美国公务员制度改革的最新发展，本文主要内容关键词为：美国论文,制度改革论文,公务员论文,最新论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从1993年以来，克林顿政府在美国推行了一场旷日持久的公务员制度改革运动。随着这一改革的深入，日渐引起了世界各国的广泛关注。本文对美国联邦政府公务员制度改革的成效及问题作一些探索。
一、关于克林顿政府93年以来行政改革的主要成效
第一，在不到五年的时间内，裁减公务员28万人。美国联邦政府共有公务员200万人。到目前为止，联邦政府通过各种形式共裁员28万，实现了预期目标。在裁员的方法上，美国采取了比较灵活的做法。除对少数表现极差的公务员采取诸如辞退等较强硬的办法外，对大多数要裁减的公务员，主要采取以下几种办法：一是将政府部门的一些机构，成建制地转移出政府，实行企业化管理。如美国人事总署将拥有700 多人专门从事调查服务的调查队，变为一个企业，而工作性质并未改变，成效显著。据美国人事总署办公厅主任介绍，仅人事总署，这次裁员率高达48%，由原来的7000人，精简为不到4000人。二是鼓励退休。对一些年龄较大、身体条件较差或工作业绩平平的公务员，鼓励他们提前退休，如工作满30年者，55岁即可退休。三是对相当数量需要裁减的公务员，还采取一次性补贴的办法，鼓励其离开政府，重新就业。平均每人补助2.5万美元。四是对裁减下来的公务员， 政府为他们提供各种培训和咨询服务，以促使其尽快重新就业。由于联邦政府在裁员方面采取了比较灵活的政策，因此，保证了此项工作的顺利进行，未引起社会的震荡。
第二，废除了一万页的联邦人事管理手册，放松了管制，给用人单位以更大的自主权。美国有100多年实行公务员制度的历史。100多年来，在联邦公务员法的基础上，形成了大量的具体管理制度。由于这些制度过于繁琐，在一定程度上降低了行政效率。克林顿政府改革以来，首先废除了人事总署的一万页人事管理手册。目前，除联邦公务员法以及相关的一千页配套制度外，用人单位在人员的录用、评估、奖惩等方面都有较大自主权，给直线管理人员以更多的灵活性，从而调动了管理人员的积极性。
第三，对职位分类和工资制度，在小范围内进行了改革试点。职位分类和工资制度改革，都直接涉及到法律。按照美国的现行制度，凡涉及到公务员相关法律的改革，都必须由国会批准。如美国运输部联邦民航总署，就是经国会批准的试点单位之一。
联邦民航总署在改革中，主要是粗化职位分类，实行业绩工资和技能工资制度，并试图探索一种新的工资体系。业绩工资制，主要通过制定岗位工作目标来控制，完成目标的均给予奖励；技能工资制是按照公务员的综合技能和单项技能，确定相应的工资待遇。但在具体实施中，因目标难定、结果难评以及技能的难度有时不易找到客观标准等，遇到了不少难题。
第四，通过改革，使联邦政府机构的职能发生了某些变化，主要特点是由管制转向服务。比如人事总署改革后主要职能是，保护美国政府的功能，维护人事管理工作的公正、公平，并积极为各用人单位提供咨询和服务。人事总署的改革，对其他人事管理机构也产生了积极的影响，许多部门纷纷效彷，参与改革。有的部门甚至取消或者合并了专司人事管理的机构；有些是几个部门联合建立一个人事管理机构。其目的是，用更少的开支，为客户提供更多的服务。
第五，克林顿政府在改革中与工会所建立的伙伴合作关系，为推进改革起到了积极的作用。美国联邦政府的公务员工会组织，对公务员管理有很重要影响。在克林顿执政以前，美国的公务员工会组织常常与政府处在某种对立的地位，强调维护公务员的利益。自从克林顿提出要与工会建立伙伴、合作关系以来，克林顿的行政改革在很大程度上得到公务员工会组织的响应和支持。
这些雇员工会组织，响应政府的改革政策，在政府与雇员之间作各种化解冲突的工作。对克林顿政府包括大幅裁员在内的行政改革，三大工会组织大体保持了支持的态度，并力图与政府一起，创造一种良好的环境，充分调动政府雇员的积极性，提高行政效率。
二、关于克林顿政府行政改革面临的主要问题
克林顿政府推行的行政改革，虽然取得了一定成效，并在美国社会产生了比较大的影响，但面临的问题也是比较突出的。这些问题主要表现在以下三方面：
第一，克林顿政府的改革，遇到了国会以及相关法律的严峻挑战。根据美国的法律制度，所有与法律相抵触的行政举动，都必须由国会批准。正因为如此，有关公务员制度中的职位分类、工资制度等，只有在国会审批的很小范围内才有可能进行。这些改革，即使将来取得较大进展，其前景也难以预测。
第二，推行绩效管理的初衷与实际运作，有较大差距。目前，美国在推行绩效管理中遇到的突出问题是评估难、考核难。许多部门虽进行了艰苦的探索，也取得了一些进展，如将评估、考核的对象，由过去以个人为主，转向对机构、个人同时进行评估，在某些部门甚至以评估、考核机构的业绩为主，给直线管理者更大的自主权等，但由于对评估、考核的客观性问题并未解决，使以评估为基础的绩效管理，仍步履维艰。美国人事总署办公厅主任洁尼丝说：“美国目前考核有5个等级， 大家都希望将考核变为一门科学，但在实际工作中做不到，只能是一门艺术。”洁尼丝的话，应该说比较准确地道出了美国在推行以绩效评估为基础的公务员管理方面面临的难题。
第三，政府放松管制后，还没有在集权与分权之间找到平衡点。这方面的问题不仅反映在改革的实践中，同时首先反映在人们的价值理念中。比如在旧体制下，有些部门或行业的绩效评估、职位分类等运行得很好，但在另外许多部门则暴露出很多问题。这就使政府面临这样的难题，即在哪些方面可以一致，哪些方面可以不一致，哪些方面又必须一致。对于这些问题的选择，常常会引起激烈的争论，很难找到某种共识。因此，有关专家认为，美国需要一种价值观来指导改革，在集权与分权之间找到某种平衡点，而这个问题，目前仍在探索之中。