摘要：在工程项目建设过程中，造价管理是十分重要的工作，必须高度重视造价管理，不断提升造价管理工作的质量以及效率。在新兴出现的PPP项目中造价管理与以往的传统投资项目有较大区别，造价管理注重过程管控，但实际操作并不完善。因此在未来发展中，PPP项目造价管理人员一定要从全过程进行造价管理研究，采取有针对性的措施，促进企业的可持续发展。
关键词：造价控制；PPP项目；设计阶段
随着国民经济的不断提升，人们不仅对物质生活有较高的要求，对精神生活的需求也较之前有了很大的转变，国家基础设施建设在近些年来不断加大力度，给人们的生活也带来了一定的色彩，但在发展的同时也带来了一些弊端。传统的融资渠道过于单一化，很难适应飞速发展的社会，寻求多样化的融资渠道则显得尤为关键，特别是实现特许经营项目融资的不断完善与发展，此种融资模式不管是在设施建设层面亦或是事业建设方面都有着较高的应用价值，在国家经济的长久、稳定发展方面发挥着巨大的影响力。
1.全过程造价控制和PPP项目概述
1.1全过程造价管理的含义
利用项目管理、经济技术等方面的经验知识，使之融会贯通，对工程造价进行预估、规划、管控、决算等具体工作流程就是工程造价管理。而全过程造价管理是指从项目立项到实施完成，覆盖项目策划、项目设计、合同签约和施工实施四个阶段的造价管理。PPP项目全过程造价管理分为决策阶段的造价管理、设计阶段的造价管理、招标阶段的造价管理，施工阶段的造价管理。
1.2PPP融资模式的理念分析
在工程造价管理中，要想实现造价工作的合理控制就必须全面的了解工程项目的各项信息，而PPP项目最初是针对公共基础设施进行的一项工作，在现场可以构成平稳的工作形式，同时还需要在项目的建设过程中对各类资金进行有效的管理工作。通过对PPP项目全过程的控制来确定造价，PPP项目全过程造价的控制主要是针对各个过程活动和资源的控制，控制各过程活动的规模和方法，控制各过程资源的采购和配置，最终的控制体现在项目工程造价上。
2.全过程造价控制在PPP项目中应用出现的问题
2.1项目准备阶段问题
（1）PPP项目示范工作。在公路项目中，政府更加重视项目的审批、调控以及社会影响力，对成本的重视程度不足。在PPP模式中，私营企业更加重视项目的成本和收益。但在项目的实施中，缺少技术和财务方面的骨干，影响了项目的发展，在我国目前的PPP项目的申报中，成功入选的只有一小部分。（2）建设方案不够完善。传统公路工程的造价中，只有政府一方投资，缺乏督促，导致方案不够完善。在PPP项目中，私营企业更加重视投资估算的准确性，对风险做到了很好的控制，才愿意参与到项目中。
2.2项目设计阶段问题
在项目造价的管控中，设计阶段是非常重要的阶段，需要综合考虑技术和经济因素，但是公路工程项目在建设中没有做好全面设计的研究，脱离实际情况，没有做好造价动态的估算管控工作，使施工和前期的设计不匹配，造成了一定的经济损失和不良的社会影响。2.3项目实施阶段问题在传统的公路工程模式下，造价控制和管理遇到的问题有很多，特别是施工阶段，会遇到许多突发情况，比如社会和自然环境的变化、施工意外、设计变更等。如果没有及时做出调整，项目就会大大地超标。PPP模式下，还有着其他的风险，比如政府方面政策的变化，地方政府不履行之前的承诺，政府补贴迟迟不到位，市场融资环境变化等，都会对项目造价产生影响。
3加强全过程造价在PPP项目中应用
3.1决策阶段
项目建设必须经历决策阶段、建设阶段以及使用阶段。决策阶段主要决定了该项目的经济效果和社会效果。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此投资方需要在决策阶段对项目进行充分调查，并从技术性、经济性以及社会效益等方面对工程项目进行综合评价，包括技术上的可行性以及先进性论证，经济是否合理，能够保证投资方有盈利等，尤其是PPP项目，在国民经济角度方面要严格把控。
