竞争态势下成人院校的战略管理，本文主要内容关键词为：战略管理论文,成人论文,院校论文,竞争态势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
如果一个发展中国家要想缩小与发达国家不断扩大的差距，首要任务就是要实现人人接受教育，培养一支有知识、有技能、有头脑的劳动力队伍和有竞争力的人才队伍。在这种观念的支配下，近年来我国的成人教育非常活跃，发展迅速，地位不断提升。但是有增长并不等于有后劲，速度快并不一定代表质量高，规模大并不代表结构优。因此，如何增强成人院校的综合竞争力？已经成为当前成人院校发展具有战略意义的选择，也是我国成人院校改革与发展的重大课题以及成人院校的决策者们必须回答的问题。
一、竞争使我国的成人院校面临新的考验，成人院校的未来呼唤战略管理
长期以来，成人院校的决策者们依据传统观念实施院校的管理。进入21世纪，我国成人院校的竞争与发展面临全新的环境，为避免边缘化，成人院校需要对内外环境进行准确分析和正确的把握，从而制定出全新的成人院校的发展战略，增强成人院校的综合竞争力。竞争使成人院校的决策者们必须变革思维方式，促使决策者的思维方式由封闭到开放、由经验向科学、由单向向多向、由保守向创新、由滞后向超前型转化实施战略管理。
（一）从世界范围来看，由于经济全球化、国外教育资源过剩、知识经济的出现、高新技术的发展、中国加入世贸组织，为国外教育进入中国市场提供了可能
第一，经济全球化是成人院校发展中首先面对的大环境，这对成人院校发展提出了新的更高的要求。成人教育作为政治、经济和社会综合发展的产物，它不仅是现代国民教育的基地，培养社会需要的各类人才的场所，而且已经成为推动社会经济进步的重要力量。因此，经济全球化直接导致对教育的依赖与日俱增。无论是为了加强国际间的合作，还是为了增强国际竞争力；无论是为了抓住机遇，还是为了克服不确定因素，一切都离不开教育，这其中当然也包括成人教育。这一社会形态的变更给成人教育带来了冲击，向现存成人教育制度提出了严峻的挑战。站着不动就意味着落后。如果没有全球思想，国内的成人院校就有被淘汰的危险。
第二，国外教育资源，尤其是高等教育资源出现了过剩现象，西方发达国家将加快占领中国教育市场份额的步伐。西方发达国家在经过高等教育大众化阶段之后，面对人口出生率的下降，教育资源，尤其是高等教育资源开始出现过剩现象；而我国刚刚开始大众化教育的进程，教育发展中的计划经济模式以及教育经费的不足，使国内的教育资源供不应求。西方国家正是看中了这一点，将加快占领中国教育市场份额的步伐。
第三，全球化的知识经济必然要求一个能向所有人提供终身教育的学习社会。而且是任何人，在任何时候，在任何地方通过多种方式可以学习到想学习的任何东西。这就是成人教育的未来，也是各国努力实现的目标。
第四，以信息技术为先导的高新技术的发展，推动着成人院校的办学创新，驱动成人教育的跨时空发展。以网络技术、计算机和通讯为代表的信息产业的出现，是迄今为止人类社会进步过程中，发展最快、渗透性最强、应用范围最广的关键技术，对成人教育的发展将产生深远的、决定性的影响，并改变着人们对教育的衡量标准，成为成人院校具有竞争力的决定性因素。在这一快速到来的新的办学形式里，起主导作用的是全球性的新技术、技能、信息和知识。高新技术的发展不仅将改造整个社会，而且还将创造成人教育一个新的时代，同时也赋予成人院校发展以新的内涵。
第五，中国加入世界贸易组织使国外成人教育市场的竞争将更加深入地与国内成人教育市场结合起来。国外成人教育市场竞争的一些重要因素将成为国内成人教育市场竞争的组成部分。国际竞争的国内化与国内竞争的国际化，将我国的成人院校直接推到了国际市场竞争的前沿，这将深刻地影响和改变国内成人院校的生存环境和生存方式。
（二）从国内成人院校的发展现状来看，有许多先天的不足，迫使成人院校的决策者们必须思考对策
