动态贸易自由化——世界贸易体制的发展主流，本文主要内容关键词为：世界贸易论文,体制论文,主流论文,动态论文,贸易论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从总体上来说，战后半个世纪世界贸易发展趋势是逐步趋于自由化的，而且贸易自由化进程在很大程度上是在关贸总协定(GATT)／世界贸易组织(WTO)的框架内进行的。特别是自20世纪80年代中期以来，以信息技术为中心的高新技术迅猛发展，越来越多的发展中国家开始积极推行经济自由化政策，冷战结束也使妨碍各国及地区进行经济合作的政治藩篱已不再不可逾越，这一切将全球贸易自由化推向前所未有的高度。
发展主流
所谓贸易自由化(Trade Liberalization)是指战后以来经济全球化和市场化趋势在国际贸易领域中的反映，它是各国通过单边、双边、区域和多边等途径，根据互惠和互利安排，在国际贸易中消除歧视性待遇、大量降低关税和减少其他贸易壁垒的过程，其最终目标是在全球范围内实现资源的最佳配置，扩大商品和服务的生产和贸易。
贸易自由化是国际贸易发展的必然选择。社会生产力的不断发展，极大地促进了国际分工与交换的深化和拓展，进而要求货物及生产要素能在全球范围内自由流动，以求得更有效、更合理的配置。这是一股巨大的、不可抗拒的力量，推动着世界各地区、各国逐步取消贸易壁垒，建立起更广阔、更自由的国际贸易环境。而在这一过程中，各地区、各国则可通过充分发挥比较优势，以贸易带动经济的增长。
贸易自由化不是一种状态，而是一个过程，并且是一个动态过程。应该说，贸易自由化是一个逐步降低关税至零关税、逐步减少非关税壁垒至消除的过程。而在全球范围内实现完全自由贸易，在可预见的未来还不可能。还要看到，由于世界经济发展不平衡规律的存在，贸易保护主义将时有发生，发展中国家为实现工业化需对国内市场和产业实施最大限度的保护，发达国家也会因暂时的经济困难等各种原因重新运用保护主义手段，这都会导致贸易自由化进程出现反复。
20世纪80年代中期以来，全球自由贸易政策取得了相当大的发展，贸易限制不断被取消，在绝大多数部门数量限制（如配额、许可证等）正在被以价格为基础的措施如关税所取代。虽然不同国家和地区在实行贸易自由化的速度和程度上有很大的差异，但大多都采取倾向于实施外向型贸易政策的经济改革计划。归纳起来，这些贸易政策的改革主要从三个方面入手，即单方面的贸易改革、加强区域经济一体化和积极参与多边贸易谈判。一般而言，工业化国家主要依赖于在多边贸易体制下和区域经济一体化中推动贸易自由化进程，而单边贸易改革最重要的特征就是在发展中国家、新兴工业化国家和转轨经济国家中取得实质性进展。
从单边看，为了适应经济全球化的发展趋势，许多发展中国家采取了重大的经济改革措施，纷纷放宽一些贸易和投资限制，为发展对外贸易和促进外资流入提供多种优惠措施，如普遍降低关税，逐渐以关税取代进口许可证制度，取消对进口的数量限制等。这种单方面的自由化始于80年代并在90年代得到进一步的发展，其逐渐高涨的浪潮给市场开放的自由化提供了动力，在一定程度上其自由化的程度比正式的贸易谈判结果还要大。特别是亚洲和拉美的一些发展中国家（地区）在此期间进行了战后以来最深刻、最广泛的贸易制度改革，如韩国在1988年—1993年将进口平均税率由18.1%下降到7.9%，取消了1106个进口税目的数量限制；印度在1988年取消了783种产品的进口许可证。拉美国家平均关税从80年代末的44.6%降到1995年的13.1%；最高关税从平均83.7%减少到41%。拉美国家还降低了非关税壁垒，同期非关税壁垒涉及拉美国家的进口也从33.8%降到11.4%。在南亚、非洲和东欧等地区虽然程度不大但一些改革也在进行，而且改革都是在国际货币基金组织和世界银行计划的支持下实施的。这些举措推动了发展中国家整体对外贸易在90年代经历了一个快速增长时期。
