基本建设财务管理制度的新变化及适应策略探析
彭育博
(河南省新乡市财政局，河南 新乡453000)
摘要： 随着《基本建设财务规则》的实施，对使用财政资金进行的各项基本建设项目过程中的财务行为提出了新的要求，唯有严格按照新的财务规则开展相应的财务管理工作，才能确保基本建设项目的顺利实施。本文通过对基本建设财务管理制度新变化中的重点和要点进行论述，并在此基础上，结合建设项目的实际情况，制定了具有一定针对性的基本建设财务管理制度新变化适应策略，进而能够对相关单位的基本建设财务管理工作发挥更有效的规范作用，从而确保基本建设项目的顺利实施。
关键词： 基本建设；财务管理；变化
一、前言
2016年4月26日国家财政部颁布了《基本建设财务规则》，替代了使用14年之久的《基本建设财务管理规定》，标志着我国基本建设财务管理工作步入了新的时代。《基本建设财务规则》主要是对行政事业单位、国有以及国有控股企业使用财政资金的基本建设财务行为进行科学合理的规范，进而为确保财政资金的有效使用提供了可靠保障。为了能够符合《基本建设财务规则》中提出的要求，作为企业的财务管理人员就要及时对规则进行系统全面的了解，尤其是其中具有较大变化的内容更要引起充分的关注，进而就能与企业的财务管理工作进行有机结合，促进财务管理效率的不断提高，为基本建设工作的顺利开展提供可靠保障。
二、基本建设财务管理制度的新变化
1.进一步调整了适用范围
《基本建设财务管理规定》主要适用于国有建设单位和使用财政资金的非国有建设单位，具体来说包括了当年安排基本建设投资、当年没有进行相应资金的安排但是有在建工程、有停建缓建基本建设项目以及资产已经交付使用，但是尚未办理竣工决算的建设单位。相较于传统的规定而言，《基本建设财务规则》主要适用于行政事业单位在进行基本建设过程中的各种财务行为，以及国有和国有控股企业使用财政资金进行的基本建设财务行为。对于非国有企业和其他组织来说，新规则的出台，能够充分发挥它们的自主性，有利于其自主决策、自主管理、自主监督。
在开展施工安装及施工后的模板拆除工作前，要让工作人员参与安全技术交底中，申明施工操作中的各种规范，如要求工人持证件上岗，高空作业时做好安全措施，在危险区域设置安全标示等。
在实际的建设项目财务管理过程中，当前的行政事业单位往往采用的是集中核算方式，因此，基本建设财务核算可以按照新规则的相关规定进行执行。但是当前新规范的执行效果却不容乐观，由于《企业财务通则》没有对基本建设财务行为进行系统全面的有效规范，而且《企业会计准则》也没有对基本建设工程核算进行详细的规定，只是进行了比较宽泛的说明，这就难以满足基本建设成本核算与管理的需求。因此，需要按照《基本建设财务规则》中的相关规定，根据建设项目进行单独的核算，从而科学规范国有及国有控股企业使用财政资金的基本建设管理行为。
原文用“makesuch a mountain out of a molehill”这一英语俗语表达“小题大做”，译文放弃了“大山”和“鼹鼠丘”这两个意象，改用“令箭”和“鸡毛”喻指“大事”和“小事”。在这段对话中，中文俗语“拿鸡毛当令箭”及其意象出现多次，与这部当代西方小说的基调不相符合。原文的意象属客观实在物，中文读者即便未接触过该谚语也能领会其寓意，如采取直译，可赋予读者一个习得英语俗语的机会。且“把鸡毛当令箭”另有“凭着某上司或某人的一些无关痛痒的话颐指气使”之义，容易引起译文读者无关的联想，产生困惑，同时抹杀了原作的民族语言特点。
2.进一步规范了预算管理的要求
《基本建设财务规则》还对结余资金进行了更加明确的定义，根据规定结余资金不等于建设资金扣除建设成本后的剩余部分，同时还要对抵扣的增值税进项税额进行充分的考虑，从而得到准确的结余资金数额。随着我国经济建设的不断发展，在发展的不同阶段所采用的政策也不尽相同，尤其是其中的增值税政策发生了较大的变化。因此，要对其中发生变化之处进行系统全面的了解，并结合建设项目的实际情况，采取有针对性的措施，确保建设项目的顺利实施。
《基本建设财务规则》规定，项目建设单位结合项目建设概算、建设工期、年度投资及自筹资金计划、以前年度项目资金结转情况等，对整个项目所需要的建设资金进行初步的估算，并提出大概的预算数，经由主管部门进行审查，进一步传输至财务部门，财务部门根据建设单位提出的预算数制定建设项目的控制数，最终由建设单位根据控制数进行建设项目的预算编制，经法定程序审核批复后执行。项目资金预算应当纳入项目管理部门的部门预算或国有资本经营预算进行统一的管理，有助于提高预算管理水平。项目财政资金预算一经批准必须严格依照执行，如确需调整，应按规定程序报项目主管门审核后向财政部门申请调整项目财政资金预算。
3.进一步细化了建设成本管理的规定
相较于《基本建设财务管理规定》而言，《基本建设财务规则》在建设成本的涵盖内容上并没有较大的区别，两者所规定的建设成本均包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出以及其他投资支出等方面，具有较高的相似性。但是《基本建设财务规则》进行了更进一步的规定，将以下七类支出排除在基本建设项目成本之外，这就能进一步细化建设成本管理，有助于对财政资金的使用进行更加行之有效的规范。在实际的基本建设项目实施过程中，排除在外的具体成本类型有：一是批准的基本建设内容之外所发生的成本支出；二是建设合同中没有明确规定的各类支出；三是非法收费和摊派所造成的成本支出；四是没有发票或者发票中的项目规定不清楚、没有相应的审批手续以及缺少责任人签字的成本支出；五是由于设计、施工以及供货单位等原因所导致的工程报废损失以及没有按照相关规定报经批准的损失；六是基本建设项目符合验收条件之日起3个月后所产生的所有成本支出；七是其他不属于本项目应负担的支出。