第一，从国内成人院校的办学理念来看，办学的支点存在着问题。我们的成人院校由于体制的原因，大多数仍然是在计划经济体制的“庇护”下运作，上级主管部门与成人院校有着千丝万缕的联系，是很难分开的。成人院校是计划体制塑造的，作为计划体制的产物而存在。同时它又是一个基本的事业单位，上级主管部门的计划要通过成人院校来实现。长期以来，许多成人院校是靠政策支持而存在，根本不需要战略设计，停留在一种低水平的自然运作的状态。如果这种情况不断延续下去，那么我们与发达国家的差距将越来越大。因此，国内的成人院校应该理念先导，树立“经营”成人院校的观念。这是我国成人院校的决策者在制定发展战略时新的支点。应相信一句名言：“给我一个支点，就能撬动整个地球。”只要合理利用“经营”成人院校这个支点，做好成人教育市场需求、市场定位、课程研发与设置、招生策略、教育创新、教育品牌管理、质量管理、教育资本运作等方面的工作，缩小与发达国家不断扩大的差距就能“四两拨千斤”。
第二，从国内成人院校的竞争意识来看，以划地为牢的意识来面对今天的竞争，我们将失去发展的机会。随着经济的全球化，世界变成了“地球村”。在这个“地球村”里，“你中有我，我中有你”，“我的是我的，你的也是我的”。从前，国界对于经济的作用是有保护性的，一个国家要想得到另一个国家的财富，就必须通过战争来达到目的。而今天，国界对于经济的壁垒作用越来越小，越来越一体化，资源也可以共享了。因此，人类社会进入到一个对资源、财富重新瓜分的竞争阶段。如果国内的成人院校还站在小圈圈里，仍以一种划地为牢的意识来面对今天的竞争，就会失去很多的机会。
现实中如果把“人不犯我，我不犯人”这句话放用于社会生活准则里，或者是放在国家领土上是正确的，但如果把它用于当今的和未来的成人院校与国外同行的竞争中那就太过保守了。今后，竞争的态势将是“人不犯我我要犯人，人若犯我我更犯人”。现如今我们不应该把国门关起来进行防守了。在没有国境线的竞争环境中，成人院校最好的防守就是战胜对手。
虽然目前国内的成人院校从规模和实力上看是既小也弱，但国内的成人教育的市场潜力却很大。所以不管我们的成人院校弱不弱小，国外的院校也看到这个市场潜力，必定要进到中国来，这是我们躲避不了的事。2003年3月25日全文公布的《中华人民共和国中外合作办学条例》给出一个重要的信息：中国教育市场的大门越开越大。除义务教育和实施军事、警察、政治等特殊性质教育的领域外，中国高等教育、职业教育、学前教育等领域全面允许外资进入。国家鼓励引进外国优质教育资源的中外合作办学，鼓励在高等教育、职业教育领域开展中外合作办学。中外合作办学者可以合作举办各级各类教育机构。这一举措可以为许多人提供受教育的机会，缓解当前教育面临的主要矛盾，推动成人院校课程、教材、教学及管理的改革，但同时，也使国内的成人院校面临新的挑战。因此，国内的成人院校现在应该具有搏斗的意识。
第三，从国内成人院校发展的格局和布阵来看，国内的成人院校还是死守着家门口办学，不适应世界的潮流。其实，无论规模大小，应该把自己放在世界范围内加以衡量。这才是与环境、潮流同步的一种表现。就目前而言，国内成人院校与国外同行最大的差距表现在：自我感觉良好，对自己管理的院校感觉良好。许多成人院校在介绍自己的办学情况时，总是习惯说中国的成人教育发展前景有多大，自己的办学规模在中国占有多少份额，排名是多少，以此来表示工作是努力的，成绩是骄人的。从成人院校的现状看，这么说也没有什么错误。就多数成人院校现在的水平，让它现在就去占领国外的成人教育市场是不切实际的，还不如脚踏实地今天占领省内市场，明天占领国内市场，后天再冲击世界市场。但是在这个过程中必须把握一点，那就是要始终关注世界教育市场的风云变幻。
第四，从国内成人院校的专业设置来看，存在着东挖一口井，西挖一口井，指望东方不亮西方亮的普遍现象。如果自己的优势专业的资源原本就吃紧，资源再不集中使用，不全力以赴，无疑就是雪上加霜。从长远发展看，绝不能抱有东方不亮西方亮的幻想，关键是有没有太阳，没有太阳哪里都不会亮。优势专业强劲有力就是太阳。成人院校没有一个强大的优势专业做依托，总是幻想着以多元化发展来保持它的发展，其结果必然是狗熊掰棒子发不了财。
应该引起成人院校注意和研究的问题是：为什么有那么多成人院校都热衷于多元化发展？可能有两方面的原因：一是不能够很好地把握成人教育的发展趋势；另一个就是病急乱投医。
当今的世界是多元的又是专业分工的世界。所谓多元，是指科学技术的变化呈现出一种空前发散的状态。振荡的幅度瞬间万里，变化的速度日新月异，任何一项新技术的突破都可能带来连锁反应。但是从竞争的角度看，当今世界的发展趋势是专业分工越来越明确。在世界开放之后，形成了以经济实力为基础的新秩序，每一个成人院校都应当以自己在某一领域内的相对优势占有一定范围的市场，享有一席之地，占有别人的资源。在这个变化的过程中，成人院校应该审时度势，重新制定自己的发展战略，不应一味追求大而全、小而全的战略格局。因为大而全、小而全会造成资源的严重分散，从而导致顾此失彼。成人院校决策者们考虑问题的思路不应该是什么专业都要自己有，而是找出自己最具有竞争优势的专业是什么？这是因为，国内的成人院校目前还不具备多元化的实力。因此，成人院校能否实施多元化的发展战略，关键是要看它自己是否具备这个能力。
