中小企业支援政策是战后日本经济成功的重要原因，本文主要内容关键词为：战后论文,日本经济论文,中小企业论文,原因论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
内容提要 本文首先指出中小企业在日本经济中所具有的重要地位，说明了中小企业是日本经济的基础。通过指出日本中小企业支援政策的目的和主要措施，阐明了中小企业支援政策对日本中小企业的保护、支持和促进等作用。因此，如果没有一个完整的中小企业支援体系，就不可能有日本中小企业的发展、壮大。也就不可能有战后日本经济的成功。
主题词中小企业支援政策 日本经济 成功原因
一、前言
1945年8月15日，作为侵略国、 二战发起国之一的日本宣布无条件投降。日本的侵略战争给世界人民，特别是亚洲人民的生命和财富造成极大的损害。同时，也对本国人民造成极大的损害。日本国家财富受损达42%，GNP总值只达战前的62%。战后日本陷入严重的经济困难， 有人预言日本将从此一蹶不振，永世不得翻身。但战后日本经济却以高速度恢复和发展起来。1950年总国民所得达到战前的106.9%，1955 年人均所得达到战前的109.5%。1955年到1970 年是日本经济的高速成长期，年平均增长率达10.3%，GNP增长了4倍多。在1966年到1968年的三年间，依次赶超过英国、法国、西德，成为仅次于美国的世界第二经济大国。战后日本经济成功的原因是什么呢？许多学者对此做了研究，提出不少看法，比如，“朝鲜战争是日本经济恢复的契机说”，认为朝鲜战争中美军的军需订单救了日本经济；还有“冷战说”，认为由于冷战的激化，美国为了在亚洲与前苏联、中国对抗，需要扶植日本成为其在亚洲的伙伴。因此，战后日本经济得以恢复和发展。这些看法都是正确的，这些原因确实都是战后日本经济恢复和发展的重要原因。除了这些外部原因之外，笔者认为，日本国内所施行的中小企业支援政策也是一个极其重要的原因。
二、日本中小企业的定义
1963年日本公布《中小企业基本法》，该法定义中小企业为：
（1）工业、矿业、 运输业以及其他业种（商业和服务业除外）中，资本金额或投资总额为5000万日元以下的公司或常时使用的职工数为300人以下的公司以及个人企业。
（2）属于商业或服务业的业种，资本金额或投资总额1000 万日元以下的公司或常时使用的职工数为50人以下的公司以及个人企业。
此后随着日本经济规模的扩大，该定义又做了若干修改。现在，一般使用的定义为：“工业、矿业以及运输业中，资本金额或投资总额为1亿日元以下的公司或常时使用的职工数为300人以下的公司以及个人企业。零售业以及服务业中，资本金额或投资总额为1000万日元以下的公司或常时使用的职工数为50人以下的公司以及个人企业。批发业中资本金额或投资总额为3000万日元以下公司或常时使用的职工数为100 人以下的公司以及个人企业。”
三、中小企业在日本经济中的地位
中小企业在日本国民经济中地位极其重要，是日本经济的基础和活力源泉。 日本政府中小企业厅所编的《中小企业白书》平成8 年版（1996年版）的付标题是“中小企业的时代——日本经济再建的担当者”。可见，日本政府把日本泡沫经济破灭之后再建日本经济的希望寄托在中小企业身上。
表1是日本不同规模企业的数目比较， 可看出中小企业在数量上占日本企业数的绝大多数，达99.1%以上。如果没有这些中小企业的支撑，日本经济将象空中楼阁，很快地崩塌下来。
表1 日本不同规模民营企业数（非第一产业）
规模中小企业 大企业合计
项目 企业数(所) 构成率(%) 企业数(所) 构成率(%) 企业数(所) 构成率(
19513,177,000 99.7
10,900 0.3 3,187,900100.0
19543,281,700 99.93,100 0.1 3,284,800100.0
19573,457,000 99.93,600 0.1 3,460,600100.0
19603,546,499 99.6
15,196 0.4 3,561,695100.0
19633,886,335 99.3
16,568 0.4 3,900,178100.0
19664,209,935 99.5
20,803 0.5 4,230,738100.0
19694,624,429 99.4
