摘要：铁路建设是我国道路工程建设的主要工程，而在铁路项目施工过程中，会存在很多的变更索赔清概问题，而由于概算清理工作资料的收集、整理主要是在项目前期，但大部分资料最终的审核、批复却是在项目竣工之后，往往时间较长，使得铁路施工单位经营人员在变更索赔问题的处理上遭受到一定的阻力，而如何保证施工单位利益，是需要铁路施工单位经营部人员去考虑的问题。
关键词：铁路施工；变更索赔清概；流程处理
引言：
铁路工程项目概算清理工作，在工作性质和效果方面相当于工程项目的竣工结算，但在工作内容、工作流程、工作方法等方面与其他工程项目又有所区别。除负责工程施工的各项工作外，在概算清理工作中主要是配合设计院和建设单位收集、整理和清概有关的各种原始资料，协助设计院完成投资检算工作。因为铁路项目的概算清理工作直接关系到施工单位的最终收入，因此，施工单位经营部人员除完成自己职责范围以内的工作外，更要努力协调好各主管单位的关系，使之在概算清理工作中对于各种问题的处理意见能达成一致。
一、变更索赔清概的概念
国家政策不断的变化，建设项目的标准也随之发生着改变，由于在技术方案和工程措施方面的调整，导致整个工程项目、数量和造价增加，尤其是铁路清概，是一项时间跨度大，涉及范围广，内容复杂的一项工程。同样是为施工单位争取利益最大化的最终途径，这就要求我们在日常工作中注意收集整理索赔资料，与现场实际施工相结合，为最终的清概做好准备。
（一）变更的概念
变更的概念主要是指图纸设计修正，就是说，在图纸设计上存在着错误和漏项或对设计进行优化影响到工程的施工，还有在为了施工方便出现的变更现象。其一，在设计图纸与现场实际施工环境不符，要进行一定程度的修改，尤其是地质情况与描述不符、地面横断面变化与描述不符、工程数量与描述不符等。其二，因为工程质量、安全、造价、竣工后等原因，要对工程项目进行再次调整。其三，应当地政府和当地群众的要求，对工程项目进行再次调整，其四，应用技术设计或初步设计资料进行投招标项目，施工数量与投标数量变化引起的工程造价调整。
（二）索赔的概念
索赔的概念，主要是指按照合同实施的推进项目的过程中，因非自身原因造成的工程延期、费用增加等意外情况，要求业主进行赔偿损失。在索赔方面，主要因素有外部环境、不可抗力、工期变化、价格变化、工程保险等方式造成的索赔。
（三）概算清理的概念
概算清理的组成有施工图量差、地方政府收费、新增工程、设计变更、材料价差调整、征地拆迁费用、其他费用清理。
二、清概索赔的重点
（一）施工图量差
初步设计招标施工图量往往小于工程清单量，也就是负量差，而大于工程量清单就是正量差，在初步设计招标设计院在做招标工程数量清单时一般采用初步设计概算的工程数量进行统计。由于初步设计的设计深度较浅，所以招标时工程数量清单中的数量多为估算值，该数量一般比正式施工图数量大。
（二）地方政府收费
地方政府收费是对于行业内部和地方政府颁布的各种政策性文件，在符合本工程实际情况的前提下，根据文件内容的具体规定计取的各项费用。
（三）新增工程
新增工程是指工程量清单中没有的项目（如：新增结构物）或者由业主或工务段提出的影像行车安全而增加的工程，工务段已提前介入，对危险源进行分析后提出新的要求，局部工点存在新增工程。
（四）设计变更
变更设计分I类变更和II类变更，I类变更的上报和审查程序：首先变更符合Ⅰ类变更设计申报标准，再由建设单位向设计单位发出编制I类变更设计的函，设计院由专业负责人编制预算，I类变更设计文件报设计院主管工程师审查通过后，报建设单位审查。
（四）材差调整
材料价差的调整，一个是量的问题，一个是价的问题。量，就是我们要确定需要调整价差的材料的数量，价，是指材料的调整单价。
（五）征地拆迁
征地分红线用地和临时用地，红线地征地款由建设单位拨付，按季度或月由地方政府承办部门根据五方已确认的征地拆迁数量和实施协议确定的费用计算原则计算费用，报建设单位相关部门验工计价，经确认后建设单位向地方征地拆迁管理部门拨付征地拆迁款。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆临时用地款由施工单位承担，所以清概主要是统计临时用地的数量、单价、用途等，在施工过程当中就应该逐项统计，以便在最终清概时上报建设单位审批。
三、工程变更及索赔的实施方针
