摘要：目前，电力施工企业配网专业施工作业过程的违章现象比变电专业、输电专业数量更多，隐患更大。因此电力施工企业加强配网施工安全管控工作、杜绝违章现象、消除事故隐患，对电力施工企业保证安全生产工作平稳局面有重要作用。
关键词：配网施工安全；管控
引言：
电力施工企业应从施工安全管理、落实安全生产责任制、安全事故隐患管理等方面入手加强对配网施工安全管控，减少违章现象，提高事故防范能力，杜绝触电、高处坠落、坍塌等电力施工企业常见的人身事故发生，确保企业的安全生产工作有序开展，满足人民群众对美好生活追求的愿望。
1.电力施工企业配网专业施工违章分类统计
1.1根据某项目特点对上一年度发生的违章类型统计
配电电缆土建施工违章23起，配电电缆电气施工违章9起，配电房土建施工违章20起，配电房电气施工违章6起，低压配电施工违章3起，配电架空线路电气施工违章1起，共62起。因此，配网土建施工违章有43起（69.4%），占了电力施工企业配网施工违章情况的绝大多数。
1.2根据该企业违章分类标准对上一年度发生的违章类型统计
岗位安全生产责任制执行不到位28起，现场检查人员不作为18起，现场施工机具、安全防护设施不全或不合格16起，不按规定装设、使用临时供电设施8起，三票填写不正确8起，双安管控不到位6起，不按规定使用安全帽5起，其他管理违章（未正确、安全地组织工作，监护不力）5起，脚手架外观检查不合格4起，工作负责人岗位安全职责及工作到位标准不完善4起，对职工教育培训不力3起，管理制度不健全3起，没有充分开展危害辨识和风险评估、没有制定有针对性风险控制措施或施工方案3起，虽经安全生产教育培训，但不在实际工作中加以运用的其他个人违章3起，安全工作表单签名冒名顶替或不签名2起，不按规定使用施工机具2起，部门安全生产职责不落实2起，违规开断电缆（电缆开断前，未正确对作业点电缆沟内电缆进行鉴别、标识并填写电缆鉴别表单，或未经许可在电缆打钉接地，或作业过程无人指挥、无人监护）2起，未上报每天工程施工信息2起，无站班会安全交代2起，无证上岗2起，现场个人防护用品不全2起，没有制定针对性的风险控制措施或施工方案2起，反措计划未落实（反违章事故措施计划未及时制订或未落实整改）1起，脚手架使用前未组织检查1起，用电设备接地不良1起，用电设备无漏电保护装置1起，逾期未完成违章整1起，专责监护人监护不力（专责监护人擅离岗位、有违不纠或参加其他工作）1起。根据海因里希法则，当一个企业有300起隐患或违章，非常可能要发生29起轻伤或故障，另外还有一起重伤、死亡事故，对配网土建施工违章加强重点管控，防止在电力施工企业配网施工中出现重伤、死亡事故有重要作用[1]。
2.当前加强电力施工企业配网施工安全管控工作的建议
2.1施工安全管理
首先，电力施工企业和分包商（尤其是土建专业分包商）应当保证安全生产投入，具备并保持国家规定的安全生产条件本单位的各个系统、设施和设备以及与施工相适应的管理组织、制度和技术措施等，应能够满足保障生产经营安全的需要，在正常情况下不会导致人员伤亡和财产损失。建立分包商管理制度，内容包括准入、合同、安全协议书、施工过程安全监管、评价考核、退出等全过程管理环节。管理与分包商相关的安全风险，分包合同或安全协议书中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建立分包商及其从业人员的安全生产不良记录和“黑名单”档案，应用于分包商或个人的准入管控和年度安全生产信用评价；同时，电力施工企业应对施工项目实施全过程风险管控，开展危害辨识和风险评估，建立安全风险库，区分作业项目的安全风险等级，实行安全风险分级管控。施工管理部门和安监部应实施“双安管控”联动检查，按照每日施工计划的安全风险管控需要，协同工作，协调、合理安排“双安管控”人员到施工现场进行安全监管。杜绝无经验、不守规矩的一线作业人员、管理人员上岗。
2.2落实安全生产责任制
首先，电力施工企业应建立健全全员安全生产责任制。安全生产责任制应包括部门安全生产职责、岗位安全职责及工作到位标准、考核标准，应体现部门安全生产职责与安全管理制度挂钩、岗位安全职责及工作到位标准与部门安全生产职责挂钩、员工绩效考核与工作到位标准挂钩（简称“三挂钩”）。应建立监督和考核机制。应将部门安全生产职责、岗位安全职责与绩效考核挂钩，落实考核标准，保证安全生产责任制的落实[2]。另外，电力施工企业的部门安全生产职责应从相关安全管理制度的工作职责中梳理、汇总，形成“一部门一清单”；再按照部门或班组岗位分解、形成各岗位安全职责及工作到位标准，做到“一岗位一清单”电力施工企业的安全生产第一责任人，对本单位安全生产和职业健康全面负责，行政副职按照“管业务必须管安全”“管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，对分管范围内的安全生产工作负有领导责任，向安全生产第一责任人负责。从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。从业人员应掌握自身的岗位安全职责、工作到位标准、考核标准，自觉、认真履职尽责。
2.3安全事故隐患管理
电力施工企业建立安全事故隐患排查治理制度。应定期开展生产过程危险和有害因素辨识及安全风险评估，建立完善安全风险库、安全事故隐患档案，按需开展安全事故隐患排查活动。安全生产检查活动（即安全事故隐患排查）分为常规检查和专项检查两类[3]。常规检查：包括安全管理制度规定的定期或不定期安全检查，如交通安全检查、消防安全检查、防风防汛安全检查、综合性安全生产大检查、安全工器具安全检查、劳动保护安全检查、日常施工现场安全检查等。专项检查：应基于本单位安全风险库或施工项目风险评估结果，特别是突出的或重大的单项安全风险问题而组织实施；或根据政府部门、业主、上级及本单位的临时安全工作要求开展。安全事故隐患排查范围主要包括：生产活动中存在可能导致事件发生的物的不安全状态、人的不安全行为、环境的不安全因素和管理上的缺陷，本单位适用的安全生产上位法识别、数据库更新、有效清单发布及上位法依从性等管理工作，本单位安全管理制度的适宜性、依从性。安全生产检查活动的情况应当如实记录在案，有据可查，实行“无检查标准及记录视为无效检查”“检查人对检查内容负责”的原则，应全面实施表单化检查，应明确检查工作人员、检查范围与对象、检查项目与标准、检查方法与工具等内容，检查人填报的检查标准表记录作为责任问责和追究的依据[4]。
结论：
简而言之，当前电力施工企业配网施工安全管理还存在不少问题，文章对上一年度某企业在配网施工作业中发生产的违章从多个维度进行统计分析，提出当前加强电力施工企业配网专业施工安全管控工作的建议。
参考文献：
[1]傅贵.安全管理学：事故预防的行为控制方法[M].北京：科学出版社，2018.
[2]钮英建主编.电气安全工程[P].北京：中国劳动社会保障出版社，2019.
[3]国家电网公司．国家电网公司关于印发“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”有关配套政策的通知［Z］．国家电网基建〔2017〕1056号文．
[4]国家电网公司．国家电网公司关于印发省级专业机构内部对标分析报告（2017年度）的通知［Z］．国家电网企管〔2018〕610号文．
论文作者:王晶,任新春,黄峰,赛里克•塔汗,热合买
论文发表刊物:《电力设备》2019年第12期
论文发表时间:2019/10/24
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