26,066 0.6 4,650,495100.0
19725,083,270 99.4
30,453 0.6 5,113,723100.0
19755,358,012 99.4
31,288 0.6 5,389,300100.0
19785,814,882 99.4
34,439 0.6 5,849,321100.0
19816,229,572 99.4
39,499 0.6 6,269,071100.0
19866,448,123 99.3
46,218 0.7 6,494,341100.0
19896,571,942 99.2
50,304 0.8 6,622,246100.0
19916,484,296 99.1
57,455 0.9 6,541,741100.0
19946,470,532 99.1
61,448 0.9 6,531,980100.0
（出所）根据日本国中小企业厅编的《中小企业白书》各年版的数据作成。
其中1957年（昭和32年）以前的数据根据日本国总务厅统计局编的《日本统计年鉴》各年版的数据作成。
（注）1951年的大企业为职工数100人以上的企业。
表2是日本不同规模的企业的职工数比较， 可看出中小企业职工数占全部职工数的近80%，换句话说，中小企业为日本提供了近80%的就业机会。因此，笔者认为，中小企业的发达也正是日本失业率较低的一个重要原因。
表3是制造业的上市额比较， 中小企业的上市额占全部上市额的一半以上。大企业在生产率方面占有优势。但是中小企业却以其灵活性、应变性满足广大国民各方面的消费要求。
四、战后日本中小企业支援政策的主要措施及其作用
战后日本经济的恢复和发展的过程主要有恢复期、高速成长期、低速成长期、产业调整期等阶段。中小企业由于其资本来源、生产规模、经营能力、技术水平等原因，在上述各阶段中都面临各种各样的问题。日本的中小企业支援政策就是对应这些问题而制定和展开的。
（1）纠正对中小企业不利的经济的、社会的制约。（2）助长中小企业自主的努力。（3 ）以提高中小企业的生产性以及交易条件为目标，通过纠正企业间生产性等的差距，使中小企业成长、发展，并且提高中小企业职工的经济、社会的地位。
战后初期，日本采取一些支援中小企业的措施，如公布《商工协同组合法》，设立全日本中小工业协议会，设立日本中小企业联盟等。但是，中小企业支援政策体系的质的飞跃是1948年7月2日公布《中小企业厅设置法》，同年8月1日成立日本中小企业厅。这是专门面向中小企业、制定和执行有关中小企业法律的政府部门。日本的中小企业支援政策主要有两大方面。其一，解决中小企业经营困难的问题；其二，作为国家产业政策的起点，从国家经济复兴、经济自立化、强化国际竞争力等方面出发，支援中小企业进行产业构造改革。以下从这两大方面进行论述。
1.解决中小企业的经营困难
（1）金融支援措施
中小企业一般靠个人或家族、亲戚朋友的资本起家，缺少大财团的支持，其企业地位低下，信用度较低。
表2 日本不同规模民营企业职工数（非第一产业）
规模中小企业 大企业
合计
项目职工数(人) 构成率(%) 职工数(人) 构成率(%) 职工数(所) 构成率(%
1951 12,293,000 76.1 3,861,000
23.916,154,000100.0
1954 14,777,000 83.9 2,832,000
16.117,609,000100.0
1957 16,647,000 85.0 2,935,000
15.019,582,000100.0
1960 18,229,872 78.7 4,927,747
21.323,157,619100.0
1963 21,762,659 79.9 5,478,206
20.127,241,465100.0
1966 24,748,148 79.6 6,327,796
20.431,075,944100.0
1969 27,413,991 78.3 7,613,256
21.735,027,247100.0
1972 30,400,491 78.4 8,393,392
21.638,793,883100.0
1975 31,530,039 79.5 8,111,137
20.539,641,176100.0
1978 34,289,155 81.1 8,006,288
18.942,295,443100.0
