包合同的严肃性，按规定收足土地承包款。有条件的地方，要建立健全市场化的土地使用权流转机制，通过反租倒包、委托承包、有序流转、股份合作等形式，将土地使用权转让给专业大户、工商企业及其他投资主体，实行适度规模经营，发展效益农业，这样既保证原承包农户能够获取土地承包权的收益，又能增加村集体经济收入。文成县平和乡田东村前几年先后将520亩荒山，承包给农户用于开发建设茶叶生产基地，每亩每年上交村集体50元，仅此一项就能为村集体增加固定收入2万元。这种做法可以在西部山区推广。二是搞好土地开发整理，开辟村级集体财源。土地开发整理可以为建设标准农田，推进农业现代化打下基础，可以有效地缓解建设用地紧张的矛盾，确保耕地的占补平衡，而且也是村级集体经济的一个新增长点，这是一举三得的有效手段。我市土地整理工作从1998年6月开始，到目前全市土地整理面积9万亩，新增耕地面积1.66万亩，一些耕地经过整理连片后，成为种植大户的抢手货，村集体可以从中获得丰厚的租赁、承包收入。三是加快旧村改造步伐，变废为宝增加村级集体收入。随着农村城镇化和中心村建设的加快推进，不少地方的旧村土地被闲置，甚至被废弃。这是土地资源的严重浪费，也是村级集体经济的一大损失。我们要加快旧村改造，点土成金，变废为宝。这方面，我们也有很好的例子。如乐清市北白象镇前岸村，1994年开始，对破破烂烂的占地36.5亩的旧村实施改造，把旧村内的道路和墙外的土地使用权收归村集体所有，其拆赔面积指标由村集体统一支配，从而使村集体积累了2400万元资金，然后该村将这笔资金用于发展三产，到1999年集体资产经评估已达1.25亿元，集体经济当年收入205万元，分别是老村改造前1994年的90.6倍和3.7倍。可以说，妙棋一着，全盘皆活。
第二，坚持因地制宜，发挥资源优势，走开发增收的路子。现在，我市集体经济年收入5万元以下的“薄弱村”还有4249个，占全市总村数的67.7%，其中大部分分布在山区、半山区。用传统的眼光来看，山区交通不便，信息闭塞，资金缺乏，工业难办，生意难做，发展缺门路。而从现代的眼光来认识，山区、半山区和海岛也具有沿海平原地区所没有的自然资源优势，只要从实际出发，把当地的自然资源利用好、开发好，山区、海岛发展集体经济完全能够走出路子。从我市实际情况看，有这么几个方面可以动一些脑筋：一是可以通过农业综合开发求发展。这是我市各地可以普遍采取的一条途径。就是要充分利用集体统管的耕地、山地资源，开发建设农产品基地，发展具有地方特色的效益农业，增加村级集体经济的收入。比如，永嘉县近年来共有600多个村，先后建成各类农产品基地8万亩，分别由集体统一经营，或由农户承包经营，年收入达6000万元，其中村级集体收入1800万元。最典型的是该县东皋乡西炉村，该村靠“一棵红柿”富民又富村，走出了一条偏远山区脱贫致富的样板路。另外，还有瑞安市高楼乡的杨梅、梅屿乡的番茄、丽岙镇的花卉，平阳县鳌江镇右佛村的橄榄等等，都形成了特色专业村，走出了一条开发促发展、富民又富村的路子。二是可以通过开发滩涂求发展。我市可利用的沿海滩涂有90多万亩，现已开发利用的还不到30万亩，其余都有待于进一步开发，其潜力非常大，这是沿海地区农村和海岛渔村发展村级集团经济的一个重要门路。这方面我们也有很好的典型。乐清市雁荡镇白沙村将废弃盐坦收归集体统一开发，改造为水产养殖场，然后招标承包给农民。现该村85%的村民从事水产养殖，1999年水产养殖总产值3000万元，村集体年收入达80万元。除滩涂之外，我市河流纵横交错，有相当丰富的淡水资源，我们也可以搞淡水养殖来发展村级集体经济。三是可以通过兴办旅游业求发展。我市旅游资源十分丰富，风景区面积占国土面积的22%多，但旅游资源开发利用明显滞后，我市境内可玩的地方并不多。今年国庆节景山公园开放时上去了十多万人。茶山五美景园观赏性并不是很高，但一年的门票收入却高达1400万元。可见，我市发展旅游业潜力很大，前景十分广阔，这也是发展村级集体经济的一条非常可靠的路子。