从区域看，伴随着许多新地区性贸易协定的不断签署以及区域内贸易的大幅度增加，全球区域经济一体化自80年代中期以来重现生机，地区自由贸易发展迅速，而且地区框架内的贸易及投资自由化日益具有开放性，各区域经济集团之间还表现出互动和互融的势头，成为参加和形成全球贸易自由化的主力军。目前世界上约2/3的地区性自由贸易安排都是在90年代下半期确立的。据日本贸易振兴会的最新资料，1980年由贸易协定成员产出的GDP占到全球GDP总额的27.5%，1990年升到59.6%，而到1999年进一步增长到69.7%。1980年，地区贸易协定成员开展的世界贸易占世界贸易总量的40.8%，1999年占到64%，1999年达到70.2%。虽然程度上有所不同，但各区域成员对在若干年内逐步削减关税和非关税壁垒，放松金融与投资管制，改善竞争和对外开放环境等许多方面都规定了实现目标和实施步骤，有些区域组织在减少贸易壁垒的承诺方面远远超过在多边谈判中的承诺，有力促进了地区及全球贸易的发展。比如，亚太经合组织(APEC)在1994年的茂物会议上制定了发达成员不迟于2010年、发展中成员不迟于2020年在区域内实现贸易和投资自由化的目标，在1997年的温哥华会议上又提出在环保产品、渔业产品、林业产品、医疗设备、电信、能源、玩具、珠宝和化工产品等9个部门提前实现贸易和投资自由化要求。
在推动全球贸易自由化方面，以GATT/WTO为代表的多边贸易体制更是功不可没，可以说全球贸易自由化是伴随着GATT的发展而发展，并在乌拉圭回合谈判结束后，达到新的高峰。从战后到90年代中期，GATT发动并完成了8轮多边贸易谈判，每次多边谈判在促进世界贸易自由化和强化多边贸易体制方面均取得重大进展。1994年乌拉圭回合谈判的结束、1995年1月1日WTO正式启动运转更成为一个重要的里程碑，标志着世界贸易自由化新阶段的到来。GATT的宗旨是推进自由贸易、取消差别待遇，WTO不仅继承了这一原则，并将GATT的国际贸易制度框架推向深化。随着乌拉圭回合协议的全面实施以及各国市场的逐步开放，全球贸易壁垒正极大的降低，贸易自由化的规则和范围已被扩大到服务业、知识产权、投资措施、农产品、纺织品等领域。现在不论是发达国家，还是发展中国家或经济转轨国家，贸易制度和政策措施都在朝着自由贸易体制发展。多边贸易体制的逐步完善和发展使其吸引力大为增强，世界上更多的国家和地区正不断地融入进来，GATT在1990年时拥有102个缔约方，WTO到2000年10月时成员方已增加到139个，其中有12个是1995年后新加入的，尚有29个国家或地区处在申请加入之中。
贸易自由化不是一种状态，而是一个动态过程，一个逐步降低关税直至零关税、减少非关税壁垒直至消除的过程。
注入新活力
战后以来，全球贸易自由化做出了实质性的努力，并取得举世瞩目的成就。
货物贸易自由化力度不断加大 WTO各成员的关税水平从战后初期的45%左右逐渐下降，到1999年底发达国家的工业制成品加权平均关税降到3.7%，发展中国家成员降到14.4%，转型经济国家降到6.0%，这样，WTO所有成员的加权平均关税水平降到6.5%。另外，更多数量的产品受到关税的约束，即通过多边谈判，成员同意不仅将产品的关税约束在特定水平上，各成员也有义务保证不将关税提高到超过该特定水平之上。乌拉圭回合以后，发达国家和一些发展中国家承诺取消某些产品的所有关税，即出现了所谓的零关税领域，如信息技术产品。
