国企改革背景下国家审计的着力点和实现路径
白如钰
(延安大学，陕西 延安 716000)
摘要： 国有企业在国民经济的发展中占据重要地位，国有企业的发展决定着国有经济的未来发展。为此，国家大力推进国有企业改革，力图激发国有企业活力。在此过程中，国有企业存在的一系列问题逐渐暴露出来，要保证改革的顺利进行，就需要借助国家审计的力量。本文分析了国有企业改革的现状，对国家审计在国有企业改革中的作用进行了阐述，最后，分析了国企改革背景下国家审计的着力点，并据此提出了相应的实现路径。
关键词： 国企改革；国家审计；实现路径
国有企业在国民经济的发展中发挥着至关重要的作用，是国民经济的重要组成部分。2019年1～4月，我国国有及国有控股企业营业收入达到18.9万亿元，同比增长8.3%，利润超过1.1万亿元，同比增长12.6%。近年来，我国大力推进国有企业改革，力图改善国有企业发展中的不利因素，不断推动国有经济健康发展。为此，国家出台了一系列政策和措施推动国有企业混改向纵深方向发展。在此过程中，需要借助国家审计发挥监督职能，以降低国有企业改革风险，提高国有企业改革质量。本文研究国企改革背景下国家审计的着力点和实现路径，不仅具有理论意义，也具有良好的实践意义。
一、我国国有企业改革现状分析
国有企业改革已经成为我国政府的重点工作之一，近年来随着国有企业改革的逐步推进，取得了一定成效。2019年，我国政府将加速推进国有企业改革，以不断激发国有经济活力，促进国民经济发展。从国企改革现状来看，主要包括以下几方面：
1.国有企业改革范围不断扩大
2016年，我国开始推进国有企业重点领域三批混改，共涉及50家试点企业。随后，国企改革的范围不断扩大，2018年国有资产监督管理委员会开始推动“双百行动”改革试点，涉及的国有企业达到404家。2019年，第四批混改涉及国有企业将达到100家。同时，从领域来看，国有企业改革涉及的领域也不断扩大，不断推进企业战略重组，促进资源优化配置。
2.国有企业改革向纵深方向发展
目前来看，国有企业改革不断向纵深方向发展，注重党建引领和体制创新。坚持党的领导，有利于为国有企业指明方向，充分发挥国有企业自身优势，推动改革顺利进行。同时，随着国企改革的逐步推进，国有企业更加注重对体制的创新，改变传统管理体制的僵化作用，建立现代企业制度，激发企业活力和发展动力。
3.国有企业改革由管企业转向管资本
多年来，我国对国有企业的改革中大多围绕产权问题进行，即侧重于“管企业”。但是从改革的经验来看，国有企业只有从政府的企业转变为市场的企业，才能充分激发活力，改变僵化体制，适应市场发展的要求，即向“管资本”转变。为此，国企改革进程中，国有企业正在加速公司制改革，让国家从拥有企业，转变为拥有资本。
4.资产负债率仍然处于较高水平
在实际设计平行移动式卡线器时，还需满足各零件间运动协调合理、不干涉的要求。根据夹嘴长度和导线直径的经验倍率关系取夹嘴长度为420 mm，并设计、制造了SK-LT-125-A型样机。又以上文中仿真结果为基础，对夹嘴长度进行优化设计，确定优化的夹嘴长度为328 mm，并制造了SK-LT-125-B型样机。试验样机如图13所示，均通过了型式试验。
图 2018年5月～2019年4月国有及国有控股企业资产负债率
二、国家审计在国有企业改革中的作用
1.有利于防范国企改革中的经济和技术风险
一方面，在国有企业混改过程中，需要引入一定比例的民营资本，国有企业需要建立新的企业制度，并对资源进行优化配置。在此过程中可能会产生一定的经济风险，这就需要借助国家审计的作用，防范和化解风险隐患。另一方面，国有企业改革进程中，还面临一定的技术风险，例如核心技术能力遭到冲击等。国家审计在此过程中充当“安全员”的角色，及时发现国企改革中的风险隐患，并提供科学的审计意见，同时监督企业及时纠正问题[2]。
2.推动国企改革不断深化
国企改革背景下，国家审计应着力于政策落实、审计对象、模式、技术方面，因此需要探索相应的实现路径。本文通过对国企改革背景下国家审计存在的问题进行分析，提出了相应实现路径。
近年来，国有企业改革取得了一定的成效，根据国资委的数据统计，国有及国有控股企业的资产负债率呈现下降趋势(见图)[1]，但总体下降幅度并不高。从总体上来看，国有及国有控股企业的资产负债率仍然处于高位，需要进一步优化。
3.有利于促进国企资产保值增值
国家审计对国有企业资产还具有保值和增值的作用，有利于国企改革的有序推进。首先，国家审计的监督对象越来越宽泛。在国企改革进程中，国家审计通过扩大审计对象，来发现国企资产保值增值中存在的问题，并督促其及时改正。其次，国家审计的目标愈发明确，通过分析国企改革的现状和实际情况，国家审计部门不断完善审计目标，从而有利于国企改革的深入推进。最后，国家审计的监督力度不断增强，通过审计监督力量的有效发挥，促进国企资产实现保值增值[3]。