1981 37,206,159 81.4 8,514,031
18.645,720,190100.0
1986 39,505,716 80.6 9,489,508
19.448,995,224100.0
1991 43,399,294 79.2 11,392,533
20.854,791,827100.0
1994 42,273,745 78.0 11,890,062
22.054,163,807100.0
（出所）同表1。
表3 日本制造业的上市额 （单位：10亿日元）
规模中小企业 大企业
合计
项目
上市额 构成率(%)
上市额 构成率(%) 上市额
构成率(%)
1955 3,795 56.02,977
44.0 6,772 100.0
1958 5,332 52.74,780
47.3 10,112 100.0
1961 9,110 47.89,943
52.2 19,053 100.0
196413,674 49.4
14,009
50.6 27,683 100.0
196720,619 50.1
20,543
49.9 41,162 100.0
197033,732 48.9
35,303
51.1 69,035 100.0
197354,020 52.3
49,342
47.7103,362 100.0
197674,653 51.4
70,706
48.6145,539 100.0
197998,043 53.2
86,214
46.8184,257 100.0
1982
118,180 51.4 111,568
48.6229,748 100.0
1985
134,031 50.5 131,290
49.5265,321 100.0
1988
143,927 52.5 130,474
47.5274,401 100.0
1991
176,633 51.8 164,202
48.2340,835 100.0
1994
153,400 51.4 145,300
48.6298,700 100.0
（出所）同表1。
日本《中小企业基本法》的（第一条）总则里明确举出政策的目标有三条：
所以中小企业的经营困难主要是资金筹措困难。日本民间有面向中小企业的金融机关。如，相互银行、信用合作社和信用金库。这些民间金融机关都与被称为零细企业的小企业有很深的业务关系，一般提供短期的经营贷款。民间金融机关由于资本规模、收支核算等原因，很难满足中小企业大额、长期的资金需求。为了保护、培育中小企业，解决他们资金方面的困难，日本又设立政府系的中小企业金融机关。1949年6 月根据《国民金融金库法》设立的“国民金融金库”，主要开展小额的贷款业务。1953年8 月根据《中小企业金融公库法》，由日本政府全额出资成立了“中小企业金融公库”，主要开展中小企业设备资金和长期经营资金等长期贷款业务。另外，面向中小企业团体贷款的“商工合作社中央金库”，尽管出资者为商工合作社等合作社，但由于受到政府的资金援助，所以一般也划归政府系金融机关。有了这些面向中小企业的金融机关，使日本中小企业资金难的问题得到了缓解。
中小企业在向金融机关申请贷款时，往往会遇到信用和担保能力不足等情况。1948年8月大阪府首先设立中小企业信用担保协会， 以后迅速在日本各地普及，目前全国设有52个这种协会。1950年12月公布了《中小企业信用保险法》，1953年8月公布了《信用担保协会法》， 1958年4月公布了《中小企业信用保险公库法》，并于同年7月设立了全额由日本政府出资的“中小企业信用保险公库”。通过这些法律以及设立相应的机构，使日本形成一个完整的面向中小企业的信用补全制度体系。
图1是日本中小企业信用补全制度的结构图。 该制度的运营过程是：设某中小企业者A向金融机关申请贷款，当贷款需要担保而A本身信用能力不足时，可向信用担保协会请求为其担保，当信用担保协会承诺为其担保后，将该信用担保业务向中小企业信用保险公库投保并达成保险契约，信用担保协会又与金融机关达成为A 的贷款申请提供担保的契约。当A不能按时归还贷款时，由信用担保协会代替A履行还贷义务，此后，债权转移到信用担保协会。而由于信用担保协会将该信用担保业务在信用保险公库投了保，所以信用保险公库必须向信用担保协会支付保险赔偿金，赔偿金可达代替还贷额的70%至80%。当信用担保协会从A 处讨回欠款后，需向信用保险公库缴纳与保险赔偿金相应的回收金。