3.2招投标阶段
招投标是工程建设中一个重要的环节，利用招投标，发包方可以选择合适的承包方，在PPP模式下，发包方采取多种的招标方式进行招标，投标人对自己的项目内容负责。同时在进行PPP项目中，要注重招标的范围，防止投标人利用规则漏洞赚取利润，从而影响工程质量。此外合同签订中，要合理的选择合同形式，目前主要有总价合同、单价合同和成本价酬金合同三种施工合同。总价合同是最合适PPP项目的，政府可以估算工程的总体造价，然后签订总价合同，从而控制工程成本。此外如果工程项目的规模很大，需要很长的施工周期，投资额相对较大的情况，可以选择可变的总价合同，根据后期的市场情况合理调整工程总体造价。合同签订时，要注重以下方面：①在合同中标注风险承担比例，以防后期产生风险造成索赔困难；②对后期施工中遇到的意外进行全部表明，防止投资方提出增加成本投资的要求；③在合同条款中要本着公平公正的原则，防止投资方利用投标策略取得不正当利益。
3.3施工阶段
施工阶段，对于工程造价影响最大的就是工程变更。而在PPP项目中，分为两种，一种是由于政府方面引起的变更，另外一种是由于投资方引起的变更。如果是投资方引起的变更，那么就不需要对工程成本进行调整。而如果是由于政府方面的原因，一般来说，会将变更分为X1、X2、X3三种，当X1和X2类的变更累积超过一定数值时（此数值由政府决定），对于超过的数值可以根据工程实际情况对造价进行调整，一般如果是X3类的变更，全部由政府承担。此外在项目的运营阶段，还需要对PPP项目的特许经营者进行有效的监督，尤其是价格，质量以及财务状况等。同时还要完善监理制，强调监理的职能。在进行PPP项目中，要提升对监理重要性的认识。工程监理主要包含“质量控制、进度控制、投资控制”三大内容，其中投资控制是基础，进度控制是条件，质量控制是核心。在工程施工监理过程中，监理人员要协调处理好“进度、质量、投资”三项合同目标的相互关系，促使合同管理目标得到优化实现。监理公司要和项目单位鉴定监理合同，明确双方的利益和责任，对监理人员既要要充分授权，又要对监理工作注意日常监督，确实考核监理人员的胜任能力，确保发挥监理的最大作用。
3.4全风险造价管理阶段
在进行PPP项目建造过程中，风险或多或少的都会有所存在：①技术层面上的相关风险，所谓技术风险指的是在项目生产的各个阶段中或是生产运营方面所面临的一些突发状况，包含三方面的含义：一是由于设计不当而导致的技术风险，比如设计内容的不科学化或是在选择的不规范等，没有结合当地的地质状况就进行盲目的施工等因素的制约；二是由于施工原因等所带来的技术风险，比如施工方案的不科学化、施工安全措施不合理或是施工技术方案存在误区等因素的制约；三是其他因素所带来的技术风险，比如工艺设计流程不规范或者设计指标不合格等因素。②建设层面上的相关风险。建设风险则是指除了在施工中一些技术风险或是难以避免等危险外所存在的一类影响因素。
结论
总之，为了能使项目建设工作真正落实到位，做好全面造价管理工作自己严把质量关很重要。然而我国当前在实施造价管理中所采取的模式较为单一化，对PPP模式说企业对自己组织项目管理的成熟度不明确。在未来的经济发展中政府公益项目会越来越多的采用PPP模式，因此加强对PPP项目建造阶段的全过程造价管理尤为重要。
参考文献
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论文作者:李娇
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第4期
论文发表时间:2018/6/13
标签：项目论文; 造价论文; 阶段论文; 造价管理论文; 风险论文; 全过程论文; 政府论文; 《建筑学研究前沿》2018年第4期论文;