第五，从国内成人院校的人才培养规格、特色定位来看，缺乏办学特色，没有把市场对人才的需求与培养方向紧密结合起来。应该强调办学特色，有特色的成人教育才有魅力。当今人们的职业生涯，已经成为与快速发展的技能、技术和知识的一场竞赛。根据学生可持续发展和就业竞争的不同要求，有效、及时、有针对性的开设课程，是帮助人们在这场竞赛中取胜的必要条件。
第六，从国内成人院校办学的日常管理情况来看，还未真正树立“大质量观”，对质量的认识仍停留在抓好教学环节。这种认识是计划经济体制下的产物。实际上成人院校办学质量的概念是逐渐延伸和变化的，人们对成人院校办学质量概念的认识是一个不断深化和发展的过程。成人院校办学质量的概念是一个综合性指标，它应当包括为教育所提供的人与物的资源质量，教育实施过程中的质量以及教育成果的质量。亦即包括教学的基础设施、办学的目标、规模、方针、长远计划、教师结构及分布作用、管理队伍情况、教学服务、教学过程、教学体系、教学活动组织、教材、教学手段、教学改革、教学创新乃至学生质量等各项因素的结合。
由此看来，成人院校面对的是越来越不确定的未来，今后的竞争已不仅仅限于国内，而是世界范围内的全球化的竞争。因此，成人院校的未来呼唤战略管理。
（三）成人院校实施战略管理的现实意义
由于战略管理是成人院校最主要的管理，这一工作的质量和水平关系着成人院校的生存和发展，因而显得十分重要。
第一，成人院校实施战略管理有利于促进成人院校提高战略管理水平，帮助成人院校高层和中层管理者综合分析成人院校内外环境的各种因素，提高认识和把握成人院校战略环境的能力，根据对威胁、优势和劣势的把握，帮助成人院校高层管理者正确地制定或调整办学战略，提高战略决策能力，帮助各级管理者寻求实施战略的有效途径，确保成人院校战略目标的实现。
第二，成人院校实施战略管理有利于推动成人院校合理配置资源，增强成人院校的竞争优势。成人院校要想在目前的市场竞争中谋求竞争优势，必须拥有自己的核心资源和核心能力，而且善于优化配置，合理使用。通过对成人院校实施战略管理，形成成人院校合理的规模结构、层次结构、专业结构、品种结构和合理的教学及管理能力结构，相应地合理配置所需的资源。特别是帮助成人院校逐步形成具有自己独特性、专有性、不可替代性的核心资源和核心能力，使成人院校在激烈的市场竞争中能够独树一帜，立于不败之地。
第三，成人院校实施战略管理有利于推动成人院校进行改革，增加成人院校对环境的适应能力。面对发展变化着的环境，常常会使成人院校有诸多的不适应的感觉，这种感觉迫使成人院校在很多方面必须进行改革。战略管理的任务就在于帮助成人院校面对变化和发展着的环境，冷静地分析环境变化的原因，找出对成人院校未来发展的有利因素和不利因素，帮助成人院校谋划变革现状的对策，研究其变革的方向、内容和途径，调整现有战略或重新制定新的战略，优化各种结构，提高应变能力。
二、成人院校实施战略管理的内容
每一所成人院校都应当有自己的发展战略。仅仅有一个战略目标，但是没有明确的战略规划设计；仅仅有一个明确的战略规划设计，但是没有实施有效的组织与管理，这些都不能算作有战略。如果我们的成人院校根本没有自己的发展战略设计，那么这个组织就没有灵魂和内涵，就不可能有更大的发展。
在风云变幻的市场环境下，如何辨别出成人院校的发展方向？如何正确客观地认识自己的优势和劣势？如何寻找外部环境中一定存在的机会？如何以一个有远见的成人院校使命形成团队未来的发展目标？如何形成和竞争对手有差异的竞争优势？如何有效实施成人院校的战略规划？战略规划与日常管理是什么样的关系？这些都是成人院校战略管理要解决的问题。
（一）成人院校战略管理的内涵
战略一词起源于军事，指的是一场战役的宏观准备、布局、控制和调整等管理活动。现在，战略一词已经开始泛化，当代战略管理已经深深植根于各应用领域，成为决定竞争成败的关键与核心。
