摘要：本文通过对设备类物资采购最高投标限价设置的目的、设置方法及使用注意事项，阐述了设备采购最高投标限价的特殊性。
关键词：设备采购最高投标限价；串标；特殊性
引言
对工程建设施工项目，可以按工程量清单及定额指导价，确定工程造价，用以确定最高投标限价。但对于设备类采购项目，没有定额指导价及通用标准，且设备类多含制造厂家的二次设计，因各家的技术差异，很难确定招标最高限价，这就造成设备采购相对工程建安项目的特殊性。对于一些特殊性的项目，因行业原因，市场上的投标商数量有限，且投标商之间彼此熟悉，对招标活动带来诸多不利，很有可能造成串标现象，此时设备采购设置最高投标限价很有必要性。
1设置设备采购最高投标限价目的及作用
最高投标限价就是招标人在编制招标文件时设置的招标控制价，并作为废标条件之一放入招标文件，当投保人报价高于这一限价时既做废标处理。这样能有效控制项目投资，防止投标商串标，更能有效地促进投标商之间的竞争；同时也尽量避免采购评价的人因因素，实现采购活动的综合性价比，体现招标活动的公平、公正。
2设备类物资采购的特殊性及最高限价的适用情况
设备类物资采购与建安类工程项目相比，有其特殊性，因为只要能实现招标方要求的系统功能，达到技术标准，允许各投标方有不同的设计形式和设备选型。根据招投标法实施条例规定，招标人不得有限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商等排他性条款，这样就势必会出现各投标方选择的设备档次不同、产地不同，虽然都能实现招标方要求的技术参数及功能，但在价格上会有很大差异。
设置设备采购最高限价的首要前提是，所购设备不需要特殊设计，各零部件、分项设备为市场标准产品，不适用于含新技术的设计、研发及有较多非标设备的项目，既适用于技术成熟、设备相对标准的项目；其次，对应的采购项目，受行业限制，潜在投标商较少，不能形成采购较大范围的有效竞争。
3设备最高投标限价设置方法
对建设工程，在《建设工程工程量清单计价规范GB205002013》中对招标控制价有明确的规定，既招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制招标工程的最高投标限价。而对于设备类采购，国家、主管部门没有提供有关计价依据和办法，所以在制定最高投标限价时就非常困难，这需要采购项目负责人有足够的信息、一定的耐心去细心搜集有关价格信息，并了解市场材料行情走势，供货商的能力，综合考虑设置最高限价。
首先，采购人员要了解设备的组成，原材料的类型、能基本测算出原材料的用量，对原材料消耗较多的设备，如起重机、闸门等，可以参考以往工程设备的材料类型和重量，及价格占比，再结合市场参考报价，得出初步的材料价格；特别注意是目前市场上对原材料的报价参差不齐，差别较大，要选择信誉好、规模大的销售市场或第三方官方报价，并考虑地域就近的原则，否则要考虑运输成本。
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其次，近期有采购过类似设计的项目，有总体采购价格趋势，参考单体设备的价格，分析系统各设备的技术要求、供货范围的差异，计算出本次招标范围下的预估总价。
再者，要考虑人工成本的增长，税费的调整。对人工成本的计算，考虑地域不同造成的差异，可根据调研的不同地域的投标人所在地人均收入之和再取平均。对税率的影响，可根据参考价格对应的当年税率，折算出参考价格当年的设备净值，再根据采购当前时间的税率，计算出当前设备的含税总额。这两项随着设备采购投资金额的增大，影响就会越来越大。
4设备采购最高投标限价设置使用中的注意事项
设备采购最高投标限价的设置，可以说是投标人和招标人的心理较量，设置不当可能会影响到招标活动的有效性，不能实现采购活动的综合性价比，以下事项应予以注意。
4.1有科学可信的设备类价格数据库，尤其是对原材料使用较多的设备，要考虑市场原材料的波动对制造厂家的影响，参考价格应是近期的，否则要根据市场的波动，计算原材料的波动而引起的设备价格涨跌；
4.2要调研不同厂家的制造能力、系统集成能力，取具有中间水平的厂商为计算基准；
4.3采购工程师要了解设备组成、设备当前市场价格、历史价格及其波动情况；
4.4采购工程师要分析出本次采购与参考项目对应的设备、材料差异、数量差异、接口关系；
4.5招标人有特殊技术要求、技术创新的情况下，不宜使用；
4.6最高限价不能高出对应的工程预算；
4.7最高限价确定前的审计。所有的采购流程都由审计进行监督，最终确定的最高限价的计算方法要经得起审计检查；
4.8《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十七条规定：招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法；第五十一条 有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价。所以招标人应在投标人须知中注明最高投标限价，并在废标条件中列明；
4.9最高投标限价应与招标评标办法联合使用，根据项目特点，合理设置价格权重，有效地将二者结合起来。合适的价格权重，能促使更多的供货商参与投标，能引入更多的竞争，更利于采购执行和成本控制。
结语
设备类物资招标采购，最高投标限价不是不能设置，重要的是要在采购准备阶段会分析当前所购设备的类型及特点，尤其是在投标商有限的特使行业，当对设备技术没有特殊要求时，且有有效价格数据参考的情况下，为了保护招标人的利益，根据需要可以设置设备采购投标最高限价。
参考文献：
[1]中华人民共和国招标投标法实施条例. 2012年2月1日
[2]工程建设项目货物招标投标办法.中华人民共和国国家发展和改革委员第7号令.2005年3月1日
论文作者:赵启伟
论文发表刊物:《电力设备》2018年第19期
论文发表时间:2018/10/17
标签：设备论文; 采购论文; 设备采购论文; 价格论文; 项目论文; 原材料论文; 特殊性论文; 《电力设备》2018年第19期论文;