4.有利于促进国企建立完善的现代企业制度
目前来看，国有企业虽然在国民经济发展中发挥着不可替代的作用，但是国有企业本身也存在一定的体制问题，导致机构冗余、缺乏发展活力等问题，这也是我国一直以来推进国企改革的重要原因。因此，国有企业需要建立完善的现代企业制度，真正转变为市场的企业。所以，国家审计能够帮助国有企业在改革中发现企业制度存在的问题，了解发展中的风险，从而帮助国企建立科学完善的企业制度。
三、国企改革背景下国家审计的着力点
抗胃癌植物类中药以归肝、肺、肾、脾经为主，丰度分别为0.553、0.424、0.376、0.365；主要涉及品种包括缬草、三七、大蒜、刺五加、锁阳等，详见表4。临床在选择组方入药时应结合患者临床症状及个体特征充分考虑上述归经特点。
1.政策落实方面
2015年，国家出台了《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，对于国有企业改革的背景和内容出具了指导意见，以促进国有企业改革的有序推进。之后，国务院、国资委等部门又出台了一系列政策措施，为国有企业改革提供保证。例如，2019年出台了对中央企业工资总额的管理办法、对国企资本管理的相关政策等。国有企业在改革过程中应当以政策为依据，根据自身改革现状制定相应的落实措施，这样才能保证改革不偏离方向。而政策落实的效果则需要借助国家审计的力量进行监督。国家审计应当加强跟踪审计力度，对政令不通的行为进行监督，保证国企改革的相关政策有效落实[4]。
2.审计对象方面
从国企改革背景下国家审计的着力点来看，国家审计对象范围不断扩大，因此需要实现国家审计的全覆盖。目前来看，国家审计的对象侧重于企业本身，而随着国企改革的深入，投资方、监督方和运营方也将成为国家审计的对象，所以国家审计部门应当制定完善的审计方案，制定与审计对象变化相符的审计目标，实现审计全覆盖的要求。另外，在国有企业混改过程中，还涉及到含有国有资本的混合所有制企业，也应当纳入到国家审计的范围之内[6]。
国家审计要充分发挥作用，主要应当从政策落实、审计对象、审计模式和审计技术四方面着力，保证国企改革的顺利进行，保障国有经济健康发展。
3.审计模式方面
基层行政事业单位面向广大群众，条件艰苦，对人才的吸引力不强。单位财务管理人员与城镇单位人员的专技能力有一定差距，诸如学历不高、人才断层等，基层单位财务人员要么是新招的大学毕业生，有知识没工作经验，或者是半路转行只会加减乘除，缺少学历高、懂专业、有经验的中青年人才。对规范单位的财务管理产生了一定的不良影响。
以标准化后的数据Nij为随机变量，在计算各个随机变量均方差的基础上进行归一化处理，其结果即为各指标的权系数，计算步骤如下：
4.审计技术方面
国企改革背景下，国家审计要提高审计质量，则离不开审计技术的更新与发展。审计技术是国家审计监督作用有效发挥的重要保证。一方面，国家审计部门应当建立完善的审计数据库，并引进新一代信息技术，例如大数据、云计算等，通过审计技术的更新，提高国家审计效率。另一方面，应当不断更新审计信息系统，加强对业务条块数据的对比分析和关联度分析，从而出具更加科学合理的审计意见，提高国家审计质量。
四、国企改革背景下国家审计的实现路径
在国有企业改革过程中，国家审计发挥着“免疫作用”。无论是改革过程中国有企业存在的内部风险，还是市场风险等外部风险，国家审计都会在国企改革进程中帮助其抵御相关风险。通过审计，国家审计部门可以发现国有企业存在的体制、管理、运营、财务等多方面的风险因素，从而在改革过程中帮助企业指明方向。同时，在国有企业改革不利于自身发展的过程中，国家审计还发挥着监督作用，通过审计全覆盖等方式，促进国企改革不断深化。
1.进一步提高国家审计的质量
近年来，国有企业贪腐案件、高管事件时有发生，严重损害了国有企业的利益和长远发展。因此，需要国家审计发挥监督作用，对国企改革过程中存在的问题及时纠正。要保证国家审计在政策落实及审计相关方面落实到位，需要不断提高审计质量，加强审计质量评价工作。审计质量评价不仅要对国企改革背景下国家审计的管理工作作出评价，还要对审计报告、监督落实等审计行为作出科学评价，从而保证国家审计质量进一步提升。
随着审计对象、审计目标的不断变化，国家审计还应当着眼于审计模式的创新和发展。习近平主席指出，应当充分发挥内部审计和社会审计的力量，形成审计合力，这也为国家审计模式的发展指明了方向。在国企改革背景下，国家审计应当注重与内部审计、社会审计想配合，共同推进国企改革进程。国家审计对内部审计具有一定的指导作用，内部审计目标要与国家审计目标具有一致性。而社会审计则可以有效提高审计结果的公开性。因此，在国企改革背景下，国家审计应当与内部审计、社会审计相互协作，共同发挥监督作用。