所谓成人院校战略是指成人院校面对激烈变化的市场和严峻挑战的环境，为求得长期生存和不断发展，制定战略决策，实施战略方案，控制战略绩效的一个动态管理过程。
战略管理者担负着成人院校兴亡的重大职责。每一所成人院校的管理者在制定战略或执行战略的过程中，对实施战略的必要条件、充分条件都应当进行足够的分析，对可能发生的困难有一个充分的估计，以及在形势突变时有预测防范。
（二）成人院校的战略应具有以下特点
第一，成人院校的战略管理应当具备高层性。战略管理主要是以成人院校高级管理层为主体而进行的管理，战略的制定和实施是成人高层领导者所担负的最主要、最重要的职责。成人院校战略体现了决策者的思路、意识、气魄、胆识和远见卓识。
第二，成人院校的战略管理应当具有目的性。即通过战略管理确保成人院校的长期生存、不断发展，并取得理想的经济效益；实现教育的使命，满足国家和社会日益增长的需要；为全民素质的提高，社会的进步做出贡献。
第三，成人院校的战略管理应当强调适应性。要主动适应环境及其变化，应具有较强的灵活性、应变性，使之符合不断变化的环境。
第四，成人院校的战略管理应当注重整体性。战略管理必须从成人院校的整体出发，服从和服务于成人院校的总体发展。在研究外部环境的机会和威胁、搞清内部条件的优势和劣势，在综合分析的基础上，为成人院校正确制定和实施战略提供科学的依据。
第五，成人院校的战略管理应当保持全程性。战略和战略管理要确保成人院校具有长期生存和不断发展的能力。因此战略涉及的期限较长。战略管理的对象包括两个方面，即既要管战略的制定过程，又要管战略的实施过程，进行全过程管理。在战略决策之后，要抓落实，把管理工作重点放在实施上。对战略实施过程中可能出现的问题，事先应有预见，并拟定出相应对策，以防患于未然。
第六，成人院校的战略管理应当具有竞争性。成人院校的战略要了解和预测未来的需求和变化趋势，正确地进行自身的定位和市场需求定位，而且还要重视研究竞争对手，预测未来竞争的发展，研究对手的战略与策略。正确地制定和选择自身的竞争战略与策略，努力增强自身的竞争能力，提高自身的竞争地位。
第七，成人院校的战略管理应当坚持科学性。科学性就是采取定性与定量的研究方法。收集各种与办学有关的信息和数据，进行分析，做出方案，从中选优。
第八，成人院校的战略管理应当体现民主性。成人院校战略管理的民主性是指成人院校的高层领导者和整个领导班子在战略管理过程中要走群众路线，倾听专家和员工的建议，集中群众的智慧，做出正确的战略决策，并依靠广大群众的积极性去实施战略方案，实现自己的战略目标。
第九，成人院校的战略管理应当正确面对突变性。成人院校战略的制定和实施所面对的不仅是内部环境，更主要的是外部环境。成人院校不可控制的和不能确定的因素较多，尤其是成人院校未来的环境不可控的因素更多。这就增加了成人院校战略管理的艰巨性，使得战略决策和实施的结果，存在着巨大的风险性。战略管理者既要敢于冒风险，又要善于冒风险，力争把风险可能造成的损失，减少到最低程度。
（三）成人院校战略制定与管理的一般过程
第一，对成人院校外部因素进行分析。包括客观环境分析与同行竞争环境分析，通过分析可以发现自己正在和将要面对的环境中有哪些机会和威胁。对成人院校产生影响的这些外部因素都是不可控的。
第二，对成人院校内部条件的分析。包括资源、能力与竞争能力等，通过分析可以发现自己的长处与短处、优势与劣势。这些条件是成人院校自身可以控制的。
第三，将成人院校内部的长处与短处，同成人院校外部的机会与威胁进行交叉分析，设计出一种能够将内部的资源与外部的环境机会相匹配的战略构想，以此建立成人院校的持久竞争优势，并能为成人院校带来社会效益和经济效益，使之确定为成人院校的战略。根据成人院校的总体战略，制定相应的战略目标，使战略具体化、数字化。同时，根据战略目标选择相应的战略方案。
第四，选定成人院校总体战略、战略目标及战略方案后，建立起相应的组织结构，同时制定出各职能部门的发展战略以支持总战略的实施和完成。同时，把战略与日常工作计划有机地结合起来。
第五，要加强对战略进程的管理、控制、评估与修正。如果在战略实施过程中，所得到的结果与预期的结果有出入时，应分析原因，有可能要修正目标、计划，或是协调资源的使用，以保证目标的实施。
必须明确的是，成人院校实施战略管理就是要不断推进教育管理的创新，通过提高管理水平驱动成人院校的发展，集中力量突破全局性战略性的问题，为缩小与发达国家不断扩大的差距提供知识和人才保证。