金人庆就税收热点答记者问，本文主要内容关键词为：热点论文,记者问论文,税收论文,金人庆就论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2002年1月10日，国家税务总局局长金人庆在国务院新闻办公室举行的记者招待会上，回答了中外记者关于税收热点的提问。
对税收增长是否会给企业增加负担问题，金人庆在回答记者提问时说，中国的税收收入这几年确实有比较快的增长，增长的速度高于GDP，但是总体上并没有增加企业的税收负担。经济是税收的来源，所以经济的增长也就是税收增长的根本，具体到某一个年份，税收的增长还有其他一些因素，比如政策性因素、一次性因素以及税收加强征管的因素。客观地分析，这几年税收的增长中，大概有50%左右是跟当年经济直接相关的增长，2001年税收的增长速度是19.8%，大概10%左右是跟经济增长有关。这个增长速度跟去年GDP7.3%的增长速度基本上是接近的，税收增长高于GDP两个百分点是正常的。1994年税制改革以后，税收政策没有大的调整，没有出台新的增加企业负担的税收政策，因此也不会增加企业的法定税收负担。
金人庆说，国家税务总局对每年纳税额达2000万元以上的4200多个企业进行监控，据统计，这部分企业去年的税收增长速度是10.2%，因此从微观分析也符合上面的宏观分析。这几年中国的税收收入超常规增长主要有两方面的因素，一个是政策性的因素，也包括一次性的因素。去年政策性的因素一个是费改税，例如车辆购置费改成了车辆购置税，单这项收入就是250多亿元。另外，对利息征收个人所得税基数增大，2001年增收了130多亿元。这些政策性的收入都没有实际增加企业的负担，这部分收入大概占去年增长的30%左右。另外一个是征管的因素，这几年税务部门确实是加强了税收征管，加强了内部的基础工作，依法治税、从严治队、科技加管理、金税工程起了作用，跟犯罪斗争的能力增强了，跟偷逃税斗争的能力增强了，征收的水平提高了，也增加了一些税收收入。加强征管增加的收入，从法定意义上讲，不会增加企业负担，因为是根据依法治税来征收的，过去跑冒滴漏多，现在加强征管了，对过去征收管理较松的企业来说，有可能觉得负担增加了。有一个统计数据，国家税务总局监控的许多特大型企业，去年实际的税收负担是5.6%，2000年是5.5%，说明这类大型企业的税收负担基本上是稳定的。
关于减税的问题，金人庆说，按国际通用的办法，扩大政府的开支和减税都是应对通货紧缩的措施。我国这几年主要是采取发行国债、扩大政府对基础设施投资的办法。当然，我们实际上也采取了一些减税措施，这几年停征了固定资产投资方向调节税，一年就减少200个亿。我们这两年也执行了一个政策，即企业进行技术改造时，国产设备投资的40%可以抵免企业所得税，用好这项政策含金量是很高的。为支持开发房地产二级市场，我们对房地产二级市场征收的税收减少了近50%。为了支持高科技产业，对软件产业、集成电路产业也采取了很多优惠的税收政策，实际上也是减征。支持西部大开发、支持农业也有很多税收政策。实际上这些政策，我们没有讲减税，但实际上都是减税的措施，加起来一年也；有几百个亿。所以我们的提法是保证在每年税收有一个稳定增长的前提下，采取有增有减、结构调整的税收政策，这样更加符合中国的实际。简单地提减税这种办法，在中国还值得考虑，因为；一是中国总体的税收收入占GDP的比重尽管每年都在提高，但是，即使达到去年这样的增长速度，也只占到GDP的15.8%。第二，中国的税收现在以间接税为主，而不是企业所得税和个人所得税为主，所以减税不能直接给纳税人带来减税的效益，在当前，只会进一步降低物价，对当前经济发展带来的影响未必是积极的。还有，发行国债总是需要归还的，也要依靠税收收入来归还，以保证国民经济的良性循环。
对于大家普遍关注的企业所得税和个人所得税的调整问题，金人庆回答说，我国现在参加WTO了，WTO的一个基本原则就是国民待遇原则，外国企业和中国企业在税收上应该是一视同仁的。改革开放以来，我们为了吸引外资，对特区、外资企业采取了一些优惠的税收政策，比如所得税税率只有15%，相比较内资企业来讲，外资企业确实享受了超国民待遇。超国民待遇，WTO的规则是允许的，但是对中国企业是不公平的。所以从改革方向上来看将来内外资企业所得税应该统一，也可以研究企业所得税的税率怎样调整，加入WTO以后，所得税的改革应该是朝着这个方向努力的。这个改革究竟哪一天实施，现在还没有时间表。特别是当前国际经济也面临一种非常多变与困难的局面，所以我们要更加谨慎一些，把问题看得更清楚一些后再来研究。但是不管什么时间改革，我们会恪守WTO的要求，会继续实行过去作出的对外资企业税收优惠的承诺，一定会充分征求各方面的意见，做好过渡期的各种问题的处理，以促进对外引资的发展，促进外商企业的发展。
关于个人所得税起征点的问题，金人庆说，现在个人所得税是分类计征的税制，对于工薪收入，原来确定国内的工薪阶层起征是800元。对这个起征点到底是高还是低，历来意见都是不一致的。一种认为是高了，应该降得更低一点，这样可以增强公民的纳税意识，当然随着我们这几年工资不断提高，也有一些人感觉，应该再提高一点。我想高一点、低一点都各有道理，我们的个人所得税还刚刚起步，随着市场经济的发展，个人所得税还需要改革，简单地提高一些起征点，难以解决个人所得税需要完善的内容。改革的方向是实行综合和分类计税相结合的税制，当然在完善改革中，也可以考虑要不要调高起征点或者增加扣除额。但是，今年我们在这方面不会有什么改动，正在做这方面的研究，什么时间能够实施这个改革，还要看时机，因为涉及每个人的利益，所以要非常谨慎地考虑。
燃油税是重大的费改税改革项目，总的来说，不会增加纳税人新的负担，但是具体到每个人、每个行业、每个地区，很可能会出现一些新的不平衡，在设计方案里要充分考虑。关于燃油税改革的准备已经进行了很长时间，可以说基本就绪，为什么没有出台，主要是因为去年国际油价的高速上涨。油价上涨，再出台燃油税，我们担心会影响老百姓的正常消费，也给经济运转带来困难。现在国际油价正在下浮，对燃油税出台来讲是一个很好的时机。我们正在密切注意国际燃油价格的变化，希望找到一个合适的时机，能够出台。