对于建设筹建单位而言，为从整体上对基本建设项目进行有效的把握，就需要编制相应的项目建议书，对整个建设项目进行系统全面的分析研究，并出具相应的可行性研究报告，将其作为资金管理的依据。作为建设筹建单位要从源头抓起，做好基本建设项目的概算和资金预算工作，不仅要立足长远，而且还要结合建设项目的实际情况，为建设项目资金的有效管理提供科学合理的指导，继而确保财政资金的合理使用，避免造成不必要的损失。
4.进一步加强了结余资金的管理
在《基本建设财务规则》中明确规定了七类支出不得列入到建设成本中，但是在实际的成本管理过程中，以下两种支出财务管理人员极易造成错误的归类，进而影响建设项目成本管理工作的顺利实施。首先是没有发票或者发票中的项目规定不清楚、没有相应的审批手续以及缺少责任人签字的成本支出，这是由于在新规则出台之前，旧的规定并没有对无发票的支出进行明确的规定，而建设单位在施工完成后对于此类的支出也没有进行重点的关注，进而导致建设项目的成本支出发生一定的混乱，极易造成财务发票的遗漏，进而会对建设项目成本核算工作的顺利进行造成不小的阻碍；其次是基本建设项目符合验收条件之日起3个月后所产生的成本支出，新规则中对项目支出的期限限定进行明确的规定，这也是新规则的一大亮点。作为建设单位，需要严格按照《基本建设财务规则》中的相关规定加强建设成本的核算管理，对相关建设支出进行及时清理入账，否则超过时效则无法进入相关项目的建设成本。
《基本建设财务规则》用单独一章来对基本建设预算管理工作进行明确的规定，确保基本建设项目预算管理编制、审核、批复、执行、调整都有章可依。项目建设单位在项目建设之前需要严格按照已经获批的概算，结合整个项目建设过程中的资金使用量编制有针对性的预算，进而为项目资金的合理使用提供科学合理的指导。
三、基本建设财务管理制度新变化的适应策略
1.做好基本建设项目的概算和资金预算工作
桥址处路线纵断面为双向2.5%纵坡，竖曲线半径R=6500m，主桥钢桁梁预拱度按恒载+1/2活载挠度反向值设置。
2.规范基本建设项目的成本核算和管理
基本建设项目通常具有项目投资大，建设周期长得的特点，预算管理再精确，也难免因不可控因素影响，形成财政资金结余，加强结余资金管理能节约财政资金，提高财政资金使用效益。经营性项目结余资金的管理方式，即转入单位的相关资产，《基本建设财务规则》没有进行改变，不同的是后者取消了非经营性项目的结余资金归还项目贷款后，如果还有剩余，其中的30%将作为建设单位的留成收入，剩下的70%按照投资比例归还投资方的相关规定。
3.树立绩效评价观念，做好绩效评价准备工作
一些基本项目建设单位对绩效评价工作存在错误的认识，其往往将绩效评价工作归为财政部门，认为与自身的关系不大，这种错误的认识会严重影响项目财务管理工作的顺利进行。根据《基本建设财务规则》中的有关规定，财政部门的绩效评价结果将作为项目财政资金预算安排和资金拨付的重要依据，因此，项目建设单位要树立绩效评价观念，为财政部门做好绩效评价准备工作。由于基本建设项目的成本支出往往非常大，为了能够对建设资金进行统筹规划、合理安排，项目建设单位需要将绩效评价观念融入到实际的财务管理工作中。在实际项目建设过程中，不仅要充分明确项目资金的具体流向，而且还要重视财政资金的产出和效果，制定绩效目标。在基本建设项目的实施过程中，要建立系统全面的监督机制，对绩效目标的实施过程进行有效的监管，为绩效目标的顺利实现提供可靠保障。
四、结语
总而言之，随着《基本建设财务规则》的实施，其对建设项目所造成的影响不容小觑。因此，为了确保基本建设项目能够顺利实施，就要做好相应的财务管理工作，作为基本建设项目的财务管理人员要对其中的新规则和新变化进行系统全面的学习和研究，尤其是其中对建设项目具有重要影响的相关变化。通过将基本制度中的新变化与基本建设项目的实际情况进行有机结合，并采取有针对性的管理措施，进而不断提高基本建设项目的财务管理水平，确保财政资金能够真正的落到实处，从而为财政资金的有效使用提供可靠保障。
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中图分类号： F285
文献识别码： A
文章编号： 2096-3157(2019)20-0173-02
作者简介：
彭育博，供职于河南省新乡市财政局，中级经济师；研究方向：财政税收，基本建设财务管理。
2.2 超声评估与术后病理结果比较 超声评估阳性43例，阴性133例，准确度、灵敏度、特异度、假阳性率和假阴性率依次为84.7%(149/176)、66.7%(32/48)、91.4%(117/128)、8.6%(11/128)和33.3%(16/48)，见表1、3。
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