十五大后国企改革需要统一八个认识问题，本文主要内容关键词为：国企改革论文,五大论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
多年以来，国有企业改革为什么进展慢呢？国有企业改革进展慢，主要是在认识上还没有统一。根据十五大的报告，下一步国企改革需要统一八个认识问题。
对市场经济改革程度的判断
厉以宁教授说，判断中国市场经济改革进度主要是看市场中有没有真正的市场主体。只有国有企业真正成为市场的主体了，我们的市场经济改革才能说取得了重大的成就。
社会主义市场经济体制在我们国家究竟改革到一个什么程度了，必须作一个判断。国外的一些经济学家，经常用这么一种观点来衡量中国的市场经济改革。说中国的大部分价格（百分之九十几）都已经放开了，只有少数几种还没有放开。因此中国的市场经济改革已经进行得差不多了。这看法是不全面的，甚至可以说是不正确的。判断中国市场经济改革进度主要是看市场中有没有真正的市场主体。什么是市场主体呢？就是产权明确、政企分开、自主经营、自负赢亏的企业。这是市场经济的微观经济基础。假定没有这一真正的市场主体，价格放开是不能表明中国市场经济改革的程度的。而且，价格放开后，仍有可能在一夜之间回到旧体制去。比如说，价格虽然放开了，万一供求严重失调，商品短缺，物价飞涨，这种情况下很可能又会重新发票证，或采取从前的计划定价的方式。所以说，价格改革应该说是判断的标志之一，而不是主要的标志。价格的放开，应该是经济改革的最终成果，而不能把它当做经济改革中的主线。经济改革的主线始终是国有企业的改革。只有国有企业真正成为市场的主体了，我们的市场经济改革才能说取得了重大的成就。
对股份制性质的认识
厉以宁教授说，从股份制本身是很难判断到底是姓公还是姓私。中国的股份制和私有化不是一回事，搞股份制，就防止了私有化。
多年以来在这个问题上之所以认识不统一，主要是争论股份制是不是私有制。股份制本身它是一种资本组织的形式，要看控股权在谁手上。从股份制本身是很难判断到底是姓公还是姓私。就我国目前情况来说，我们的股份制主要是通过国有企业改革而形成的，采取的是存量折股，增量参股的方式。存量折股，就是把原来的国有资产存量折成国家股，然后以增量方式抬股作为新投入的资本，包括向社会的公开募集、法人的参股、外商的投资等等。存量的折股，增量的参股，表明了国有企业改革中并没有削弱原来的国有经济的分量。只是说，国有制的比重虽然下降了，但它的控制力还存在。可以这么说，公有经济力量的大小，不在公有资金本身的多少，而在公有资金能够支配的资金的多少。假定有100亿元的国有资产，是百分之百的国家投资。那么国家资本是100亿元，它能够支配的资金也仅仅是100亿元。假定说，百分之五十的股权就能控股的话，100亿元的资产，能够控制的是200亿元。假定三分之一能控股，100亿元能控制300亿元。四分之一能控股，100亿元能控制400亿元。虽然就一个企业来说，国有经济的比重是下降了，由于控股权掌握在我们手上，国有经济能支配的资金却倍增了。所以这不是公有经济的削弱，而是公有经济的壮大。在中国，就国有企业改革来说，股份制跟私有化完全不是一回事。再说，控股者也不完全就是国家一家，只要是公有经济控股就行了，国家的投资、各个企业法人的参股、职工内部的入股，都属于公有制，因为职工内部的入股带有合作经济性质。
