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2004年7月，国家民政部发出《关于在大中城市推广建立“慈善超市”的通知》，要求两三年内全国大中城市要普遍建立“慈善超市”。一要把建立“超市”与完善捐助接收站点结合起来；二是通过“超市”整合社会扶贫济困资源；三是政府可通过委托、授权、购买服务等形式，在政策、管理、经费上鼓励、扶持公益性社会团体参与社会捐助。“慈善超市”是我们构建社会主义和谐社会，缩小贫富差距，使经济可持续发展和社会稳定，在全社会形成一个共同携扶、相互温暖、各得其所、相得益彰的和谐机制与和谐气氛的有效方式之一。为此，我们有必要对“慈善超市”的经营与管理进行理性分析，为决策者们提供参考。
一、“慈善超市”的由来及涵义
“慈善超市”起源于美国的“好意慈善事业组织”（Good Well），它是非营利机构开办的一种免税“公司”，成立于1902年，至今已有100多年的历史。总部设在洛杉矶，分支机构遍布全国各地，并在世界37个国家中有会员。其主要业务是接受、处理、销售市民们捐赠的旧物，用销售这些物资得到的善款为残疾人、失业者、新移民等兴办各种类型的福利工厂、职业培训机构和就业安置场所。
那么何为“慈善超市”呢？“慈善超市”类似的名称很多，比如，“阳光超市”、“爱心超市”、“扶贫超市”等不同的叫法。从字面上解释，“阳光”、“爱心”比较形象，跟“慈善”、“扶贫”的意思是一样的，就是对困难者进行救济。“超市”，这里借用了“商业超市”的概念，商业上的超市，就是指自选商场，“慈善”与“超市”组合起来，意思就是面向低保户和低收入家庭低价销售或免费发放社会捐赠物品的救助点，“顾客”可以采用凭券、凭卡领物等方式对所需要的物品进行自由挑选。“慈善超市”主办单位一般是民政部门或由其主管的慈善会，但也有社会力量举办的。这种救济方式与传统的实物救济方式相比，具有一定的优越性。一方面体现在被救济者可以根据需要自由挑选，这也是实物救济发展到一定阶段的产物，它克服了受捐者被动接受单一物品的弊端。有了“慈善超市”，困难户可主动前来超市挑选自己急需的物品，这实质上也是全社会生活水平普遍提高的结果。另一方面，对于捐赠者而言，这种救济方式恰好提供了一个经常化的渠道。“慈善超市”的开设，为献爱心者提供了一个平台，有利于更快更好地帮助困难户。
二、我国“慈善超市”现存问题分析
经过短短两年的发展，目前我国的“慈善超市”已“遍地开花”，但由于这项事业尚处在起步阶段，在经营和管理过程中不可避免地遭遇了一些“尴尬”。目前，多数城市的“慈善超市”基本上是处于后门接受捐赠、前门对外发放的状态，其功能还只是捐东西、领东西的仓库，对小范围生活困难的居民有所帮助，但受益面不大。加之“慈善超市”里的货物都是企业或居民捐赠出来的，因此，经常会出现种类不全、码数不齐、商品过少的窘境，不少困难户常常是抱着希望进入超市，却往往失望而归。
我国“慈善超市”在实际运行过程中暴露出的问题不少，集中起来主要有以下几点：1、货源供给存在问题。货源商品的供给在数量上和结构上都表现出一种不均衡，数量上或充足或不足，而且不足的情况是经常发生的，结构上表现出有些商品严重过剩，有些商品严重不足。2、宣传不足。有的城市对这方面的宣传很少，即使有宣传，也没有吸引力和感染力，很多人根本不知道有慈善超市的存在。由于宣传的不到位就难以形成良好的捐赠氛围，社会各界的潜力就得不到有效挖掘，经常性社会捐助就形不成良性循环，难免有断顿之虞。3、缺少市场定位。目前我国的“慈善超市”在具体运行中没有很好地进行市场定位，缺少对产品、服务、人员和形象的统一管理，这也是“慈善超市”未能迅速扩展的原因之一。4、缺乏完善的市场机制。我国民政部门对“慈善超市”的发起和宣传工作是有益于社会的，但是若没有市场各利益主体的配合又是很难完成的，换句话说“慈善超市”的发展必须依靠市场机制来进行运作，要建立商品的市场供应机制、价格机制以及合作机制，惟此才能将社会公益事业发扬光大，造福困难群体，建设和谐社会。因此，以社会公益事业为基础，走市场化经营的路子是中国慈善超市健康发展的必由之路。5、缺少企业管理经验。由于“慈善超市”在我国发展时间很短，还没有形成有效的管理与运作模式，同时“慈善超市”的发展又是单兵作战，在资源上没能与商业超市进行有效地整合，并且人才资源匮乏，因此在内部管理上无经验可循。
三、我国“慈善超市”发展对策分析
