电子工业利用外资的分析与评价，本文主要内容关键词为：利用外资论文,电子工业论文,评价论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国电子工业是利用外资较多部门，引起了人们的瞩目和关心。现就电子工业利用外资的情况作个简要分析。
一、电子工业利用外资已有规模与成效
因为除电子工业部系统外各行各业都纷纷举办电子合资、合作企业，因而对于电子工业利用外资，很难作出准确的统计。据有关统计资料，1988年底，三资企业536个，利用外资金额6.07亿美元；1991年， 三资企业2846家，利用外资金额25.02亿美元；1993 年三资企业达到5000家，利用外资41.6亿美元；1994年三资企业8000家，利用外资合同金额70亿美元，实际利用外资40亿美元。
利用外资、举办三资企业，对我国电子工业发展起到了重大推动作用，取得显著效果。概括起来有以下五个方面：
——促进了电子工业的快速发展。电子市场广阔，迫切需要加快发展，但长期以来投入不足，制约了它的发展，外商投资在相当程度上弥补了国内投资的不足，对电子工业发展产生了重大推动作用，成为电子工业特别是沿海地区电子工业快速发展的主要原因。广东电子工业由改革开放初期全国排名十几位跃居第一位，深圳、珠海、佛山、惠州、厦门、苏州、无锡、常州、青岛、大连等“电子城”的形成，无不得利于利用外资，举办三资企业。1994年纳入电子工业统计的三资企业，实现工业总产值532.1亿元，占电子工业总产值的28.6%， 可见三资企业在电子工业发展中已占有十分重要的地位。
——促进了大公司的形成。不少开始来料加工的小企业发展成销售额上亿元乃至十多亿元的大公司，在电子百强企业中，有合资企业17家，其中四家排名前10名。除这17家合资企业外，其他电子百强企业也有相当部分利用了外资，举办了合作项目。不但大的集团公司，就连名列65位的武进芙蓉电子实业总公司（乡镇企业），也办了8个合资企业。三资企业已成为大公司的重要组成部分，国内大公司也在借助外资求发展。
——促进了经济效益的提高。电子领域的合资合作企业大都比较成功、效益较好，在全国第五届十大最佳合资企业中，电子就占4家， 他们是深圳康佳电子（集团）股份有限公司、上海贝尔电话设备制造有限公司、中国惠普有限公司、北京松下彩管有限公司。纳入统计范围的三资企业527家，占电子企业总数的15.3%，而实现利润达25.4亿元， 占全国电子工业利润总额39.3%。在实现利润最高的前10名电子企业中，三资企业占5家，其中上海贝尔电话设备制造有限公司，实现利润15.37亿元，名列第一，北京松下彩管有限公司（4.92亿元）、深圳康佳电子股份有限公司（2.7亿元）、上海贝岭微电子有限公司（1.95 亿元）、北京国际交换系统有限公司（1.86亿元）分列第三、五、八、十名。
——促进了技术与管理水平的提高。在利用外资、开展合资合作中，带入和引进了不少先进技术和设备，特别是高科技项目，一般相应组织了管理和技术人员出国培训，并在管理中普遍采取了国外的先进管理手段和方法。从而提高了我国电子工业发展的起点，对提高管理水平、产品质量和生产效率，起到了促进和带动作用。
——促进了电子产品出口的迅速增长。改革开放初期，电子产品出口只有1000万美元左右，由于三资企业大都面向国际市场，其发展带动了电子产品出口的迅猛增长。据1994年海关统计，电子产品出口已达到123.6亿美元，为1980年的1230倍，其中三资企业出口额为71 亿美元，占电子产品出口总额的57.36%。
二、电子工业利用及发展外资的新特点与趋势
近两年来，世界各国的厂商纷纷进入中国电子市场，各种形式的投资空前活跃，呈现了新的特点和趋势：