有关非关税壁垒普遍得到削减或约束 战后以来，许多国家实施的多达2700种的非关税壁垒措施被迫大幅度削减或受到约束。许多所谓“灰色区域”措施被逐渐取消，明确规定不得采取数量限制措施保护国内市场。作为例外，全球纺织品与服装贸易仍是WTO框架内保留数量限制的最大部门，即使在这里，一旦在本领域内乌拉圭回合成果全部得到实施，数量限制将按计划将在2005年1月1日被完全取消。对目前经常使用的十几种非关税措施（如进口许可证制度、进口配额制、外汇管制、海关估价、复杂的海关手续、动植物检疫标准、进口商品的国内限制、反倾销税、反补贴税等）多边贸易体制都进行了规范性的限制。
服务贸易自由化不断得到推进 乌拉圭回合谈判首次将服务贸易纳入多边谈判议题并最终达成《服务贸易总协定》(GATS)，其宗旨就是实现世界服务贸易自由化。根据多边谈判的结果，发达国家成员就所有服务活动的2/3作出了承诺，如果排除视听服务、邮政、速递和基础电信服务及运输服务，它们的承诺覆盖率超过80%；转型经济国家成员所作承诺覆盖了149种具体服务活动的一半以上，如果仅考虑包括在乌拉圭回合谈判最终承诺中的服务部门，这一比例就提高到2/3；由于受服务业发展水平的限制，发展中国家在149种具体服务活动中只涉及了16%，而且成员间的承诺水平差别较大，其中香港地区、韩国、泰国、土耳其等承诺约束的具体服务活动比例较高。随着GATS的实施，各国服务贸易活动的各种壁垒和限制将逐步消除。
表1 乌拉圭回合前、后的平均关税
（按工业品贸易量加权的百分比，不包括石油）
发达国家
发展中国家
转型国家
所有国家
乌拉圭回合前
6.2 20.5 8.6 9.9
乌拉圭回合前
3.7 14.4 6.0 6.5
资料来源：WTO Focus,June 11,1996。
表2 工业品和农业品关税约束情况
工业品 农产品
约束关税
约束税率下约束关税
约束税率下
税目百分比
进口百分比
税目百分比
进口百分比
乌拉圭回合前／回合后
前
后
前
后
前
后
前
后
全部
43 83
68 87 35 100
63 100
发达国家
78 99 94 99 59 100 81 100
发展中国家
21 73 13 61
17 100
22 100
转型经济国家 73 98 74 96 57 100 59 100
资料来源：《乌拉圭回合协议导读》，WTO秘书处编，索必成、胡盈之译，2000年5月法律出版社出版。
表3 不同类型WTO成员对具体服务活动的承诺情况
149种具体服务
149种具体服务活动除视听服务、邮政
活动的百分比
速递和基础电信服务及运输服务外的百分比
发达经济体
64
82
转型经济体
52 66
发展中经济体
16 19
资料来源：《乌拉圭回合协议导读》，WTO秘书处编，索必成、胡盈之译，2000年5月法律出版社出版。
贸易自由化既是经济全球化的重要表现，也是经济全球化的驱动器。贸易自由化为世界贸易的发展创造了一个更加开放和自由的环境，注入了新的活力，不仅对全球贸易和经济增长发挥着强大的引擎作用，而且世界贸易的不断扩展也一直成为经济全球化进程的重要驱动力量。伴随着全球贸易壁垒的减少和市场的开放，大大刺激了国际贸易的增长，各国都把越来越多的产品投入世界市场，也把世界市场作为促进本国经济发展的途径。据WTO的统计，战后以来世界产量的年均增长率为3.7%，而世界贸易以每年6%的平均速度增长，全球贸易总额增长了14倍，占世界产出的比重由战后初期的7%上升到目前的22%。
不可逆转