图1 日本中小企业信用补全制度的结构图
有了信用补全制度的支持，中小企业（特别是新创业的中小企业）比较容易从金融机关申请到贷款，从而比较及时地解决经营中的资金困难。
中小企业金融支援措施中，还有根据1963年6月10 日公布的《中小企业投资育成株式会社法》，由地方政府和各种金融、保险、证券机构以及地方的实力企业等出资设立中小企业投资育成股份公司，直接开展对中小企业的投资业务。
（2）组织化措施
中小企业一般规模小，技术水平低，信用能力弱，在市场竞争中处于不利地位。为此，日本采取对中小企业实行组织化的对策，组织各种行业公会、商工会议所、商工会、商业街振兴会等组织。通过这些组织，中小企业可以开展共同生产加工、共同定货采购、共同贩卖、共同运输、共同保管、共同研究等共同事业，提高中小企业者的竞争地位。此外，还针对中小企业设立火灾互助组织、防破产互助组织、退休养老互助组织等，提高中小企业者对付天灾人祸的能力和解决退休养老的后顾之忧。
对应中小企业的各种组织，日本各都、道、府、县还设立了中小企业团体中央会，负责对各组织的成立、管理、事业运营、解散、合并的各种手续进行指导，提供信息，培养各组织的管理人才，还针对中小企业的各种组织进行各种调查研究。
（3）经营指导措施
日本中小企业支援政策中最有特色的是所谓的中小企业诊断制度。当中小企业者提出诊断申请后，由中小企业综合指导所（各都、道、府、县都设有）派诊断士对该企业现场的设备、生产方法、技术、会计财务、产品质量、成本、经营方针等企业内容进行调查诊断，明确该企业的实态，根据实态，提出改善经营、技术等的劝告和指导，使中小企业达到提高体质，有效使用资金和生产资料等目的。中小企业诊断士必须通过国家考试获得资格并经政府通商产业大臣认定和登记在册。
此外，由中小企业事业团（财团法人）在日本全国各地设立了8 所中小企业大学校，对中小企业经营者进行培训进修，开设短期、实用的有关经营、技术等的课程。
日本主要的商工会议所和各都、道、府、县的商工联合会还设立了“防止破产（安定经营）特别相谈室”，对面临破产危机的中小企业者进行防止破产的指导，例如，财务的把握、结算支票的处理、企业再建可能性以及再建方案的研讨、债权者以及银行的协力商讨、防止破产的融资推荐等。另外还有防止连锁破产信用保险、贷款资助以及互助等制度。通过这些制度和组织，提高了中小企业防止破产的能力。
（4）纠正中小企业不利的竞争地位
通过制定相关法律，限制大企业的竞争，增强中小企业的竞争能力。
例如，《禁止垄断法》，维持和促进公正的自由竞争，禁止大企业对市场不公正的垄断控制，维护中小企业自主的经济活动。《转包金拖延支付防止法》，用以防止大企业拖欠应付给中小企业的转包金。《官公需确保法》，确保中小企业能取得官方需求品的定货合同。最有名的就是所谓的《大店法》，百货店、大规模零售店（如超级市场等）的开店必须通过特殊的申请，对店铺面积、营业时间、休息日天数等有所限制，防止大企业的过度竞争，确保中小零售店的商业经营活动机会。
2.支持中小企业进行构造改革
（1）创业支援对策
1995年日本公布了《中小企业创造活动促进法》，其目的是支援中小企业的创业和技术研究开发，促进中小企业的创造性事业活动，谋求开拓新事业领域，使日本的产业构造圆滑化，使国民经济健全发展。该对策的主要内容有：
①金融支援
由各道、都、府、县的富有挑战性的投资财团开展直接投资（由财团直接向中小企业投资）、间接投资（特定的个人投资家将资本委托财团向中小企业投资）、债务担保（对特定的个人投资家的投资额的70%提供债务担保）。由中小企业投资育成股份公司通过承受股份的方法支援中小企业在创业时的资金筹措。由政府系中小企业金融机关对中小企业实施新事业育成贷款、新事业振兴贷款、新开业支援贷款、地域中小企业活性化贷款等金融措施。
②技术支援
由中小企业事业团向中小企业以及与其开展共同研究的大学、国立或公立研究机关提供研究开发资金；举行产（企业）、学（大学）交流会，创造大学的研究人员与中小企业者之间的交流机会；派遣大学的研究人员到中小企业作技术顾问；由产（企业）、学（大学）、官（官方）合作进行大规模的研究开发。通过这些措施，构筑大学、研究机关与中小企业的共同研究关系，促进优秀科研成果向中小企业转移，使中小企业的事业活性化、创设出新的产业。