2.实现国家审计全覆盖
从目前审计对象来看，国家审计侧重于对国有企业本身的审计，审计国企改革中存在的内外部风险，并督促国有企业根据审计意见进行整改。但是，随着国企改革的逐渐深入，还涉及到国有资产的监督方、国有资本的投资方和运营方。所以，国家审计不仅要着力于国有企业本身，也需要对监督方、投资方和运营方进行审计，从而实现国家审计的全覆盖，真正向“管资本”进行转变。随着国有企业改革的不断深入，还会出现新的风险阻碍改革的顺利进行，国家审计只有将国有企业及其监督方、投资方和运营方进行全面审计，才能有效发挥其监督作用[5]。
(2)无涂层的原始石墨片在在1500 ℃空气中焙烧2.5 h后就完全被烧掉．1号～6号试样在1500 ℃空气中焙烧16 h后失重率W分别为69.45%，1.97%，-0.60%，46.06%，58.91% 和 0.58%．重新制备3号样，试样在1500 ℃空气中焙烧86 h后失重率W为-5.26%，这进一步证明了3号试样经历长时间高温氧化不仅没有氧化失重，反而增重了．这说明，3号试样图涂层抗高温氧化效果最好．
3.加强对国家审计报告的公开
国企改革背景下，国家审计着力于审计模式方面的变化，注重与内部审计和社会审计的配合。而社会审计作用的发挥则需要加强对国家审计报告的公开程度，增强审计线索的获取路径[7]。审计部门在对国有企业进行审计并出具审计报告之后，应当及时在国家审计机关网站、国有企业网站等渠道进行公开，提高审计报告的透明度，这样投资者可以及时了解国有企业财务状况等方面的信息，同时有利于畅通社会监督渠道，为社会审计提供便利。
4.国家审计结果的利用率需要不断提升
从我国目前的情况来看，国家审计在对国有企业进行全面审计后，会出具权威的审计报告，发挥了一定的监督作用。但是，对审计结果的利用率并不高，还存在一些问题，例如国有企业对自身问题未能及时整改、审计部门未能监督审计意见的落实等。这样，不利于国家审计的全覆盖和审计质量的提升。一方面，国有企业应当充分利用审计结果，发现自身存在的问题并及时纠正。另一方面，国家审计部门应当依据审计结果，对国有企业提出切实可行的建议并监督其落实，这样才能进一步提高审计结果的利用率。
地方高校在乡村振兴的农业科技创新方面，可有效推进农村农业产业结构调整与升级，进而加快农村经济发展，提高农民生活水平。农业科技水平直接影响着农村经济发展速度，决定乡村振兴的方向、进程和质量。地方高校作为科技创新体系的重要构成部分，在农村科技创新中具有重要作用。因此，通过地方高校农业科技创新输入农村模式，可有效促进农村产业结构调整、大力提高农民整体科技水平、加快农村科技园区建设等各项事业的发展，最终推动乡村振兴战略的实施。
五、结语
为促进国有资本的保值增值，不断优化资源配置，我国国有企业改革逐步推进。在此过程中，国家审计发挥着不可磨灭的作用，不仅有利于防范经济技术风险、推进改革进程，而且有利于国企资产保值增值，有利于现代企业制度的建立。为此，国家审计应当在政策落实、审计对象、审计模式和审计技术方面下功夫，保证国家审计发挥应有的监督作用。从实现路径来看，主要包括：进一步提高国家审计的质量；实现国家审计全覆盖；加强对国家审计报告的公开；不断提高审计结果的利用率。
参考文献：
[1]国务院国有资产监督管理委员会.2019年1-4月全国国有及国有控股企业经济运行情况[EB/OL].http://www.sasac.gov.cn.2019-5-29.
[2]张建平,张嵩珊.供给侧改革背景下国家审计在国企改革中的“免疫”作用研究[J].商业会计,2018,(23):55～57.
[3]吴秋生,郭檬楠.国家审计督促国企资产保值增值的功能及其实现路径——基于十九大关于国企与审计管理体制改革要求的研究[J].审计与经济研究,2018,33(05):12～20.
[4]张庆龙.国企改革中国家审计的着力点[J].中国内部审计,2017,(10):78～79.
[5]李曼.深化国企改革背景下国家审计的三个重点[N].中国审计报,2019-03-20(006).
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[7]李玉函.关于我国国有企业改革背景下审计监督全覆盖的几点思考[J].商业会计,2017,(03):54～56.
中图分类号： F239.4;F276.1
文献识别码： A
文章编号： 2096-3157(2019)19-0172-03
作者简介：
白如钰，延安大学讲师；研究方向：财政学，经济学。