——国际著名跨国公司成为投资主角，改变了过去主要是港澳和日本厂商、以中小企业为主的状况。如日本的松下、日立、富士通、三洋；美国的IBM、惠普、贝尔、摩托罗拉、GE；德国的西门子、汉高； 荷兰的菲利浦，以及东南亚、香港和台湾的大公司、大财团，纷纷来华开办企业。如电子部仅与IBM公司、富士通、西门子，就分别签订了20、18和13个合资合同。
——项目投资规模扩大，千万元以上的大项目增多。如美国AT&T已与中国签定了5亿美元的合同，1994年又宣布在今后两年再投资1.5亿美元，建立交换机设备合资企业，微电子产品合资企业以及研究发展实验室等项目。上海1994年批准42个电子合作项目，利用外资4.24亿美元，平均每个项目都在1000万美元以上。
——在高新技术领域合作增多，与大公司合作的大项目大都加大了技术转让与技术开发方面合作的成份。如长城计算机集团公司与IBM，共投资1000万美元，创建了深圳长城国际信息产品有限公司，合作生产个人计算机并提供相关的服务。联想集团、北大方正等高科技企业，也都在技术开发或产品生产上，与国外大公司开展合作。
——一些效益好的合资企业，进一步增加投入扩大经营范围。如我国电子工业第一个合资企业福日公司与日历公司合资生产彩色电视机，已发展成为我国骨干彩电企业，并在此基础上进一步投资合作生产摄像机。上海1994年共有17家合资企业增资，比1993年增长2.42倍，其中增资1000万美元以上的就有飞利浦半导体公司、 西门子移动通信公司等5家。
——合资合作的地域由南向北推进，由沿海逐步向内地延伸。近年来，三资企业在粤、闽、江、浙等南方省市继续发展的同时，迅猛向山东、天津、北京、大连等北方省市及内地推进。如摩托罗拉公司与四川乐山无线电有限公司合资生产新型电子元器件，第一期投资即2780万美元。
三、电子工业利用外资存在的问题和对策
电子工业利用外资开展国际合作取得了很大成绩，展示了光明的前景，但是前进中也存在一些值得注意的问题。
首先是缺乏统筹规划，对民族工业发展产生了一定的负面效应。在改革开放后的相当时间内，电子工业利用外资的项目很多，但大都规模较小，技术档次低，多属劳动密集的来料加工、进料加工、合作生产、补偿贸易或后部工序生产线之类，造成了电子工业的过度分散和低水平重复，使许多生产线闲置，未能发挥作用。近两年来，国外跨国大公司纷纷进入中国电子市场，合资合作的项目规模大了，技术档次高了，又造成了对我国部分高新技术产品市场的垄断，危及民族工业的生存与发展。
其次是急于求成，造成了国有资产的流失。近两年来出现了合资热，电子企业都在竞相找外商寻求合作，但大都缺乏配套资金，只能以土地、房产、设备乃至出卖品牌入股，有的惟恐外商不合作，对资产与资源评估往往过低，因而造成了资产的严重流失。
第三是外资转让技术要价过高，“以市场换技术”的方针不落实。我们希望引进先进技术，提高发展起点，因而提出了“以市场换技术”的方针，而外商往往是分步骤有条件转让，国内开发到什么水平，外商开始转让到什么程度。通过推销产品挤占中国市场，加之国内政策导向滞后，制造与应用部门配合不够紧密，因而在一些领域让出了大片市场，而未换到先进技术。
第四是有的外商违背“平等互利”原则，损害中方利益。如有的合资企业，由外商控制境外采购与产品销售权，通过在境外高价采购本公司的原材料、配套件，压低合资企业产品出厂价格，从中渔利，两头赚钱，甚至制造假亏，逃税避税。
第五是有的三资企业不尊重中国法律，单纯雇佣观点，歧视中方雇员，过分增加劳动强度，加重剥削，甚至让职工在缺乏安全保障的恶劣条件下工作，中方职工利益得不到保护，多次发生惨重伤亡事故。这些问题严重影响电子工业利用外资的健康发展。
针对以上问题，电子部采取了相应的政策措施：
——加强宏观指导，对利用外资提出了基本原则。引进是为了壮大自己，发展独立自主的民族工业，而不是依赖国外，买一个现代化。外资利用得好，可以提高技术水平，壮大我们的民族工业，反之，不仅会丢掉市场，还会威胁民族工业的生存与发展。为了更好地开展对外合作、利用外资，全国电子行业要运用产业政策，正确引导投资方向，把重点引向高新技术和新一代产品项目上来；要坚持平等互利的原则，对一些合资项目提倡中中联合，一致对外，以我为主，择优选择合作对象；要把利用外资纳入投资规模管理，切实搞好可行性研究与国有资产评估，严格履行合资审批手续；要依法对三资企业加强监管，维护我方利益。