作为支撑世界贸易扩大的重要制度框架，GATT/WTO既是经济全球化的产物同时也是进一步推进经济全球化（特别是贸易自由化）的制度保证。经过50多年的发展，多边贸易体制以其日益强化的多边游戏规则，为这一体制下的成员提供了参赛的共同标准和准绳，提供了一个公平、公正、公开的制度环境，并对各成员的贸易竞争行为加以规范和约束，为世界贸易自由化与发展提供了一定的保障性、可预见性和持久的推动力。1995年WTO的建立显示世界贸易自由化在制度上和机制上有了组织基础并日益规范化，一个以贸易自由化为中心、囊括当今国际贸易诸多领域的多边贸易体制大框架已建立起来。更为重要的是，WTO正在试图不断扩大其管辖范围，在新在领域制定新的规则，WTO的潜能在21世纪将得到充分的展现。
自WTO建立后，全球贸易自由化进入了攻坚阶段，这就是部门自由化进程在加快，诸如信息技术产品、基础电讯和金融服务部门的自由化已在WTO框架中得以实施。预计在未来若干年内，WTO还将就投资政策、环境政策、竞争政策、政府采购、贸易便利化、电子商务及劳工标准等议题展开新一轮谈判，并制定出相应的规则和程序。
世纪之交的全球多边贸易体制正处于十字路口。根据乌拉圭回合协议实施的情况看，预计关于农产品和纺织品的自由化计划将难以如期实现。发达国家在WTO中操纵贸易自由化进程的现象依然存在并很严重，他们试图把一些与贸易无关的议题如劳工标准强行纳入多边贸易体制。电子商务的出现也给贸易自由化提出新的课题，发达国家要求对电子商务实施免税政策，发展中国家则表示反对。在贸易自由化进程中还出现了边际化的倾向，即最不发达国家被排斥在多边贸易体制之外，它们不但享受不到贸易自由化的益处，反而受到损害，WTO在如何援助最不发达国家方面发挥作用尚无良策。1999年12月的WTO西雅图会议期望启动新一轮多边贸易谈判的努力没有取得预期的成果，这使得全球贸易的改革和贸易自由化的势头能否持续下去成为人们议论的焦点。
但实现贸易自由化是总的趋势，是不可能逆转的。从目前情况分析和估计，发达国家将继续推动全球贸易自由化并保持其在国际贸易中的主导支配地位，这是其自身经济发展的需要。虽然经历了亚洲金融危机，但发展中国家并未放弃市场开放政策和从根本上否定贸易自由化，而是更强烈要求获得平等贸易机会，要求发达国家提供更大的市场准入机会。西雅图会议后WTO的工作目标保持不变，即继续组织WTO的运作，磋商国际贸易的阶段性自由化，努力确保以规则为基础的贸易体系成为各成员国政府管理经济事务中的中心角色等。展望21世纪，贸易自由化作为当今世界贸易的基本潮流将会继续得到推进。
虽然西雅图会议暂时受阻，但不排除WTO各成员方在做出妥协后重新启动贸易自由化多边谈判的可能性，而且农产品贸易和服务贸易两个领域的谈判业已开始。2000年是美国的大选年，因此，全面启动谈判的较可能时间会在美国大选结束以后。同时，由于各国利益的差别，加上WTO将要谈判问题的数量增多，复杂性也逐渐增加，各成员方在制订新规则方面存在的分歧、矛盾和利益冲突会非常激烈，新回合谈判过程将是艰难的、马拉松式的过程，不太可能在短时间内就能结束，甚至会拖至十年左右。在WTO新回合中，预计发展中国家对WTO贸易投资新规则的制订会施加以往更大的影响，但改变不了由西方发达国家主导的局面。
不容回避的一个问题是，在贸易自由化逐步加深的过程中，国家主权在一定程度上将受到冲击，国家对产业政策的干预作用将会有所减弱，各国的经济活动也将越来越多地遵循国际惯例和国际条约来运作。其结果会使国内经济波动的可能性增加，对国内产业和市场将造成一定的冲击。要控制和防范这种风险，不仅需要建立和完善国际经济协调机制，更需要各成员国采取正确的国内经济政策，保持良好的经济结构。作为未来WTO所面临的重大挑战之一，将是如何致力于在一个日益全球化的世界经济中促进贸易和投资取得可持续发展，尤其是使发展中国家以一种更公平、平等的方式融入全球经济体系中，最终求得全球经济更安全、更快速和全面的发展。