这几年，永嘉大若岩附近的四个村、龙湾瑶溪村等一些地方都是靠办旅游迅速发展起来的。现在，鹿城西部的仰义乡等地也正在利用山场广阔、地理位置优越的优势，加快发展旅游观光农业、休闲农业，势头很好。各地都要十分重视旅游资源开发，使其尽快出效益。四是可以通过开发小水电求发展。我市有瓯江、飞云江、鳌江三大水系，其上游及支流有十分丰富的水力资源，开发小水电是一条见效快、效益高的路子。近年来，不少地方采取股份制和股份合作制的形式开发小水电，发展了村级集体经济。如泰顺县九峰乡西地村前年投资兴建横溪电站，去年该村集体收入15万元。今后，泰顺、文成、永嘉等山区、半山区的一些村，有条件的还可以继续走这条路子。五是可以通过开发矿产求发展。我市矿产资源虽然不是十分丰富，但可开发、可利用的也不少，如叶腊石、花岗岩等都有相当的开发利用潜力和良好的经济效益。瓯海区双潮乡渡头村通过开发伊利石矿使村集体年收入增加了10多万元；文成县巨屿镇垟地边村开发溪滩沙石资源，年收入也有25万元。总之，各地尤其是山区、半山区和海岛的集体经济薄弱村，都要重新认识当地的优势，充分利用山林、水域、低丘缓坡、沿海滩涂、矿产和旅游资源，走开发增收来发展村级集体经济的路子。
第三，依托块状经济，强化服务管理，走服务创收的路子。块状经济是我市经济的一大特色。目前，全市有一大批以私营小企业和个体工商户为基础的专业户、专业村。在专业化分工越来越细的情况下，相应的社会化服务要求也越来越高，这就为我们发展村级集体经济提供了新的机遇。我们可以搞好多种形式的服务和加强必要的管理，在服务和管理中增加村级集体经济的收入。具体有这么几种方式和办法：一是依托中心镇、中心村，兴建工业园区和工业小区收取土地出让金，或建设标准厂房出租给为数众多的私营小企业和个体企业，收取承租费。这个办法我市许多地方都已经在做，并且也做得比较好。比如瑞安市塘下镇邵宅村先后投资建造了标准厂房267间，年租金收入就有上百万元。二是创办“总厂式”的龙头企业，采取分户加工、统一管理、统一服务的方式，收取一定数量的管理服务费。比如，苍南县宜山镇宜一村是一个纺织专业村，该村创办了“针纺织品总公司”作为村龙头企业，对外统一签订业务合同，对内实行分户加工生产，并统一管理产品质量，这种经营方式既增加了村民收入，又发展了集体经济。三是创办市场、宾馆、停车场、托运部及仓储等项目，大力发展第三产业，增加集体收入。比如，瓯海区永中镇镇南村，发挥天时、地利、人和之优势，抢摊布点占位置，着力发展三产，使该村集体资产从1987年的10万元，发展到1999年的超亿元，1999年村集体经济当年收入395.8万元。值得一提的是，鹿城、瓯海等地的一些村还根据当地外来务工人员多，而住宿问题难解决的实际，正在积极筹建外来务工人员租住公寓，这种做法既有利于加强流动人口的管理，也是增加村集体收入的一个可行办法，值得借鉴。四是工业专业村还可以通过建立行业协会，为个体私营企业和家庭工业发展提供生产、流通等服务，并收取服务费。这种做法其他一些地方已经尝试，我们也可以考虑。
第四，实行资本经营，盘活存量资产，走滚动发展的路子。随着城市化步伐的加快，一些城郊型的村大批土地被征用，有大量的土地征用款；还有一些村在村办企业转制过程中，获得了大量的货币资产。在这种情况下，如何促使这些货币资产保值增值是摆在我们面前的一个现实课题。现在，部分地方的少数群众提出要把这些集体资产分掉，个别的甚至为此闹事，这种苗头要引起注意，搞得不好，不仅会造成集体资产流失，而且会导致党群、干群关系紧张，甚至会影响整个社会的稳定。总结这几年各地的成功实践，比较可行的途径是，从过去以实物形态为主的静态管理转向以价值形态为主的动态管理，从单一实业资本增值转向多种资本增值，从单一发展集体企业的实现形式转向发展混合所有制经济、租赁、承包等多种实现形式。对集体货币资产，在严格管理，确保不受侵蚀、不流失的基础上，实行资本经营，千方百计盘活存量资产，实现村级集体经济的滚动发展。如乐清市柳市镇上园村，1993年利用征地款收入1200万元，重点投资建设5个专业市场，使村级集体经济年收入稳定增长，去年村集体收入达1193万元，现固定资产原值达1亿多元。鹿城、瓯海等地的一些城郊村则通过组建资产经营公司来经营管理资产，使其实现保值增值。这些做法要坚持。