维护施工单位的合法权益，变更、清概索赔是法律规定范围内的条款，是解决损失赔偿的根本性管理措施，在实施的过程中，一定要抓住关键问题，在执行上要强而有力，在面对权益无法保障的情况下，可对施工单位经营部人员赋予便宜行事的权益，将清概工作做出效果。
（一）提高索赔意识及加强管理
要让施工单位全体成员充分认识到清概索赔的对施工单位的重要性，要让经营部人员冲分的发挥自己的能力，对清概索赔工作进行突击，取得理想的效果，同时，要管理施工单位经营人员，细分施工单位经营部内每一名人员的具体任务，对每一位成员安排目标，将清概索赔工作认真落实到各级领导、各级单位、各个责任人，要让每一位人员知法，懂法，用法，要以施工单位相关索赔规定为基础，进行相关的清概索赔工作，施工单位经营部要加强对每一位员工的管理，杜绝因为施工单位经营部人员出现违法索赔行为，要进行理智的清概索赔工作，并将之做好、做迅速化，防止施工单位因为清概索赔工作没有及时完成而造成更大的损失。
（二）对相关资料进行及时的收集和整理
资料的整理在索赔工作中至关重要，是执行整个清概索赔工作的基础条件，只有了解目标、分析目标的情况下，才能迅速做好相关的清概索赔工作，同时，在变更、索赔编制多项费用一览表的时候，要谨慎、严谨的进行工作内容，必须逐个的从图纸设计上的变更、合同文件中的缺陷、施工价值上的变化和施工方法上的国家政策规定的变化、新技术的应用、不可抗拒因素、不可预见的变动等方面进行资料的收集和整理，并在同时，要在相关资料中找到对此次项目变更、索赔清概的相关规定，并对相关规定进行专业的分析。
保证在合同出现变更后，施工单位经营部对施工现场进行实地勘察，对施工单位开展的会议以及和对合作方开展的会议进行详细的记录，一旦发生变更索赔工作，要在施工前制定的工作表中寻找对施工单位有利的据证，并在施工单位每季度开展的经济活动分析会的时候，进行概念上的灌输，保证变更、清概索赔工作的顺利进行，保证清概工作的发展对施工单位有利。
（三）在编写索赔文件上要及时的总结经验教训
编写索赔文件，是在已发生变更、索赔事件并成功解决之后进行的总结经验教训，是对整个施工过程的一次大总结，是对施工过程中出现问题的汇总、报告以及经验教训总结，必须对整个项目中变更、索赔的发生、发展、应对方法、方案方针、处理结果和最终解决过程进行的一次整理，要在编写过程中，进行详细的描述，做到有理有据，有依可争。是下次项目启动时对诸多合同条例的安全保障，是对此次合同出现漏洞的总结经验教训。
（四）加大施工单位的公关力度
在施工单位经营部跟各个建设单位、设计单位及跟项目有关的单位进行交涉的过程中，应当加强经营部人员的综合素质，保证将问题成功解决在未发生不可控事件之前，要打造一支攻无不克，战无不胜的‘常胜军’，是保证施工单位的利益不受到侵犯，可以说，在施工过程中，施工单位经营部人员是各单位之间沟通的桥梁，要保持与各单位之间的良好关系，并得到各单位的理解与支持，为清概赔偿工作打下良好的基础，保证清概工作的顺利完成。
（五）要有良性的奖罚制度
所谓的良性的奖罚制度，就是说在变更、索赔清概过程中，让施工单位经营部人员理性的竞争，遵纪守法的清概索赔，能够保持自我优质的素养，对责任不推诿，对命令不质疑，对工作积极主动，能够服从领导的安排，及时的处理各项目标，能够及时与领导、同时进行沟通处理工作上遇到的问题。
奖罚制度就是要在上述基础上，在清概工作进行的过程中，对施工单位经营部人员进行考察，按照月或季制度上报资料，禀明情况，同时，施工单位要对经营部人员在清概变强索赔任务进行中，进行必要的奖励和惩罚，充分的提高施工单位各施工单位的积极性。
四、结束语
总之，铁路施工单位的变更、索赔清概工作是非常复杂的一项工作，经营部人必须及时跟有关单位进行沟通，全面的负责进度、安全、质量和效益，要契合实际的要求，在变更、索赔清概工作中，对工作进度进行调整，而对经营部人员在清概工作中，可以实行必要的奖罚制度，从而实现施工单位收益的最大化。
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论文作者:马双燕,谷丽颖
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/4
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