郑强
滁州市基础设施建设有限公司 安徽滁州 239000
摘要：随着我国城市化进程的加快，城市地下管线的建设进入快速发展期，数量急剧增加，已形成规模庞大的城市地下管线网。本文即分析了城市地下管线的现状，归纳了城市道路建设中地下管线存在的问题，最后详细阐述了城市道路建设中地下管线管理的对策。
关键词：城市道路；地下管线；规划；保护；施工
一、城市地下管线的现状
（一）管线权属状况
城市地下管线权属复杂。一是不同用途的管线权属单位不同，如水、电、气、热、电信分别属于不同的权属单位。二是相同用途的管线的权属单位也不同，如通讯有中国电信、中国移动、中国联通、中国铁通、军队等权属单位。三是同一条管线的权属也不同，一般来讲，公用部分为政府或企业所有，用户使用部分为使用单位或用户所有，专用部分的权属属于专用单位，例如供水管线，主干管是由自来水公司投资建设的，为自来水公司所有；接入用户的部分是由使用单位投资建设的，属于使用单位或用户；自建的供水管线又属于投资建设单位。
（二）管线管理体制
城市地下管线的管理体制复杂，涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门，存在着三种交叉管理体系。一是职能管理，主要涉及到投资计划、财政、城市规划、建设工程、城市管理、安全监督、信息档案、保密、国土、测绘、国家安全、国防等部门。二是行业管理，主要涉及到电力、供排水、燃气、热力、电信、能源等行业主管部门。三是权属管理，主要涉及到中央和地方相关企业（单位），其中中央企业（单位）包括中石油、中石化、中海油、国家电网、中国电信、中国移动、中国联通、中国铁通、部队（武警）等，地方（含民营）企业（单位）包括电力、供水、燃气、供热、工业等。
（三）管线管理的法规标准
目前，涉及城市地下管线管理的法律有17部，国务院行政法规有20余部，行业部门规章中仅建设部颁布的就有20余部，其他部门也颁布了逾百部相应的行业管理规章。部分城市出台了相关的地方法规和行政规章。与城市地下管线管理相关的各类技术标准与规范共264部，其中，国家标准207部，行业标准57部。
二、城市道路建设中地下管线存在的问题
（一）施工单位对保护地下管线认识不足
未制定有效的保护地下管线方案，或者有方案但弃之不用，使方案流于形式。
施工单位对保护管线的重要性和必要性未充分认识，认为管线与本单位的经济利益无关，未制定有效措施，即使有保护方案，也是为了应付管理单位和上级领导，将方案束之高阁，使方案对指导工程失去指导意义。
（二）安全隐患突出
多数城市存在建筑违规占压管线现象。据统计，80%的城市燃气管道被不同建筑占压，由此引发的事故占燃气事故的50%。随着城市化的快速发展，城市人口迅速增加，地下管线负荷增大，加速了管道的老化，缩短了管线的寿命周期。各类地下管线的交叉“打架”现象也普遍存在，施工时往往采用“见缝插针”的做法，新管让旧管，小管让大管，甚至有新管穿旧管的做法，造成城市地下管线错综复杂，互相交错，给地下管线的维护和抢修工作带来了困难。无单位管理和维修的管线，仍在运行使用，一些工业废弃管道没有进行必要的安全处置，成为潜伏在城市地下的“炸弹”，随时可能引发安全问题。
（三）规划滞后，建设不同步
现有的相关法律法规和规章制度中没有明确提出城市地下管线综合规划编制和审批管理的具体要求。受经费等因素影响，全国各地普遍没有编制专门的城市地下管线综合规划，城市地下管线规划主要体现在各行业的专项规划中。城市地下管线规划，缺乏统筹和综合管理。由于建设计划、工程资金、社会需求等因素的制约，地下管线建设往往滞后于道路建设，建设进度难以统一。各管线建设单位的组织设计、施工和管理存在着时间差，不能对同一路段上的各种管线进行统一设计，同时施工。此外，各管线单位的管线建设是根据用户发展情况来实施的，用户少的部门在城市进行道路建设时也不愿意同步建设地下管线。
（四）施工过程中措施不当造成地下管线破坏
施工过程中长时间大量在地而上堆积土方和建筑材料、土方开挖引起的土体运动，雨水的冲刷、土质的变化等引起的土方大而积塌方，造成地下管线损坏。
三、城市道路建设中地下管线管理的对策
（一）建立综合管理协调机制
加强城市地下管线管理，应建立和形成由国家宏观指导，省级人民政府抓检查监督，城市人民政府负总责，行业抓落实的责任体系。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆国家有关部门应建立城市地下管线管理的联席会议制度，确定牵头部门，开展综合协调，解决地下管线综合管理的重大问题。省级人民政府应建立和完善城市地下管线综合管理工作的考核评价体系，加强检查监督，对地下管线管理中的重大问题实行挂牌督办。城市人民政府是地下管线综合管理的责任主体，应建立综合管理协调机制，指定牵头部门作为综合管理的协调机构，组织相关职能部门和管线权属单位，联系驻军单位等，开展综合管理、统筹协调工作。近期，可在部分城市开展城市地下管线综合管理的试点工作。
（二）地下管线信息的共享
1、既有地下管线信息共享