第五，坚持政策倾斜，实行优势互补，走结对帮扶的路子。目前，我市有不少村由于受各种因素的制约，发展村级集体经济确实比较困难。对这些缺乏资源优势、集体没有积累、发展困难的集体经济“薄弱村”，我们要切实加大扶持力度，特别是要在扶持政策上予以倾斜；发展快的地方和有关方面，也要伸出援助之手，帮助他们共同发展集体经济。一是引导和鼓励撤村并村。对一些仅有少数住户的村庄，要通过适当撤并解决“空壳村”问题，对实行村村合并的“薄弱村”，各县（市、区）、乡（镇）财政要给予一定的经济补助。苍南县已撤并了20%的村，这既有利于推进农村城镇化和中心村建设，也有利于解决“空壳村”问题。否则，到处撒胡椒面，既费钱费力，效果又不好。二是在城镇和中心村异地发展“薄弱村”的集体经济。我省宁波市已在推广这种做法，就是在县（市、区）或镇的行政辖区内，允许在商业价值较高的区域，安排1～2亩建设用地给集体经济“薄弱村”建造商业用房，土地由政府征用后办理出让手续，出让金采取返还的办法，其他规费除证照性收费外予以免收，其产权归经济“薄弱村”所有，用以出租获取稳定收入。三是加大对集体经济“空壳村”的资金扶持力度。各县（市、区）财政每年都要安排一定数量的专项资金，重点扶持村级集体经济当年收入在万元以下的“空壳村”，有条件的乡（镇）要按比例落实配套资金。四是实施结对帮扶，解决“空壳村”发展难的问题。要把扶贫工作的重点转到扶村帮户上，扶贫资金下去要与村级集体经济项目挂钩。同时，要实行市、县（市、区）机关事业单位、经济强村、骨干企业与集体经济当年收入万元以下的“空壳村”结对帮扶。乐清市从1997年开始，筹集扶贫资金800万元，建立欠发达地区村级集体经济发展基金，用于增强“空壳村”的造血功能。同时，实放“三帮一”共富工程，确定89个市级单位、89个强村、89个乡镇企业，每年都投入300万元以上的扶贫资金，帮助“空壳村”发展村级集体经济。去年该市集体经济收入万元以下的村已降到98个。
第六，深化体制改革，完善监督机制，走管理创新的路子。建立和完善适应社会主义市场经济要求的村级集体资产经营机制和管理体制，是新形势下巩固壮大村级集体经济的重要措施。在积极探索新时期集体经济发展的同时，必须进一步抓好农村集体资产管理体制改革和民主监督管理工作。在体制改革方面，从外地的一些实践经验来看，较为可行的办法是实行社区股份合作制，组建村集体资产经营公司，真正建立农民所有、农民管理和农民得益的集体资产运行机制和管理体制。集体经济强村、特别是城郊型村要率先进行这方面的改革。有条件的村级集体资产经营公司要按照建立现代企业制度的要求，积极推进制度创新，组建规范化的集团公司，提高集体资产的运行质量和集体资本的增值水平。在民主监督管理方面，要做好六件事：一是推行财务公开。村务公开的重点是财务公开。各村特别是集体经济收支行为较多的村，至少每季度要公开一次财务情况，做到内容、形式、程序、时间“四规范”。二是经济强村要普遍推行村级财务收支预决算制度，切实加强村级收支的计划管理。三是积极推行村帐乡管和会计代理制，规范村集体经济的收支行为。同时要逐步实行财务电算化管理，提高财务管理水平。四是建立非生产性开支定项限额制度，大力压缩非生产性支出，特别要控制管理费用、接待费用等开支。五是要加强审计监督。要建立村级财务审计制度，对各村财务进行轮审或年审。对村主要干部实行离任审计制度，增强村干部使用集体资金的约束力。六是加强村级集体经济安全管理。村集体一律不得为外单位和个人提供经济担保。对村集体资金被占用、拖欠的，各县（市、区）、乡（镇）政府要采取有效手段帮助村级集体收回各类欠款。