因此，中国的股份制和私有化不是一回事。还可以这么说，不搞股份制，就私有化了。怎么这么理解呢？国有企业假定不进行改革，无非是两个出路。第一个出路：变成空壳了，国有资产的产权不明确，国有资产没人负责，不断被侵占，被掏空，流到私人的口袋里去了，结果不是变成私有了吗？第二个出路：国有企业效益不佳，技术落后，竞争不过人家，就垮了，垮了以后呢？或者是卖了，卖给私人了，卖给外商了，其结果也变成私有。总之，不改革，或者资产被掏空了，或者垮掉了，那对我们显然是不利的。搞股份制，就防止了私有化。因为股份制后，很重要的一点是产权清晰。什么叫产权清晰？就是要有明确的投资主体，每一个投资主体对他所拥有的财产是负责的。比如说，这个股份制企业中有很多股东，有国家的投资，有企业法人的投资等等。每一个投资者都盯着自己那一份，不允许任何人来侵占，所以搞股份制以后，国有资产反而不会流失。把这个问题认识清楚，对我们下一步改革很有好处。
对于产权转让的认识
厉以宁教授说，要看能不能把好两个关：一个是资产的合理评估，一个是卖得的钱是不是专款专用，国家的投资收回了是不是再用于投资。把好这两个关，产权的转让就不是国有资产流失。
有人说，产权不能转让，产权不能交易、流动，流动就是国有资产的流失。这种观点曾经阻碍过我们深化企业改革。为了把这个问题讲清楚，我们从经济学中一个最普通的原理讲起。经济学中有一个普通的原理，叫做“木桶原理”。木桶是由很多块木板条组成的，假定这些木板条长短不一样，有长有短，这个桶能装多少水呢？不取决于最长的那块板，也不取决于各块板子的平均长度，而唯一取决于最短的那块板子。这就叫“木桶原理”或“短线决定原则”。解决的办法之一，是把长板子锯一块下来，把它拚在短板子之上，这叫做生产要素的替代；办法之二是把桶拆掉，把板子往地下一放，利用这些板子去重新组装一个桶，这叫“资产的重组”。在现行体制下，这两个办法都遇到了困难，困难何在呢？主要是：这些长板条、短板条分属于不同的地区，不同的部门，生产要素的跨行业、跨部门的流动是困难的。因此产业结构的调整就慢了，就难了。把桶拆掉，资产重组呢？把桶拆掉，把板子往地下一放，各人就把板子拿回去了。解决的办法就是通过产权交易市场来解决，采取有偿转让的办法、供求见面的办法来解决。所以产权转让对于资源的优化组合，对于产业结构调整是非常重要的。
有人说，产权转让就是资产的流失。对不对？我们说，这不完全对。可能有一点道理。比如说，这个企业值1000万元，把它卖了，也没损失啊，这是国有财产从实物形态变成了货币形态。只要把注两个关就行了。第一个关叫做资产的合理评估，评估结果是值1000万元，那就卖1000万元，不能200万元卖了，再给你100万元回扣，那样，国家就受损失了。如果不把好这一关，国有资产就是流失。把好这一关，就没有流失。第二关，就是卖得的钱是不是专款专用，国家的投资收回了是不是再用于投资。假如说，把卖得的钱私分掉了，国家没拿到，这就是损失。所以说，把好这两个关，产权的转让就不是国有资产流失。
有人说，这种做法是错的。错在什么地方？他说，社会主义制度是生产资料的公有制，把生产资料都卖了，虽然都变成钱了，生产资料公有制到哪里去了？生产资料公有制就没有了。这是一个很肤浅的看法。我们说，货币形态只是暂时的形态，谁也不会那么傻，工厂卖了1000万元，1000万元就锁在保险柜里就不用了。还是要再投资的。再投资时，不是又形成新的生产资料了吗？不还是公有制吗？所以，实物形态到货币形态再到实物形态，货币形态只是暂时的阶段。还可以说，当新投资建成一个工厂以后，它的使用价值、它的效率一定比原来的高。
“靓女”能否“先嫁”
厉以宁教授说：“有花堪折直须折，莫待无花空折枝”。