——加快制定电子产业政策，把利用外资国际合作引向法制轨道。电子产业政策经过多次研究修改，已上报国家有关部门审批。这项政策规定了电子工业发展的经济技术政策、投融资政策、科技政策、装备及采购政策，是国家进行宏观调控、规范市场行为的重要手段，也是引导有效利用外资，开展国际合作，维护民族工业发展的政策依据。根据产业政策，还将专门制定和实施电子行业的利用外资政策，其主要精神是采取多种方式，鼓励外商来华合资、合作或独资建厂；对国内已有相当产销量和技术基础的电子产品，要注重引进技术的含量和先进性，积极引进设计开发技术；在劳动密集型电子产品方面，鼓励外商与我国电子企业建立外向型生产基地，以国际市场为目标，参与国际分工；重大建设和系统工程项目，坚持“以市场换技术”方针，采取技贸结合、产用结合、公开招标的方式实施；利用政府拨款采购的电子产品必须符合国家采购和装备政策，等等，从而使利用外资逐步纳入按政策法规有序运行的规道。
——加强对重大合资合作项目的调控与管理，有针对性地进行具体指导。有些项目的合资合作关系到电子工业发展的全局，如近两年各地区对数字程控交换机的多头引进，国外大公司拟在国内彩色电视机方面开展大规模的合资合作生产，也关系到民族工业的生存与发展。对此，电子工业部除对拟引进单位进行协调外，及时向国务院和国家有关部门，作了专题报告，并提出了对策建议，国务院就此采取了措施，制止了一哄而上的现象，并做出了相应的规定，提出了在高层次开展合作的条件，从而既减轻了对民族电子工业的冲击，又可能达成提高发展起点的高层次合资与合作。
——加强了利用外资的基础工作，提高了合作谈判的水平。为了加强利用外资电子工业部利用外资办公室作了大量基础性工作，如对全国电子工业利用外资情况进行了调查，建立了全国利用外资情况资料库；围绕北京东郊电子城建设、上海金卡工程建设、江苏金卡工程建设、四川电子发展，发起了建立专项海外基金工作；围绕三资企业的注册与中外方执行合同情况等等，作了大量协调工作。特别是在有的重大项目对外谈判中，组织有关方面统一对外，提高了谈判的实力和地位，收到了很好效果。总结与吸取了利用外资的经验教训，引进外资的企业变得精明起来，与外商平等互利，提高了业务素质和与外商合资谈判的水平。
——加强信息与舆论引导，消除模糊观念，保持清醒头脑。首先，针对争上“热门”产品现象，编制了上新项目和利用外资的指导目录，提出了鼓励、允许、限制和禁止的项目名单。其次，针对合资合作中的国有资产流失情况，向国家提出了加强调控的意见，建议对行业重点企业在合资中出让国有资产1/3以上者，要经过国家审批。第三， 加强“走提高自主发展能力的道路”的宣传，并针对一个时期片面宣扬对审批合资企业过于追求数量、过于简化手续的现象（有些盲目发展或遭受损失项目就是这样造成的），向国家有关部门提出了合资项目必须严格审批手续的建议。从而引导有关地区和企业在决策中保持清醒的头脑，防止造成盲目发展。
——认真学习贯彻国家有关政策、法规，抓好在电子行业的落实。电子工业在利用外资中出现的问题，有的在全国有普遍性，对此国家也采取了相应的政策措施。抓好有关政策、措施的落实，是电子工业搞好利用外资，推进国际合作健康发展的保证。
“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”。电子工业利用外资工作成绩巨大，前景广阔，所存在的问题只是在利用外资热潮中出现的暂时与局部现象。只要我们认真总结经验教训，发扬成绩，纠正缺点，做好工作，就一定能够解决好前进中的问题，使利用外资工作得到新的发展，取得更大成效。