（一）拓宽产品渠道——“慈善超市”生存之本。对于慈善超市来说，要让充足的“源头活水”真正地“活”起来，关键还在于是否有充足的产品供应。为此，各地应积极拓宽物资来源途径：一是各社区居委会经常性捐助站、点的捐赠物品；二是企事业单位和个人捐赠的有一定使用价值的生活用品或闲置品；三是用企事业单位和个人捐赠的现金、政府从“慈善基金”中拨付的部分资金以及拍卖收入所采购的困难市民生活用品；四是某些特殊商品，比如有些商品虽然是假冒伪劣商品，但有其使用价值又无功能和物理风险，在政府严厉处理后，对于商品的处置问题完全可以进入这样的超市，这样不但能使社会困难群体得到救助，而且能让社会物质价值得以延续，减少各种社会资源的浪费。此外还要积极引入市场机制，对慈善超市进行市场化运作。市场化运作，核心的一条就是，销售各类物质，变成善款，既能增强其自身“造血”的机能，进行有选择的产品购买和供应，又可进一步发挥慈善超市的作用，以利施行其他善举。
（二）专业化管理——有你没商量。非盈利机构并不是不讲究成本和效益，设立一个机构，必然有人员、场地和管理费用问题，既然做“超市”，就要产业化，既然要免税，就要规范化，只有这样“慈善超市”才能做久、做大，而要做到产业化和规范化就必须实行专业化的管理。专业化管理就是要拥有一套超市管理的专业性人员和管理流程，按照商业超市的运作模式来管理，这已经是无需证明的有效经验，因此“慈善超市”的管理要坚持四大原则：其一要坚持经营管理系统的高度集中原则，即购、存、运、销及广告宣传、经营决策、行销计划等方面的集中；二是要坚持流程管理原则，对捐赠物资进行专业化的洗涤、整理、分配、包装、估价，然后再上架销售。三是坚持形象识别系统的高度统一原则，即标志、标牌、徽章、店面设计、店内设备、布置、人员穿着和服务等方面的统一。四是要坚持监督和公示的原则。既然是公益事业就要公开、透明，要经得起社会的监督，只有这样才能取信于民，才有利于“慈善超市”的良性成长。
（三）价格机制——“慈善超市”发展之本。“慈善超市”的商品标价要科学合理，标价太高，不利于困难人群购买消费；标价过低，又会让投机倒把的人“钻空子”。因此，制定合理价格是“慈善超市”能否良性发展的根本。在制定商品价格时需要考虑价格的绝对阈限和差别阈限，也就是说要考虑商品的直接价格不要高于消费者的心理承受能力，也就是说商品价格的差别阈限应该能被消费者所接受，换句话说就是购买者所能承受的价格之差应该小于等于消费者的纯爱心赠与，如果在此价格下还能享受政府减免的税金或其他方式的弥补（如赠送或优先选购政府处理的商品、同等条件下的竞标选票等），那么就能进一步促进消费者的消费积极性和更多社会人士的参与。除此之外，我们还需要建立一种价格的动态调控机制，这需要社会各界人士组成的志愿者队伍的参与。
（四）大力宣传——“慈善文化”建设的有力途径。要将“慈善超市”做好，仅靠人们的爱心是不够的，需要在全社会建立一种“慈善文化”，以此来刺激人们的捐赠动机和行为，使人们都能养成一种捐助的文化氛围，养成一种人与人之间互助的情感，用这种“慈善文化”来规范和约束人们的行为，将会使人们的行动变成一种自觉的行动，有利于社会主义的精神文明建设。
（五）资源整合——“慈善超市”建设的观察点。连锁超市在我国的发展已经非常成熟，因此“慈善超市”的建设和发展完全可以考虑和商业超市的资源整合问题。我们可以在以下几个方面进行观察：一是尝试双向消费，即购物券不但可以在“慈善超市”消费，而且可以在商业超市消费。二是学习美国的“前店后场”模式，比如后场负责物件的接受、分检、洗涤、消毒、包装、运输，前店超市进行销售、代发等工作。这样做可以进行有效的资源整合，减少能耗和物耗。三是积极探索“慈善超市”的多种销售模式，可以尝试店面销售与直销相结合的方式，比如可以采用电话采购——加工厂——超市送货模式，以减少超市正常工作人员的工作量。四是选择部分信誉好、有一定规模的超市企业和“慈善超市”进行共建，比如在大型超市设立专区等，这对于商业超市和政府都是有益的，商业超市可以获得社会荣誉和政府实惠，提升企业形象，政府则充分利用了社会资源，避免社会资源的重复和浪费。五是考虑自建“慈善超市”的加工厂还是和其他的加工企业共建。六是尝试将捐助行为变为一种生活保险——互助型保险，捐助者可以为未来有可能出现的突发事件（如下岗等）而导致生活困难提前购买的一种保险，将来需要时具有优先受救济权。
（六）城乡差别——不可忽视的社会问题。如果说“慈善超市”的受助对象是城市中的困难群体，那么政府就不得不考虑农村中的困难群体，这是社会公平问题，民政部门在大力发展“慈善超市”的同时，农村贫困人口如何解决也需纳入政府规划之中，这样才能从社会大系统的角度行事，才可能做得尽善尽美。
四、小结
在中国办“慈善超市”，从总体上看是适合我国国情和发展要求的，同时也是完善城乡救助体系建设、推进经常性社会捐助工作的一个重要举措。运作得好，就能很好地整合社会扶贫济困资源，充分发挥公益性社会团体和社会志愿者的作用，同时还能安置很多下岗人员和残疾人就业。但是要把“慈善超市”办好的确不容易，既需要社会各界的倾力支持，又需要先进的经营管理机制，更需要一颗为群众办好实事的爱心和恒心。我们应正视一些地方创办“慈善超市”存在的问题，充分做好各项准备工作，汲取和借鉴成功经验，以新的模式去开办，以新的机制去运作。这样，慈善超市就不但能在各大城市建立起来，更能可持续地发展下去。