在一些地方，效益好的企业被叫做“靓女”。有人说，效益好的企业不能搞股份制，不能搞合资。把效益好的企业搞成股份制，搞合资，肥水就外流了。要合资，效益差的企业应该搞，就是“靓女”不能“先嫁”，要嫁，“丑女”先嫁。这观点对不对？先不评论这个观点，我们先问一下：出嫁是一件好事还是一件坏事？假定出嫁是一件坏事，是把良家女子推入火坑，那么无论“靓女”还是“丑女”，都不该嫁，嫁谁就把谁毁了；假定出嫁是一件好事，有利于企业的发展壮大，有利于国家增加税收，社会增加就业，那么“靓女”可以嫁，“丑女”也可以嫁，都可以嫁。但问题是对方愿意要谁呢？如果“靓女”不让先嫁，“丑女”人家又不要，“靓女”和“丑女”捆在一起，“靓女”要老了丑了再嫁吗？唐诗三百首里面有一首诗中有两句话，“有花堪折直须折，莫待无花空折枝”。靓女能够出嫁，此时不嫁，更待何时呢？问题在于，“靓女”还能靓多久。即使企业今年效益好，但世界技术发展这么快，市场竞争这么激烈，三年以后，不进行技术改革，不投资，效益还能这么好吗？所以说，要抓住时机。中国有一句老话，如果家里的女孩子相貌平平，那就多给点嫁妆吧，效益差的企业，条件优惠一点，效益好的企业，要价高一些。主动权不是在我们吗？
“真洋货”和“土洋货”
厉以宁教授说：与其购买“真洋货”，不如购买“土洋货”。
什么叫“真洋货”和“土洋货”？假定某种产品国内生产数量不足，质量不好，只好进口，进口的产品叫做“真洋货”；还有一个办法，就是引进外资，中外合资企业生产的产品，叫做“土洋货”。举个例子说，现在到处在盖高楼，需要有大量的电梯，国内电梯的生产量是不足的，而且国产电梯的质量不好。进口电梯，购买的是“真洋货”，增加的就业是外国的就业，增加的税收是外国政府的税收；搞中外合资电梯厂，购买的是“土洋货”，增加的就业是中国的就业，增加的税收是中国政府的税收，中国的工人在这个过程中还能学到技术，最后，你赚的钱还有中国投资者一半呢。这样，与其购买“真洋货”，不如购买“土洋货”。因此，中外合资企业的发展对我们是有利的。不发展中外合资企业，就进口“真洋货”，就增加外国的就业和税收。
这里有一个重要的条件，就是要遵守国家的产业政策。国家的产业政策规定，某些行业是不搞中外合资的，那就不搞。有些行业处在新兴发展阶段，国家需要加以保护。总之，要是符合我们国家的产业政策，这样搞中外合资对我们只有好处。
有人说，合资企业来了以后，对国有企业不是压力更大了吗？国有企业不是更不行了吗？要做一些分析，假定这个产业不允许中外合资，外商就进不来；假定是处在发展初期，国家有保护政策，另有别论。假定不属于这两种情况，中外合资企业搞了以后对国有企业是否有压力？有。那么我们究竟应该怎么看待这个问题。大家知道，中国的乒乓球水平现在全世界第一，60年代初打了翻身仗。60年代以前一个阶段，我曾经听当时的乒乓球教练作的一次报告，他讲了一段很有意思的话。他说，中国的乒乓球怎么能够上去，专找了一些比我强的队打，当时东方强队是日本，欧洲强队是匈牙利，就找这些队打，虽然打的过程中有时输，但技术就不断提高了，所以最后超过了日本、匈牙利。假定尽找些球技不行的小国打，21∶0，这有什么用？常常赢，技术水平却不能提高。所以外商来，假定是可以竞争的话，那就是给我们国有企业加大压力。通过股份制、社会集资，改造技术，这对我们水平是有提高的。有人说，国内市场饱和了，中外合资企业来了以后怎么办？其实，外商投资的目的很明显，他想赚钱。假定中国的技术也上去了，市场又饱和了，如果外商还要来投资的话，肯定有他的考虑。比如说，中国的土地价格便宜，劳动力成本低，税收优惠，在这里设厂，产品销往国外，不是很好吗？这也会增加中国的就业和税收。
对“抓大放小”的认识
厉以宁教授说，“抓大”是就全国性来说的，不是说每一个县里都要搞。不能说“放小”就是卖。
下一步的国有企业改革，大企业将按《公司法》的要求予以改造，“放小”就是根据企业的具体情况，根据市场要求，采取多种形式经营。但下面有些地方有不正确的理解。有的县认为，中央说“抓大放小”，就在本县的小企业中挑几个大的来抓。县里没有大企业就没有大企业嘛，干嘛去挑呢，每个县都“抓大放小”，这就错了。“抓大放小”的“抓大”是就全国性来说的，国家将组成若干家大型的企业集团。不是说每一个县里都要搞。还有个说法，说“放小”就是卖，这也不妥当。“放小”有多种形式，要根据具体情况，适合于兼并的就兼并，有的是租赁，有的是承包，有的是托管，有的是股份合作、职工入股。卖是可以的，但卖只是其中的一个方式，不能说“放小”就是卖。我们要准确理解中央“抓大放小”的精神。