推行“技术改善费补助金制度”，对中小企业自行进行的有关新产品、新技术的技术研究以及试生产所需的经费给予一部分补助，促进中小企业的技术开发和技术改善，提高中小企业产品的附加值，使中小企业圆滑地进入新领域。
为了提高中小企业技术人员的资质，在公立的研究试验机关实行各种基础法、应用性的技术知识研究，并备有技术指导设施，设置面向中小企业者的开放性试验室，并且向中小企业派遣技术顾问。在中小企业事业团所开设的中小企业大学校中，对各都、道、府、县实施有困难的技术内容实行技术指导担任者的培养进修。
③经营支援
对拥有技术但缺乏经营知识的创业者，各都、道、府、县以及中小企业大学校举行建立经营观点的进修活动，开办支援创业的讨论班，介绍成功创业的事例，开办中小企业新产品展示会，向中小企业长期派遣有企业经营经验的顾问、中小企业诊断士、技术士等专家，为企业解决具体问题进行咨询。整备高新技术开发区，对创业或向新领域发展事业的中小企业者提供经营合理化的支援，以低费用向他们提供厂房、办公和研究场所，以及提供信息等。
通过创业支援对策，提高中小企业的开业率，解决产业老化和企业向海外转移引起的国内产业空洞化等问题，提高国民就业率，促进了国民经济的成长。
另外，根据《中小企业进入新领域圆滑化法》，对中小企业进入新领域的事业活动，也有一套与对待新创业活动类似的支援对策。
（2）近代化对策
中小企业为了超越严峻的经营环境，必须具有能够柔软对应环境变化的企业体质，必须从劳动密集型生产形态通过导入近代设备向资本密集型生产形态转化。为此，日本政府设立中小企业近代化计划制度，指定必须尽早近代化的业种，进行普及和指导，并准备了助成手段，援助中小企业达成近代化计划的目标。支援对策的主要内容有：由中小企业金融公库以及国民金融公库进行融资；对遵从构造改善计划实施构造改善事业的中小企业者，提供“改善构造特别贷款”；当构造改善计划中揭示了缩短劳动时间的条款时，对遵从计划实施缩短劳动时间的中小企业者提供“劳动环境整备贷款”；对遵从构造改善计划实行合并、共同化、集团化或参加新产品、新技术开发共同事业的中小企业者，由中小企业事业团进行融资支援。
（3）劳动对策
1991年日本公布了《中小企业劳动力确保法》。中小企业要达到劳动力确保的目的，必须采取缩短劳动时间、改善工作环境、充实职工福利、改善聘用、充实教育训练等措施。为了促进中小企业采取这些措施，由劳动省提供奖励金、补助金、低息贷款、融资、减轻税额等支援对策。
（4）信息化对策
为了支援中小企业灵活运用计算机和信息网络，由中小企业事业团向中小企业地域信息中心派遣推进信息化的顾问。中小企业地域信息中心实施以下事业内容：
①为解决中小企业在使用计算机和信息网络时所产生的问题，向中小企业派遣精通中小企业经营和信息技术的专家，实行适当的咨询。
②设置中小企业与信息化指导担当者、信息产业关系者、大学关系者等的交流场所，促进信息化关联知识和经验的相互交流与共同研究。
③为了提高中小企业灵活应用计算机和信息网络的意欲和认识，在专家指导的基础上，当中小企业导入信息处理的硬件和软件时采取减税、租借设备、资金补助、贷款资助、融资、提供信用保险等支援措施，培育榜样企业，并把其成果进行宣传和推广。
通过信息化对策，加快中小企业的信息化进程，提高中小企业灵活应用信息的水平，从而提高中小企业的市场应变能力和竞争能力。
五、结论
从上述第三节中可以看出中小企业在日本经济中的重要地位。所以，没有中小企业的发展，就不可能有日本战后经济的恢复和发展；没有中小企业的支撑，日本就不可能有今天世界第二经济大国的地位；没有中小企业的技术水平的提高，就不可能有日本技术立国的成功；没有中小企业的发达，就不可能有日本国民今日生活的富足。从第四节中，可知日本中小企业支援政策纠正中小企业的竞争不利地位、增强中小企业的经营基础、扶持中小企业的成长、提高中小企业的生存活力、维持并促进中小企业的竞争构造、限制大企业参入中小企业领域，使中小企业成为能与大企业竞争的重要经济力量。所以，日本中小企业能够发展壮大达到今日的重要地位，正是由于有一个不断得到完善、比较完整的中小企业支援政策体系。如果没有中小企业支援政策体系，就不可能有日本中小企业的繁荣和发达。因此，可以说：中小企业支援政策是战后日本经济成功的一个重要原因。