对于既有地下管线可通过统一管线基础属性数据采集标准，在技术层面保证管线资料的互通。区分公共综合管理和行业及权属单位的管理侧重则十分重要。由于服务于公共的综合管理，无论从数据运行的效率还是管理的内容来看，所需要的都是比较精简的管线基础信息，并不需要深入了解各行业管线具体的专业信息，这样各行业及权属单位只要将涉及公共管理部分的基础数据共享，就可以从
安全方面避免管线关键数据的泄露，也不会因综合管理系统中的数据巨大而导致系统的过分冗重及效率低下。这种有选择性的共享辅以相应的保密防护措施，可以在很大程度上避免管线数据互不流通的现状，实现管线信息的高效、安全共享。
2、拟建地下管线信息共享
拟建地下管线信息共享也是地下管网信息共享的重要内容之一。相对于历史管线数据的彻查及共享，这个阶段的信息共享相对简便，其共享的关键在于建立一个综合交互的平台。各行业通过综合管理平台将市政工程建设计划及拟建管线计划信息共享，这即可以为综合管理部门协调统筹建设，避免同一路段的反复开挖提供依据，也可以对拟建设地段既有管线采取有针对性的防护措施。同时，也可消除因信息不互通而导致的管线被破坏等历史诟病。
（三）地下管线的隐患排查
伴随着城市化发展的进程，很多城市建设初期所埋设的管线已经老旧，新建成的管线因为外力（碾压、施工、冻融、管线内外部的腐蚀、所依附土体掏空、变形而导致的漂移等）作用或自身原因引起破损而引发的次生灾害也时有发生，给人民的生命财产安全造成巨大损失。由此，对地下管线的隐患排查显得尤为重要。地下管线隐患排查既要有日常流动性的巡查，也要有计划地根据现有管线资料分区段开展的隐患排查。管线的隐患排查与隐患消除计划应与新建管线计划，新建、改建道路计划进行协调。而日常巡查也可以采用划分网格区段、多行业分工合作、隐患消息联动、自动监测预警等多种方式开展。
（四）制定和执行有效的管线保护方案
1、施工单位施工前对施工区域内的地下管线进行调查，并与图纸复核，必要时采取开挖、探测技术进行调查工作。
2、施工单位邀请地下管线产权单位代表，监护人员到现场交底，查明地下管线确切位置，并做好记录。
3、认真编制切实可行的保护措施或方案，要充分认识周边环境变化因素，准备好应急措施，对有危险的管道，用醒目的线条标明在图纸上，悬挂在办公室墙上，在施工作业而上做明显标记，以免误挖，损坏管道。
4、加强对施工人员的安全教育，完善现场管理，增强每个作业人员的责任感和技术技能。在施工过程中要不断完善和改进保护措施。
（五）建立应急协调机制，提高应急防灾能力
应尽快编制完善城市地下管线专业应急预案，并将其纳入到各地公共突发事件应急管理体系中，落实应急处置所需要的各项保障措施。建立完善城市地下管线应急管理机制，完善企业与政府应急机制的衔接，建立省、市、行业应急防灾预案报备制度，健全省、市重点管线行业的应急管理体系，完善事故处置、灾害应对等协调联动工作机制，加强管线日常巡查和安全管理。充分运用先进的技术手段，提高城市地下管线的灾害预警监测能力。制定、修订有关工程建设标准，完善城市地下管线的抗灾防灾设计标准。同时，充分运用多种媒体宣传形式，加强城市地下管线安全和应急防灾知识的宣传教育工作。
（六）新技术和新方法的推广与应用
以非金属管线的探测为例，该类管材因本身所具有的地球物理特征与周边介质没有明显差异，使得管线的探测工作存在很大的困难，如果能通过政策、法规等手段引导敷设于地下的非金属管线必须附带埋设示踪线或其他电磁鉴别体，就能极大地方便探测工作，使得探测效率和精度都大大提高。
在管线探测尤其是小间距并行管线的探测时，由于管线之间会产生各种形式的相互干扰导致探测结果失真，所以新型的信号分析处理方法及更高效的探测仪器都需要大力推广与应用。
近年来，非开挖牵引顶管技术的发展大大提高了适用管线的施工效率，但因其施工灵活的特性，也常常导致其所占用的空间深度范围比较大，如果没有相应的施工定位记录将会给后续管线的埋设留下隐患。此外，诸如海量地下管线数据的管理维护及共享，综合巡查人员的社会化培养，各种管线病害实时预警检测装置，管线周边土体病害检测，地下管线施工、管养、监控等都急需新技术新方法的研发、引进及推广。这就需要充分发挥地下管线生命周期中所涉及到的各类专业人员的特长，为地下管线建设、安全运营提供专业技术支撑。
结语
综上，城市道路是它的主要标志之一，地下管线是工程中的重要环节，因此在城市道路建设中，对地下管线的保护工作的关键在于实际操作严格执行规范和各项保护措施，一旦发生损坏事故要及时采取补救措施，力争使损失降到最小，确保工程项目良好的社会效益和经济效益。
参考文献：
[1]王艳霞，刘克会.城市地下管线消隐工程行政审批优化需求分析[J].办公自动化.2014（S1）
[2]邓楠，刘克会，徐栋，刘鹏澄.充分发挥行业管理作用，保障地下管线运行安全[J].办公自动化.2014（S1）
论文作者:郑强
论文发表刊物:《基层建设》2015年23期供稿
论文发表时间:2016/4/1
标签：管线论文; 地下论文; 城市论文; 权属论文; 单位论文; 隐患论文; 信息论文; 《基层建设》2015年23期供稿论文;