县级政权稳固的基础是什么
厉以宁教授说，认为国有小企业“放小”后政权就不巩固了，完全是错误的理解。厉教授引用一位在县里工作的同志的话说，“无小不活”、“无小不富”、“无小不快”“无小不稳”。
有些文章不同意“放小”。理由何在呢？据说，国有小企业是县一级政权的基础，县一级是基层的政权，把这些国有小企业都放了，县政权就不巩固了，就没基础了，社会主义社会就动摇了。这个观点显然是不符合实际情况的。县政权是中华人民共和国的基层政权，它的巩固取决于两点，第一点，我们国家在党的领导下，人民民主专政保证了政权的巩固；第二点，国民经济命脉掌握在我们手里。这两点就是我们政权巩固的基础。县里社会要安定，靠什么呢？人民安居乐业，县里就安定了。难道县里有几个国有小企业，社会就能安定了？不一定。假定这些国有小企业都是一些空壳的、经营不佳的、亏损的，工人下岗的，天天在政府门前静坐，社会就能安定吗？这是两个问题。政权的稳固取决于人民民主专政，取决于国民经济命脉掌握在公有经济手中，这是首要的。所以，说国有小企业“放小”后政权就不巩固了，完全是错误的理解。
我到湖南进行考察，听县里工作的同志讲了四句话：第一句，“无小不活”。他说，这个县里如果没有这些活跃的私营、个体、乡镇企业，这个县经济就会死气沉沉，几个大厂现在都不开工，县经济怎么能活呢？第二句，“无小不富”。没有大量小企业，县财政没有收入，那几个大厂都亏损，有时候还停工。第三句，“无小不快”。上面要我们每年增长10%，靠什么？农业增长3%都难，靠大量发展小企业，经济就上去了。第四句，更有意思，“无小不稳”。国有企业下岗工人怎么办？高中、初中毕业生升不上学的怎么办？农民进城以后没找到工作的又不回家的怎么办？社会稳定靠大量的小企业。这就表明了我们要正确理解多种所有制的共同发展。对此，应该有深刻的认识。
对控股的理解
厉以宁教授说，控股要由股权的分散情况来决定。假定说每个企业都要控股，这样的理解可能太窄。行业控股对我们来说可能更符合实际。
控股，不一定都要占51%。为什么？因为这要取决于股权的分散情况。假定是中外合资的企业，对方也是个大头，咱们也是个大头，要控股，我得占51%，你占49%。假定搞股份制企业到香港发行H股，国内发A股、B股，股权分散在各个股民手里，每个股民持股不到万分之一，这种情况下，何必要51%呢，有30%就能够控股了。所以，要由股权的分散情况来决定。认识这一点以后，可以用我们的投资去支配更多的资金来为我所用。
还有一个问题：是行业控股还是每个企业都要控股？举例说，钢铁行业必须国家控股。是行业控股呢，还是说每个钢铁企业都要控股？如果说行业控股就行了，表示我能掌握这个部门的话，不排除假定某一个外商愿意投资搞一个钢铁厂，就算他控股，对这个行业没有影响，因为全国钢产量有1亿吨，一般几百万吨一个钢厂，你控股就控股吧，不影响整个钢铁工业的情况。假定说每个企业都要控股，这样的理解可能太窄。行业控股对我们来说可能更符合实际。铁路的情况也如此。铁路是国民经济的命脉部门，国家要控股，但如果外商现在愿意投资修一条铁路，可以让他修，外资多一点就多一点，这不影响大局，因为中华人民共和国的铁路掌握在国家手中。这样，我们的思路就可以更开阔了。所以，行业控股对我们来说可能更符合实际。如果能够有所突破的话，我相信国有企业的改革将会更加顺利。
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